浅谈城市建设规划存在的问题

李萌萌

新乡市鸿盛建设工程有限公司（453000）

浅谈城市建设规划存在的问题

李萌萌

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城市规划管理是一项系统工程，需要动态跟踪，发现问题，及时分析总结，找出解决策略，唯有如此才能妥善解决好我国城市建设中出现的若干问题。本文探讨了城市建设规划存在的问题。

城市；建设规划；问题；措施

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。

1 城市建设规划在城市发展中的作用

城市规划作为城市建设的龙头，大到整个城市的规模控制、功能分区、道路及各种建筑物的布局，小到施工过程中各种地下管道的统筹铺设，都要经过大量的设计论证、组织实施、监督管理，才能最终为公众提供一个舒适的居住和从事社会活动的空间载体[1]。

城市规划的作用体现在三个方面：一是对城市发展方向的定位作用。城市规划在综合城市发展的各种资源的基础上，对经济、社会、人口、环境等要素进行了系统的设计，并通过法定程序上升为具有法律效率的纲领性文件，直接指导城市的建设发展。城市建设规划与城市发展战略紧密结合，一个充当城市建设发展的导航员，一个充当城市建设发展的专家，共同为城市建设发展指出了一个理性的未来。二是对城市发展的宏观调控。随着我国政府公共服务意识的不断增强，政府对经济社会发展的管理手段逐步向宏观调控转变。城市规划作为政府调控，城市建设发展的根本手段，其发挥的宏观调控作用具有极其重要的意义。三是对城市建设行为的控制作用。城市建设根据其规模又分为不同的层级，各个层级的规划根据自身规模的大小，分别制定了自己的控制指标。

2 城市建设规划存在问题

1）城市规划的管理方式不合理

政府作为城市规划的执行部门和管理部门，要使城市规划的作用得到最有效的发挥，在管理方式上应该从城市发展的全局出发，逐步将城市规划落实到各个建设层面，并对开发建设行为进行管理监控，以对城市规划实施反馈调节。实际上，城市政府在具体操作中难以做到有效管理，出现政府战略与战术不分,以项目管理方式管理城市规划的问题[2]。

2）缺乏城市生态发展观念

随着我国经济的不断发展，我国的城市化速度不断地加快，城市化速度的加快必然造成土地资源的开发。但是在实际的城市规划中，规划的制作者常常忽视土地的生态安全，造成城镇土地资源开发不合理，土地资源超强度开发。在建设房地产的时候，规划滞后，用地结构松散，出现投资过高，浪费严重的局面。一些设计者往往打着建设生态园区的旗号，大量占地，造成土地资源的不合理利用。

3）城市规划的实施准则不完善

在市场经济体制下，城市规划的主体不仅仅是政府，还包括代表各种利益集团的开发商，这些不同群体的利益需求必然会反映到对空间资源的争夺上。因此，城市总体规划必须反映多元利益群体的需求，需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最大化。但是编制过程中的公众参与大多是停留在表面上，相关的利益集团对规划编制的有限参与，使得最终的城市总体规划实施结果与规划内容不一致。而且在城市规划的实施过程中，实施者很容易就把人本主义的元素省略掉。

4）地方特色不鲜明，综合功能不配套

现在，大部分的城市规划不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象。目前，不少城市以少占地和30年房龄就够本为由，兴起了大拆大迁之风，甚至许多建筑未使用几年就以各种理由被爆破重建，造成了极大的资源浪费[3]。

3 城市建设规划的对策

批准的城市规划必须具有权威性，不得擅自改变。经过批准的城市规划具有法律效力。我国《城市规划法》规定：各项建设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理，任何人无权擅自改变。

城市基础设施建设必须配套，不能欠缺。城市基础设施建设是实施城市规划、完善城市功能、推动城市发展的关键环节，是城市社会经济发展的先行官。

历史文化名城、风景名胜、文物古迹必须保护，不能破坏。这些都是城市的骄傲和无价之宝，是用金钱换不来的。历史文物的形成非一日之功，是国家的无形财富。但毁坏可在一夜之间。所以，必须倍加珍惜，精心呵护。

园林绿化、生态环境必须重视，不能掉以轻心。现代化城市的竞争不光是经济的竞争，更重要的是文化的竞争，环境的竞争。园林绿化是城市的“肺”，通过它进行吐故纳新。保护生态环境是以人为本、亲和自然、恩泽当代、惠及子孙的伟大事业。

城市社会公益设施必须保障，不能削弱。在市场经济条件下,部分开发商的投资行为受利益驱动，难以提供完善的社会公益设施，包括城市公园、停车场地、文化体育场所等。这就需要通过有效手段，保证城市社会公益设施按照规划的要求来建设。建好了还要管理好，使用好，避免被破坏和挪作他用。

城市个性特色必须鲜明，不能忽视。每个城市由于地理位置、自然环境、经济状态、民俗风情等方面的差异，其城市个性特色也是不同的。因此在城市规划建设中，不能用一个模式来套，一定力戒“千城一面”。

城市建设必须坚持质量第一，不能有丝毫马虎。质量是城市建设的生命线。一些城市出现的塌楼塌桥事故，都是忽视建设质量造成的。更有甚者，这些工程的背后是肮脏的权钱交易，使之成为草菅人命的腐败工程，教训极其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，强力推行建筑工程质量管理制度，十分重要。建筑质量，人命关天，必须年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

[1]韩乃辉,严汉平.我国生态城市建设的困境和实现路径[J].西安财经学院学报,2012(01).

[2]王岭岭,赵克让,李有.城市可持续发展模式之生态城市建设[J].四川建筑,2012(01).

[3]苏廷良,孙伯良.浅谈生态城市的构建[J].恩施职业技术学院学报,2007(04).