以开发性金融助力脱贫攻坚战

本刊记者

“有了国家开发银行的帮扶，寨子里的贫困户可以搬到县城安置，咱们脱贫致富有了新希望！”谈到国开行贷款支持的易地扶贫移民搬迁项目，广西百色市平兰村支书黄文魁满是喜悦。今年5月30日，国开行在广西发放易地扶贫搬迁贷款2亿元，这是全国首笔通过省级投融资主体发放的易地扶贫搬迁贷款。不只在广西，放眼全国脱贫攻坚战前线，国开行都发挥着主力军的作用，通过一系列创新性的思路和举措，将开发性金融支持脱贫攻坚战带入新阶段。

勇于担当，开发性金融全力支持脱贫攻坚

在2015年11月召开的中央扶贫工作会议上，习近平总书记指出，要做好金融扶贫这篇文章，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。国开行坚决贯彻党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，将支持脱贫攻坚作为全行工作的重中之重，不断加大融资融智支持力度，截至目前，国开行累计发放扶贫开发贷款1.91万亿元，其中本年新增发放2335亿元，贷款余额1.20万亿元。

为进一步加强扶贫工作组织领导，国开行成立了以党委书记、董事长胡怀邦任组长的脱贫攻坚领导小组，总行党委成员分片包干推动扶贫工作，各分行“一把手”为当地脱贫攻坚第一责任人，建立起“一把手”负总责、全行齐抓共管的脱贫攻坚工作机制。5月31日，国开行扶贫金融事业部正式成立运行，集中资源优势，集合专业队伍，打造脱贫攻坚的“集团军”。6月，国开行召开扶贫开发工作会议，明确“易地扶贫搬迁到省、农村基础设施到县、产业发展到村（户）、教育资助到户（人）”的工作思路，确保“十三五”期间向贫困地区提供不少于1.5万亿元的融资支持，为支持脱贫攻坚制定“路线图”。

此外，国开行积极践行社会责任，大力推动定点扶贫工作，累计向四个定点县发放贷款91亿元，捐赠资金3500万元。同时，积极与中央国家机关和单位开展定点扶贫合作，与96个县的中央国家机关挂职人员和驻村干部建立了稳定联系机制，累计向193个县发放贷款889亿元。

创新思路，全面加大脱贫攻坚融资支持

积极推进易地扶贫搬迁，脱贫攻坚首战“捷报频传”。国开行在理顺易地扶贫搬迁资金运作机制的基础上，按照中央关于“省负总责”的要求，以省级投融资主体为贷款对象，通过省级“统一贷款、统一采购、统一还款”的模式，简化内部审批流程，提高资金使用效率，做好易地扶贫搬迁工作。截至目前，国开行已对有易地扶贫搬迁任务的全部22个省承诺贷款4065亿元，发放217亿元，惠及约804万建档立卡贫困人口和229万同步搬迁人口。

大力支持农村基础设施改善，破解脱贫攻坚瓶颈制约。在河北武强县豆村，67岁的郭永会当村支书十多年了，“雨天一身泥，晴天一身土”，横贯全村的这条600米土路，一直是他的“心病”。今年4月，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》后，国开行贯彻落实文件精神，推动完善财政涉农资金使用机制，通过创新融资方式，为贫困县村组道路、安全饮水、环境整治、校安工程等难点和“短板”提供贷款支持。正是通过政府购买服务的新模式，武强县得到了国开行2.2亿元的农村基础设施扶贫贷款，当地群众期盼了十几年的土路硬化改造工程终于竣工。截至目前，国开行已向22个省承诺农村基础设施建设贷款1383亿元，发放692亿元，将惠及271个贫困县、18067个贫困村的3545万人，其中建档立卡贫困人口818万人。

创新模式支持扶贫产业发展，增强贫困地区自我发展能力。国开行坚持因地制宜、因贫施策的原则，推广完善“四台一会”（统贷平台、管理平台、担保平台、公示平台、信用协会）融资模式，大力支持农村专业合作组织和农村集体经济发展特色优势产业，推动构建与贫困户紧密联结的多种利益机制，带动贫困农户全面融入产业发展，增强贫困地区发展的内生动力。比如在陕西，国开行与省供销集团合作，发挥省供销体系组织协调优势，探索形成“政府+供销集团+开行+龙头企业（合作社）+贫困户”的产业扶贫融资模式，目前已在商洛市发放贷款3500万元，支持3家县级龙头企业及5家农业合作社，带动2358名贫困人口就业增收。而在全国范围内，今年以来，国开行已向145个贫困县发放产业扶贫贷款243亿元。

融智融情，助力贫困地区科学发展

国开行一直将教育扶贫作为最根本的扶贫举措来抓，力争扶到点上，扶到根上。该行积极发挥助学贷款主力银行作用，按照“应贷尽贷”原则，不断提高助学贷款业务覆盖的深度和广度，强化对建档立卡贫困学生的贷款支持。截至目前，已累计发放助学贷款1108亿元，帮助903万家庭经济困难学生圆大学梦，其中建档立卡贫困学生超过100万人。国开行还在四川古蔺率先试点中职学生助学贷款，首批贷款发放109万元，精准支持226名贫困学生接受职业教育，掌握一技之长，实现就业增收。

强化智力帮扶，坚持规划先行，是开发性金融支持脱贫攻坚的一大特色。国开行发挥在专家、行业等方面的优势，通过编制规划和咨询报告，积极为贫困地区经济社会发展提供信息支持与咨询服务。近年来，该行支持和参与22个省脱贫攻坚规划编制，组织开展28项扶贫融资规划的编制工作，并以武陵山和大别山两个集中连片特困地区为重点，开展系统性融资规划编制。同时，还选择22个国家级贫困县为试点，组织编制扶贫开发规划和配套融资规划。切实做到因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，精准滴灌、靶向治疗。

为解决贫困地区金融人才不足的问题，国开行选派183名综合素质好、责任意识强、业务能力过硬的业务骨干到贫困地区专职开展扶贫工作。扶贫金融专员作为国开行和贫困地区的桥梁纽带，在政策宣传、规划编制、扶贫项目策划，融资模式设计，理顺资金运行机制等方面发挥了重要作用，被称为扶贫开发的“宣传员、规划员、联络员”。