美国要启动新版的“军队改革”？

宋晓军

12月2日，美国众院以375票对34票通过了预算为6187亿美元、修正版的《2017财年国防授权法案》。由于之前奥巴马政府批准将军人工资的增幅确定为1.6%，所以美国媒体在报道这一消息时，大都把第一个关注点放在了“法案”确定军人工资增幅确定为2.1%上。而增加1.6万人的陆军、4000人的预备役和3000人的陆战队则是第二个关注点。那么美国国会将今年2月奥巴马政府向国会提交“法案”中的国防预算提高了90亿美元，难道就是为了增加人员数量和福利待遇那么简单吗？对此我的回答是：这也许是美军要启动新版“军队改革”的一个信号。

之所以这样说，是因为这个修正版的“法案”中保留了之前大量有关“军队改革”的内容。《防务新闻》记者梅塔（Aaron Mehta，http：//www.defensenews.com/author/aaron-mehta）在一篇题为《“国防授权法案”设置了对五角大楼的结构改革》的报道中介绍，修正版的“法案”中将原属于战略司令部的网络作战司令部提升为独立的作战司令部;拆分了负责采办、研发与维持的国防部副部长的职能;将400人的国家安全委员会削减为200人;将886名将军削减到2022年12月31日时的776名（其中37名四星级上将削减为32名）;额外划拨32亿美元设置了“战备稳定拨款”……同时，修正版“法案”中还保留了之前版本中有关“军队医疗保健计划”（TRICARE）的改革计划。总之，若修正版的“法案”得到参议院的通过和总统的批准，这可能是美军30年来最大的一次“军队改革”开启的信号。

5月25日，美国特种作战部队行业展销会在佛罗里达州坦帕市举行。图为特战队员乘坐充气船在做突袭与救援情景演示

说到美军30年前以《戈德华特·尼克尔斯法案》为节点的史上最大改革，一些美国学者认为促成改革成功的有两个必不可少的前提条件：一是越南战场上的失利;二是苏联南下战略扩张造成的地缘政治紧迫感。如果没有这两个前提条件，促成军队这种具有内在保守性的组织结构实施转型改革是不可能的。那么30年后两个必不可少的前提条件还存在吗？如果说耗费了6万亿美元仍没有打赢的阿富汗和伊拉克两场战争是一个前提条件的话，第二个前提条件会是什么呢？是伊朗在中东“造成”的地缘政治紧迫感，还是俄罗斯在东欧“造成”的地缘政治紧迫感？抑或是中国在东海及南海“造成”的地缘政治紧迫感？值得注意的是，在12月2日众议院通过的修正版“法案”中，仍采纳了之前参议院版本中第2943号法案中“美、台之间高级军事交流”的内容，而同一天又发生了“美国当选总统特朗普同台湾地区领导人蔡英文通话事件”。因此，也不排除美国军方会借助制造新的“台海危机”作为另一个“必不可少的前提条件”。

最后我想说的是，即便美军方确定了将制造新的“台海危机”作为推动其“军队改革”的一个“必不可少的前提条件”，从长远来看对中国的国防和军队建设也未必是一件坏事。因为在没有明确且压倒性的威胁时，要想对同样具有内在保守性的军队的组织结构进行改革也不是一件易事。巧合的是，就在12月3日，中国军方最高领导人在中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议上强调：纵观世界军事发展史，军队的规模结构和力量编成不能固定不变，必须随着战争形态和作战方式变化而变化，随着国家战略需求和军队使命任务变化而变化。否则，曾经再强大的军队最后也要落伍，甚至不堪一击。历史和现实都告诉我们，一支军队，如果在规模结构和力量编成上落后于时代，落后于战争形态和作战方式发展，就可能丧失战略和战争主动权。