强化帮扶责任?提高扶贫成效 为坚决打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献

李智勇

开展定点扶贫是贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚战略部署的重要举措，是中央国家机关积极参与扶贫、推动贫困地区加快发展的有力抓手。多年来，中央国家机关各部门扎实开展定点帮扶，取得了明显成效。当前，脱贫攻坚进入关键时期，各部门要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于扶贫开发和定点扶贫的重要批示指示精神，把做好定点扶贫作为一项重要政治任务，聚焦精准扶贫、精准脱贫，创新举措、务求实效，为如期完成定点扶贫任务、打赢脱贫攻坚战作出新的贡献。

一、深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想，切实增强做好定点扶贫工作的责任感、使命感、紧迫感

党的十八大以来，党中央把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，摆在更加突出的位置来抓。党的十八届五中全会提出，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下7000多万农村贫困人口全部实现脱贫。党中央、国务院十分重视定点扶贫工作，中央扶贫开发工作会议、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》都对进一步加强和改进定点扶贫工作提出了要求。

要打赢脱贫攻坚硬仗、如期完成定点扶贫各项任务，就要用习近平总书记扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践。习近平总书记高度重视扶贫开发工作，多次深入我国最贫困、最落后的地区，察真情、访真贫、看真苦。他曾讲：“40多年来，我先后在中国的县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”总书记把脱贫攻坚作为治国理政的重要内容，从党和国家事业发展全局的高度，提出了一系列关于扶贫开发的新理念新思想新战略。在基本理念上，提出扶贫开发是社会主义本质、事关巩固党的执政基础，要增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感；在核心要求上，提出扶贫开发要坚持政治优势和制度优势，加强党对打赢脱贫攻坚战的组织领导；在总目标上，提出2020年实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）和“两个确保”（确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽）；在基本方略上，提出要坚持精准扶贫、精准脱贫，做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”；在脱贫路径上，提出实施“五个一批” 工程（发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）；在动力机制上，提出要坚持激发内生动力、调动贫困地区和贫困人口积极性的明确要求；在扶贫力量上，提出要调动各方面力量，加快形成全社会参与的大扶贫格局；等等。这些扶贫开发战略思想，是中国特色扶贫开发理论的最新成果，为做好当前及今后一个时期扶贫开发工作指明了方向。总书记还专门就定点扶贫工作作出重要指示，要求坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持发挥单位、行业优势与立足贫困地区实际相结合，做好新形势下定点扶贫工作。中央国家机关各部门要结合“两学一做”学习教育，深刻领会习近平总书记关于新时期扶贫开发战略思想和关于定点扶贫工作的指示精神，把思想和行动统一到中央关于脱贫攻坚和定点扶贫的决策部署上来，切实增强做好定点扶贫工作的责任感、使命感、紧迫感。

（一）深刻认识定点扶贫是中国特色扶贫开发事业的政治优势和制度优势。总书记指出，“党政军机关、企事业单位开展定点扶贫，是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，也是我国政治优势和制度优势的重要体现。”目前，参与定点扶贫的中央单位达到320个，帮扶国家扶贫开发工作重点县592个，实现了扶贫资源和贫困县两个全覆盖。其中，中央国家机关工委负责牵头联系的81个部门全部参加，帮扶167个贫困县。全国共有16.4万个党政机关、企事业单位参与了地方组织的定点扶贫工作，覆盖12.8万个建档立卡贫困村。纵观古今中外，任何时代和国家，都做不到像我们这样，动员这么多资源到贫困县、贫困村开展扶贫工作，充分体现了我们的政治优势和制度优势。

（二）深刻认识精准扶贫、精准脱贫是做好新形势下定点扶贫工作的基本方略。总书记多次强调，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准、重在精准，成败之举在精准。”据统计，2015年底，全国农村贫困发生率下降到了5.7%，如果不搞“精准滴灌”，贫困人口脱贫问题就会被平均数掩盖，长期拖延下去。新形势下开展定点扶贫工作，首要的就是从贯彻实事求是思想路线的高度，树立精准扶贫、精准脱贫的新思维、新思路、新方法，并贯彻落实到资金投入、项目开展、选派干部等定点扶贫工作的全过程和各个方面，更直接、更有力、更有效地帮助贫困群众脱贫致富奔小康。

（三）深刻认识定点扶贫是中央国家机关的重要政治责任。总书记强调，“要把帮扶作为政治责任，不能有丝毫含糊。”中央国家机关在打赢脱贫攻坚战中举足轻重、任务艰巨，要把定点扶贫作为重要的政治任务和义不容辞的分内之责，既要运筹帷幄，抓好本部门本行业脱贫攻坚的组织领导，又要身体力行，抓紧抓实定点扶贫工作。通过实实在在的具体行动、取得实实在在的效果，对地方扶贫和社会扶贫进行引领和示范，推动社会力量扶贫重心下沉，形成全社会参与的大扶贫格局。

（四）深刻认识定点扶贫是转变机关作风、促进部门工作的重要途径。总书记指出，“脱贫攻坚战考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风”。中央国家机关很多年轻干部是“三门”干部，锤炼党性、强化作风的要求十分迫切。负责定点扶贫工作的同志、挂职干部和第一书记通过定点扶贫实践，深入基层、深入一线、深入群众，有利于锤炼党性、砥砺品质、增长才干。多年来，选派优秀青年干部到定点扶贫地区挂职锻炼，已成为中央国家机关培养年轻干部的重要形式和优良传统，不少干部通过定点扶贫工作成长起来。通过定点扶贫工作，也有助于部门更好地了解基层情况、倾听基层声音，形成政策反馈、民意互动的直接渠道，从而促进部门更好地改进工作。

二、认真总结中央国家机关定点扶贫工作的好经验、好做法，进一步健全定点扶贫机制，不断提高定点扶贫工作水平

中央国家机关开展定点扶贫工作始于1986年。三十年来，特别是党的十八大以来，中央国家机关参与定点扶贫部门实现全覆盖，各部门党组（党委）坚决贯彻中央定点扶贫决策部署，讲政治、讲大局、讲奉献，不少部门一把手亲自部署、实地调研、直接督查定点扶贫工作。各部门立足自身职能和独特优势，形成了“政策扶贫”“科技扶贫”“产业扶贫”“交通扶贫”“文化扶贫”“林业扶贫”“金融扶贫”等品牌项目。各部门精心选派优秀干部，为贫困县输送人才资源，截至2016年7月，共向定点扶贫县选派了155名挂职干部、93名贫困村第一书记。各部门紧密结合定点扶贫县实际，紧扣精准扶贫，聚焦聚力贫困人口脱贫，扶贫成效更加明显。同时，也要看到，还有少数部门思想认识不深入，定点扶贫责任落实不够及时到位；有的部门政策措施不够精准，帮扶方式老套；有的部门存在形式主义现象，搞“走读式”“挂名式”帮扶等。

习近平总书记强调，“脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着力点。”当前，中央国家机关要发扬长征精神，充分调动优质资源，加大定点扶贫工作力度，健全工作机制，强化考核督查，在脱贫攻坚这场硬仗中走在前、作表率。

（一）完善领导机制，加大投入力度。总书记指出，“扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。”定点扶贫工作也应如此。一是工委要按照中央部署，完善定点扶贫牵头联系机制，定期开展中央国家机关定点扶贫工作交流，抓好年度工作考核等工作。二是各部门要建立健全常态化定点扶贫机制。主要领导要亲自抓，围绕精准扶贫、精准脱贫定期开展走访调研，整合部门扶贫资源和力量，制定好帮扶计划，加大投入力度。三是完善部门与定点扶贫县沟通机制。要充分尊重地方政府的脱贫攻坚主导地位，做到“渠道不乱、力度加大、权力归县、共计其功”。要充分发挥挂职干部和驻村第一书记的桥梁纽带作用，制定帮扶计划、决定重大事项前与当地干部群众充分沟通协商，做好与当地脱贫计划的衔接和贫困村户实际需求的对接。部门扶贫资源要与地方扶贫资源整合，形成合力。要加强扶贫资源的监督管理，确保用于建档立卡的贫困人口、取得实效。

（二）强化党建扶贫机制，发挥脱贫攻坚中基层党组织战斗堡垒作用。总书记多次强调，“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，群众对此深有感触。‘帮钱帮物，不如帮助建个好支部。”各部门要围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫，切实把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为扶贫优势、脱贫优势。一是把定点扶贫与加强农村基层党组织建设结合起来。各部门特别是挂职干部要抓住“两学一做”学习教育的契机，配合贫困地区抓紧整顿软弱涣散党组织，选好配强村党组织书记，切实把农村基层党组织健全起来、强起来。同时，要把基层党员的积极性、主动性、创造性都调动起来，团结带领广大群众增强脱贫致富的信心和决心，靠自身的辛勤劳动过上好日子。二是发挥好第一书记的重要作用。中央国家机关选派的93名第一书记，是派在脱贫攻坚第一线的突击队。要支持帮助这支政治过硬、精力旺盛、作风优良的年轻队伍履好职，当好中央路线方针政策的宣传员、基层组织建设的指导员、精准扶贫的战斗员、为民办事的服务员、提升社会治理水平的协调员。要探索建立第一书记派出部门的党支部与定点扶贫村党支部对口帮扶机制，推动基层党组织通过脱贫攻坚这场硬仗焕发生机活力。三是发挥党的组织优势、群众优势。定点扶贫不仅是有关司局的事、选派干部的事，更是全部门的事、所有党员干部的事。要广泛动员部门广大党员干部积极参与定点扶贫工作，支持挂职干部、第一书记干事创业，在部门形成重视定点扶贫工作的良好氛围。要发动工会、共青团、妇联等群团组织积极参与，凝聚起部门定点扶贫合力。四是加强选派干部的教育培训，切实提高选派干部履职尽责和党建扶贫的能力和水平。

（三）完善干部选派管理使用机制，把优秀干部派到脱贫攻坚一线。总书记指出，“要在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。”部门定点扶贫任务能否落实到位，选好用好挂职干部和第一书记是关键一招。一是少数尚未选派挂职干部的部门要按照中组部要求，尽快选派挂职扶贫干部到任，实现中央国家机关定点扶贫县挂职干部全覆盖。二是要把政治素质好、工作能力强、作风过得硬、自我要求严、发展潜力大的干部选派下去。要做到精准选派，贫困县、贫困村需要什么样的人才，就把哪方面的人派过去，人岗相适、人事相适，让选派干部能够发挥专长、发挥作用。三是当好选派干部的坚强后盾。部门投入的扶贫资源要与选派干部的责任捆绑。党组织要经常了解他们的思想状况、工作表现和生活情况，做到政治上关怀、思想上关心、生活上关爱。四是加强对选派干部的督查考核。把脱贫攻坚实绩作为考核选派干部的重要依据，对实绩突出的给予表彰并提拔使用。同时，也要加强监督，对选派干部出现的形式主义等苗头性、倾向性问题，早预防、早提醒、早消除，对不能胜任的及时召回调整。

（四）落实定点扶贫考核办法，突出扶贫成效工作导向。目前，工委正配合国务院扶贫办研究制定中央国家机关定点扶贫考核办法，计划从今年开始到2020年，每年对中央国家机关各部门定点扶贫工作进行考核。一是严格按照考核办法，明确定点扶贫责任清单，细化定点扶贫目标任务。各部门按照年初定点扶贫计划，就工作进展情况和取得成效形成年度总结报告。二是严防定点扶贫工作中的形式主义现象，突出扶贫脱贫实际成效的工作导向。考核中要紧盯“走读干部”等形式主义现象，把考核评价的重点放在帮助多少建档立卡贫困户增加了收入、脱了贫上。三是考核结果经国务院扶贫开发领导小组审定后，将向党中央、国务院报告，并在一定范围内通报。四是结合定点扶贫考核结果，对取得突出成绩的部门和个人进行表彰，把定点扶贫工作中出实招办实事得实效的好干部、好案例、好经验宣传出去、推广开来。