"十三五"医养结合绽新蕾

2016-12-15赵越凡施鸿炜

福利中国 2016年2期

· 本刊记者赵越凡施鸿炜

2016年2月26日，“中国中医药研究促进会医养结合分会成立大会暨全国医养结合产业交流论坛”在北京举行。

由100多家养老服务机构、医疗机构、中医药研发和生产机构、老年用品研发和生产机构等关联产业的代表性企业联合发起，在全国老龄工作委员会、中国农工民主党中央、国家中医药管理局的大力关怀和推动下，中国中医药研究促进会医养结合分会，终于在“十三五”规划开局之年的早春，为我国养老服务事业奉献了促进医养结合发展的“第一推动”。

全国老龄工作委员会办公室副主任闫青春、农工民主党中央社会服务部部长刘峻杰、国家中医药管理局医政司副司长陆建伟、政策法规与监督司副司长杨荣臣出席大会并致辞。周恩来总理人生最后八年的秘书纪东将军也亲临会场致贺词，并代表一批老将军赠送墨宝以示祝贺。

中国中医药研究促进会医养结合分会首任会长原北京中医药大学校长高思华充满信心地说：“中国中医药研究促进会医养结合分会将在上级主管单位和政府有关部门的指导下，依法、依规、有序地开展相关工作，并加强行业自律；充分发挥中医药健康服务产业在‘医养结合’事业中特有的优势和作用；指导会员单位健康有序地发展；把握历史机遇，把本会办出特色，不负重托，为弘扬中医药文化、打造‘健康中国’做出贡献！”

政策解读明确方向

在中国中医药研究促进会医养结合分会(以下简称“医养结合分会”)成立大会上，国家中医药管理局政策法规与监督司副司长杨荣臣对国务院于2月22日正式印发的《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》(以下简称为“《纲要》”)进行了解读。他从《纲要》的主要内容、基本原则、发展目标等几方面进行了详细介绍，使与会代表深受鼓舞，对如何积极参与并做好医养结合工作充满了信心。

杨荣臣介绍，在《纲要》中，发展中医药健康养老服务作为促进中医药事业发展的重点任务出现，包括四方面内容：(1)推动中医药与养老融合发展，促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭；(2)支持养老机构与中医医疗机构合作，建立快速就诊绿色通道，鼓励中医医疗机构面向老年人群开展上门珍视、健康查体、保健咨询等服务；(3)鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务；(4)鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，探索设立中医药特色医养结合机构，建设一批医养结合示范基地。

杨荣臣解读说：“《纲要》的基本原则明确提出要‘充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，拉动投资消费，推进产业结构调整’。在中医药健康养老服务方面如何才能激发市场活力，是医养结合分会作为以促进中医药与养老服务事业融合发展为己任的专业性组织，能够彰显自身价值的重要课题，空间广阔，大有可为。

“《纲要》的发展目标中包括‘到2020年……符合中医药发展规律的法律体系、标准体系、监督体系和政策体系基本建立，中医药管理体制更加健全’。中医药健康养老服务方面的法律法规、政策标准等的建立健全，如最基本的中医药健康养老服务机构的管理如何与既有的医疗机构管理、养老服务机构管理机制对接等，医养结合分会可以通过积极的探究、探索，在这些方面提出完善建议，为行业主管部门提供支持。”

杨荣臣还特别提出：“《纲要》提出要‘改革中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度，根据执业技能探索实行分类管理，对举办中医诊所的，将依法实施备案制管理’。在‘备案制’下，行业自律将成为保证行业规范性的关键，行业组织将在这方面发挥重要作用。”

顺应潮流积极作为

在当天下午举行的医养结合产业交流论坛上，医养结合分会发布了即将启动的一批医养结合项目，医养结合分会的创始人、常务副会长兼秘书长李春雷介绍了2016年确定的工作重点和即将启动的主要项目：(1)医养结合分会将参与制定国家老龄产业“医养结合”方向为主的发展规划列为主要任务之一；(2)指导会员单位开展“中医中药中国行——医养结合进社区”公益活动，开展不同形式、不同主题的中医药科普宣传及医养结合科普巡讲等多种形式的公益活动，有效提高公众中医养生保健素养。(3)协调、指导会员单位在全国各省市规模较大的社区建立一批“医养结合社区服务站”。充分发挥中医药健康服务优势，为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育失独家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务。(4)充分利用在全国众多的会员单位技术人才资源优势，深入研究、挖掘、创作中医药文化艺术作品，开展中医药非物质文化遗产传承与传播，充分发挥中医药健康服务在实施国家医养结合战略中的重要作用和地位。(5)在全国范围内开展包括但不限于老年用品、老年食品、老年医疗、老年文化、老年旅游、养老服务等方面的医养结合产业调查、统计、课题研究工作，并着手制订本行业相关标准，逐步规范行业市场，加强行业自律。(6)开展医养结合技术人才和管理人才的培训和认证工作。

李春雷说：“医养结合分会将会依据国家政策制定相关的行业标准和行业管理规范，协助国家有关职能部门进行行业管理。在医养结合分会2016—2017年度发展规划中，已经包括了搭建专业的学术研究团队，协助国家有关部门进行对相关行业标准的研究。”

李春雷介绍，在引导行业自律方面，医养结合分会今年就将着手建立行业信用记录平台，在相关部委的指导、领导下，依法、依规引导会员自律，提升行业整体素质，同时依法维护会员合法权益和行业整体利益。

李春雷还介绍，医养结合分会还将指导、帮助为老服务企业改善经营管理，组织相关企业协作和技术交流，组织咨询服务、培训。他说：“医养结合分会将会建立一个人才培训中心，开展相关职业技能和管理人才的培训，并在行业内引入相应的认证制。”

企业群策助推发展

广州泽力医药科技有限公司总经理宋力飞在医养结合分会成立大会上当选为分会的副会长，并在医养结合产业交流论坛上做了题为“中医药临床标准化研究”的演讲。

泽力公司是致力于中药相关技术开发、技术服务等业务的高新科技企业，自主开发了高效高压差低温连续式提取浓缩分离技术及成套设备，提高了对中药生产批间稳定性和质量可追溯性的控制，并依托该技术开发了一系列中药原料及保健食品。对于中医药与养老服务事业融合发展的深入推进带给泽力公司的影响，宋力飞说：“老年人对中医养生保健服务的需求十分旺盛。但是这个行业长期以来的种种乱象亟待澄清。如果老年人能方便地得到专业医务人员在科学使用中医药保健品上的指导，中医药保健品的使用将更加合理，功效将得到更加客观的评判和有效的追踪，整个行业的氛围将更加健康。因此我们对医养结合事业深化发展过程中，社区医疗机构和养老服务机构中医药健康养老服务力量的建设尤其期待。这是中医药保健品更好地服务老年人的需要，也是所有规范经营的企业共同的呼声。”

对于医养结合分会即将展开的对相关行业标准的研究，宋力飞表示，这是中医药健康养老服务领域企业最迫切的需求，也是业内企业能够为促进行业发展贡献力量的主要方向之一。他说：“对于中医药健康养老服务产品、设备生产的标准、规范，相关企业多年来建设内部标准的探索、实践，以及积累下的对行业发展的认识，都具有相当的参考价值。行业的规范发展将使所有业内企业受益，因此企业应当积极地为行业的标准化发展建言献策。”

会后，本刊记者采访了民营养老机构——广州寿星城的创始人徐水祥先生。他是一位衣着朴实、精神矍铄的七旬老人，在聊天过程中我们了解到，广州寿星城是从1982年的一个小诊所开始，发展到今天的集医疗、养护、文化、教育、商业、科研、生产、物业于一体的全产业链模式的综合性养老机构。在寿星城发展的34年的过程中，演绎了中国“专业养老机构”从“启蒙阶段”逐步向“成熟化、规模化、规范化、标准化、多元化”模式一步步迈进的艰辛、坎坷的风雨历程。

当本刊记者采访时，徐水祥先生非常谦虚诚恳地说：“我们也不能说是很成功，只是比别人早做了几年而已。我认为，养老机构必须有医疗体系作为保障，医护与养护相结合就是我们的实践心得。”