社区安全对部队营区安全建设的几点启示

文/孙恺阳 郭庆 孙连泽 王可以

社区安全对部队营区安全建设的几点启示

文/孙恺阳 郭庆 孙连泽 王可以

部队营区建设日趋完善，但仍存在许多影响和制约部队营区安全的普遍性、突出性问题，为了提高营区安全性，更好地为部队完成多样化任务提供坚强有力的保障支撑，本文通过对比分析营区安全与社区安全的异同点，借鉴社区安全建设的经验，对营区安全建设提出建议。

社区；营区；安全

引言

近年来，我国安全形势总体向好，但受国内外因素交织影响，国家安全和社会稳定依然面临诸多挑战。中央军委主席习近平高度重视国家安全工作，把国家安全放在“四个全面”的战略布局中科学运筹，强调国家安全是安邦定国的重要基石，鲜明提出总体国家安全观重大战略思想，亲自决策并主持制定国家安全战略纲要，为做好国家安全工作提供了根本遵循。《国家安全战略纲要》中指出，军事安全是国家安全工作的主要领域之一，而营区安全又是军事安全的重要组成部分，因此对营区安全问题的研究是非常必要的。

同营区安全一样，社区安全也是国家安全工作的重要内容之一，是丰富和拓展安全工作的实践抓手。社区安全与营区安全有许多共性，社区安全的各方面研究相对完善，而营区安全的相关研究相对薄弱。因此，笔者认为，借鉴社区安全建设的优点，结合部队营区的特色来开展营区安全工作是非常有意义的。

1.相关概念研究

（1）安全

安全是指不受威胁，没有危险、危害、损失。安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。

（2）社区

社区是在一定地域范围内，按照一定规范和制度结合而成的，具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体和社会组织，也就是说社区是一个包括人口、地域及各种社会关系的具体的、有限的地域社会共同体，是社会的基本构成单位，是人们生活的基本区域。

（3）安全社区

1989年，在瑞典的斯德哥尔摩举行了第一届预防事故和伤害世界大会。会议通过决定——《安全社区宣言》，提出“安全社区”的概念，即已建立相关组织机构，社区内有关部门、企业、志愿者和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区。

（4）营区

营区是建有营房及相应附属设施并有明确地界的区域。是军队日常工作、生活和训练的场所。通常包括军事行政区和家属生活区[1]。每个营区都是以军事要求为依据、全体官兵为主体、营房和相应配套设施为依托，在限定的空间、地域内构成的整体。营区是部队官兵完成特定的军事任务、生活居住和工作、学习的屯兵基地。

（5）安全营区

营区以及安全的概念在上文已经详细阐述，但在军语中并没有与安全营区相符合的明确解释，那么结合两者的概念，我们可以得出以下结论：

从理论而言，安全营区是指没有危险，官兵不受威胁，工作、训练、生活不出事故，官兵普遍有安全感的营区。但是应该意识到，面对复杂多变的安全问题以及各类思想和价值观念的冲突，绝对安全的营区几乎是不存在的。因此，所谓的“安全营区”是指借助规划手段，先进技术与管理理念，保障“稳定营区秩序”的控制力控制住“危害营区秩序”的破坏力，最大程度地发挥营区的功能性、经济性、生态性和艺术性，使破坏力的幅度控制在营区能够承受的范围之内，那么营区就是健康、稳定的，即为安全营区。

2.营区安全与社区安全的区别

营区安全与社区安全存在一定的共性，也存在一定的差异。（1）安全隐患的差异性

经过调查研究，营区与社区普遍存在的安全隐患包括自然灾害类安全隐患、火灾类安全隐患、房屋结构类安全隐患以及设施设备类安全隐患等。然而营区军事属性的存在导致在安全隐患的种类方面与社区存在一定差异。

军事安全隐患。近年来全球恐怖主义活动呈不断上升趋势，尤其是自美国“9.11事件”以后，恐怖主义已成为当今世界形势的最主要非传统安全问题，也是我国面临的重大威胁之一[1]。随着社会和经济的不断发展，恐怖主义犯罪在发展倾向、犯罪手段等方面都在不断的变化[2]。国内恐怖袭击的发展倾向是范围从南疆向东疆侵袭；袭击地点从地方向兵地结合部发展，其中军事目标为重点。

保密安全隐患。军队是国家机器的组成部分，它的基本职能是对外反侵略，对内反颠覆，保卫国家安全。军队在履行自己的职责过程中，必然要产生和运用大量的军事秘密，而保守好这些秘密则是军队各项工作顺利完成的重要保证，否则就会危及军队和国家的安全。

（2）安全程度的差异性。

营区更易遭受袭击。营区拥有重要的政治意义，尤其是营区大门，营院大门是军营的标志，是军营的信仰，大门承载着这支军队的番号，这番号记载了这支军队从组建以来至今所经历的一切战火硝烟和艰难险阻，这是用英雄先烈们的鲜血换来的永不磨灭的番号，是这支军队看得比生命还重的荣誉，因此营区一旦遭受袭击，会产生强烈的政治影响。

营区更易发生事故。和社区水电等配套设施与市政管网相连不同，部分营区条件还极为艰苦，例如一些营区用水为自打井水；电路敷设不够规范等等。同时营区中存在弹药库、油库等重点部位，这些部位发生火灾的危险性很大。

（3）安全管理的差异性。

社区安全建设与管理的初动力主要来自政府，社区群众的积极参与也是社区安全管理的重要推动力之一，既有政府的有力引导，又要发挥居民的积极性，共同管理社区安全问题[3]。

营区的安全管理工作较为复杂。营区的规划安全、营房及附属设施安全等主要由部队营房部门统一管理协调，而涉及到营区军事安全以及重点部位的防护安全则要发挥基层官兵的主观能动性。

3.社区安全对营区安全建设的启示

社区的安全建设有很多优秀的方面值得我们借鉴。

（1）完善营区安全制度

由于安全社区的相关研究开展时间长，各方面配套的安全制度较为完善与成熟。反观营区安全管理，各项安全制度有待完善，安全制度的严格落实也有待加强。以部队的百日安全活动为例，为响应国家要求，部队每年7月到10月开展百日安全活动，活动期间，按照顺序进行知识竞赛、安全教育、隐患排查及治理等工作。笔者认为，可以学习美国的安全月活动，每周开展不同主题的安全活动。如第一周，预防自然安全隐患，第二周，预防火灾安全隐患等，有针对性地对相应主题进行学习及隐患排查，使百日安全活动的作用效果更加显著。

（2）对营区进行安全评价

世界卫生组织在安全社区的标准中明确指出要设立适当指标，对社区进行评估。国内外学者围绕社区安全评价做了大量研究，但营区安全方面仅仅是对营区进行简单的风险分析，且安全隐患排查不够系统、全面，导致营区安全隐患治理没有针对性，安全性较差。因此，借鉴社区安全的评价指标，分析影响营区安全的主要因素并建立一套科学的营区安全评价体系，对营区的安全情况进行评价，达到提高部队营区整体安全防御能力有着重要的意义。

（3）提高营区安全技术防范水平

科技在服务社会方面发挥越来越来重要的作用，在社区安全工作中运用现代科技手段，采用先进科学技术来消除各种不安全因素已变得非常普遍。然而在部队营区中，仍存在着技术防范措施少、含量低以及发展水平不高等问题，严重制约营区的安全建设。引进地方应用的高科技防范措施，如集报警、监控、救助为一体的网络综合控制系统等切实可行。

（作者单位：武警后勤学院）

[1]钱七虎.如何应对恐怖爆炸[M].北京：科学出版社，2006.

[2]柯帅.当前新疆恐怖主义犯罪的特点及防控对策[J].湖北警官学院学报，2014（8）：41～44.

[3]施式亮，何利文.安全社区模式及其运行机制研究[J].中国安全科学学报，2005，15（9）：7～12.

武警后勤学院后方专业勤务学科研究生创新课题项目，项目编号：WHXKCX201505。