中国脱贫攻坚的国际意义

李云龙

长期以来，国际社会都把促进发展、消除贫困作为国际人权保障的重要目标，致力于通过国际合作减缓贫困。2000年9月召开的联合国千年首脑会议通过的《联合国千年宣言》提出：“在2015年年底前，使世界上每日收入低于一美元的人口比例和挨饿人口比例降低一半”的具体目标。在千年发展目标全面实现的基础上，2015年召开的联合国峰会又通过了《2030年可持续发展议程》，提出到2030年时消除极端贫困、让所有人的生活达到基本标准、优先消除饥饿、实现粮食安全、消除一切形式的营养不良的目标。

中国是国际减贫行动的积极参加者。改革开放以来，根据贫困人口主要集中在贫困地区农村的实际情况，中国政府持续开展了以农村扶贫开发为中心的减贫行动，有效缓解了农村贫困状况。从1994年开始，中国政府连续实施了《国家八七扶贫攻坚计划》、《农村扶贫开发纲要（2001—2010）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》等国家减贫规划，投入巨额财政资金、信贷资金和社会帮扶资金，全面改善贫困地区生产生活条件，促进贫困地区经济发展，帮助农村贫困人口摆脱贫困。1986年，中国农村扶贫标准仅为年人均纯收入206元，2009年提高到1196元，2011年大幅提高到2300元。2014年，这一标准动态调整为每人每年2800元。扣除物价因素，现行扶贫标准代表的实际生活水平比30年前高了很多倍。按照现行扶贫标准，1978年，95%以上的中国农村人口都处在贫困线之下，贫困人口规模可达77039万人。改革开放以来，中国已经使7亿多农村贫困人口成功脱贫，农村贫困人口减少到5575万人，年均减少1900多万人；贫困发生率从1978年的95.7%下降到2015年的5.7%，下降了90个百分点。党的十八大以来，中国政府高度重视减贫工作，提出和实施了精准扶贫方略，制定了一系列力度大、针对性强的重大举措，开展了规模空前的减贫行动。中国政府强有力的减贫行动产生了明显的成效。2011—2015年间，农村贫困人口从12238万人减少到5575万人，减少了6663万人，年均减少1500万人以上。贫困地区农村居民收入增长快于全国农村居民。2013—2015年贫困地区农村居民人均收入累计名义增长46.8%，年均实际增长11.5%，比全国农村平均水平高2.8个百分点。贫困地区农村居民人均收入水平与全国农村平均水平的差距不断缩小。2015年贫困地区农村居民人均可支配收入7653元，达到全国农村居民人均水平的67.0%，与2012年相比上升4.8个百分点。中国的减贫行动极大地改变了农村贫困地区的落后面貌，切实保障了贫困人口的基本人权。

中国农村扶贫在国际消除贫困的努力中占有特殊地位，表现特别突出。中国是最早实现千年发展目标的发展中国家。根据《2015年联合国千年发展目标》提供的资料，中国农村贫困人口所占比例，从1990年的60%以上，下降到2014年的4.2%。中国对全球减贫的贡献率超过70%。国际舆论普遍认为，全球在消除极端贫困领域所取得的成绩主要归功于中国。世界银行中国局局长罗兰德说，“如果没有中国的扶贫成就，联合国千年发展计划目标就难以实现。”

中国农村扶贫的成功经验对许多发展中国家有启发和借鉴意义。尽管联合国千年发展目标帮助10亿多人摆脱了极端贫困，被联合国秘书长潘基文称作是“最为成功的反贫困运动”，但目前世界上还有8亿多极端贫困人口，其中绝大多数集中在东南亚和撒哈拉以南的非洲。全面消除贫困仍然是国际社会的重大挑战。美国《赫芬顿邮报》在题为《世界贫困人口20年内减半是谁的功劳？》文章中说，如果我们能从中国过去15年间的努力中汲取经验，在全球创造另一个中国奇迹，那么甚至可以说，我们将永远带领人类走出贫困。

中国在双边和多边框架内对120多个发展中国家实施千年发展目标提供了帮助。除了提供物资和资金援助外，中国帮助发展中国家进行减贫方面的人员培训，介绍和推广中国经验。随着中国经济社会的发展，中国在消除贫困、促进国际人权保障方面的贡献会越来越大。