换挡减速保资源转型发展促集约惠泽民生办实事----海盐县“三步走”扎实推进国土资源改革

海盐县国土资源局 何 群 段彦玮

换挡减速保资源转型发展促集约惠泽民生办实事
----海盐县“三步走”扎实推进国土资源改革

海盐县国土资源局 何 群 段彦玮

近年来，海盐县从“生态国土、集约国土、民生国土”三个新常态入手，做到依法依规和改革创新有机结合，保护资源和节约集约双管齐下，推动全县国土资源管理由粗放利用向节约集约转变。2015年度共下拨基本农田保护补偿金1808.7万元，实施低效用地已开发801亩，累积建成高标准基本农田18.92万亩。2015年6月全国土地质量地质调查服务土地管理现场会在嘉兴召开，全面推广“海盐经验”，农业地质调查成果应用受到黄旭明副省长批示肯定。

一、建立“生态国土”新常态，开启换挡模式

1.落实最严格的制度，严守生态红线

随着经济总量的不断增加，资源和环境的压力越来越大，开启“换挡减速”新模式刻不容缓。为加大耕地保护力度，今年海盐县制定出台了《关于进一步支持设施农业发展的通知》《海盐县基本农田保护补偿实施办法》，起草了全省首个《海盐县设施农用地管理规范》地方标准并通过评审。在全市率先启动永久基本农田划定试点，将澉浦镇交通便利、养分含量丰富的地块，以及六里村城镇周边、清洁连片的富硒地块有限划入永久基本农田。目前，海盐县共有耕地面积39.78万亩，今年划定永久基本农田保护面积32.69万亩。

现场考察海盐县农村土地整治工程

2.试点表土剥离项目，提升耕地质量

海盐县在浙江省率先将地质调查成果运用于“表土剥离”工程，从而充分利用有限的土地资源，通过评估剥离表土质量和可利用等级提出利用建议，此举不仅在浙江省属首创，在全国也尚属首次。今年计划实施优质耕作层表土剥离项目9个，力争剥离土方8万方。启动实施了经济开发区（西塘桥街道）吉安电厂二期地块179亩耕地耕作层剥离再利用示范工程，该区块采集土壤样品23件，土壤垂向剖面2条，全面提升垦造耕地质量，为绿色农业发展打下扎实基础。

3.开展农业地质调查，探索成果运用

近年来，海盐县启动“浙江省海盐地区多目标地球化学调查”和“海盐县土地质量地球化学调查”两个项目，此项工作是现代地质工作主动服务于现代农业的创新之举，在调查研究基础上探索地球化学调查在土地管理中的应用与示范。完成表层、深层土壤测量采样及样品分析，全面掌握了包括全县土壤微量元素分布在内的丰富的土地环境质量“家底”。通过开展1∶1万土壤详查，发现平原区富硒土地资源约1.8万亩，丘陵区富硒土地资源约1.6万亩。根据调查成果，完成了“杭州湾南北湖富硒土地生态园综合开发方案”编制。

二、形成“集约国土”新常态，再生发展空间

海盐县西塘桥街道滩涂围垦垦造耕地项目

1.加强指标控制，规范土地市场

为加强土地利用方式的转变，促进土地节约集约利用，倒逼企业转型升级，今年海盐县陆续出台了《海盐县推进空间换地深化节约集约用地的实施意见》《海盐县城镇低效用地再开发实施方案》等一系列文件。启动实施差别化供地方式、差别化地价政策、弹性出让年限、多方履约监管等工作。起草制定了《海盐县土地供应差别化管理实施意见（征求意见稿）》《工业投资项目导向地价修正系数实施办法》（试行）两个文件。新的规定实施后，海盐县工业用地平均容积率提高到1.1以上，亩产投资强度300万元以上。

2.激发存量土地，开拓集约新路

今年以来，在土地利用的重点放在存量挖潜，坚持推进城镇低效用地再开发，积极探索农村低效土地的再利用。实施了海盐县新萌制衣有限公司、海盐县城市建设投资发展有限责任公司2宗城中低效工业用地退二进三，切实提高了土地的产出价值。目前已实施低效用地已开发地块5块，面积801亩。盘活存量建设用地2427亩，腾退低效建设用地任务1110亩。今年位于城北中心区域的海盐县新萌制衣有限公司地块由原来的工业用地改造为综合商业中心，新增资产投资5500万元，整体容积率提升至3.0，容积率较现状提升了2.4，整体投资强度达到1500万元/亩，成为促进城北商业开发的典范。

3.加强全程监管，促进有效投资

近年来，海盐县不断加强建设用地供后开发利用全程监管，强化土地出让合同和划拨决定书履约管理，促进各项建设依法依规用地，不断提高全县节约集约用地水平。出台了系列批后监管的文件，有效地促进合同的履约监管，保障了项目早日投产和产生经济效益。近三年来，积极开展供而未用专项行动，促进扩大有效投资，通过开展供而未用专项行动以及加强项目巡查，海盐县的项目开竣工率一直保持较高水平，项目违约率较低。前三年的供而未用开工率分别为91%、92%、96%，竣工率分别为82%、72%、70%。

三、打造“民生国土”新常态，办好民生事实

1.保障有为，促进农民建房落地

今年，海盐县在逐步规范和推进全县农民建房宅基地审批工作的基础上，打造村庄“有机更新”模式的村庄整治，在存量用地较大的“X”点和村庄保留点，推行以存量利用为主，配置少量新增建设用地，以增量撬动存量方式对原有村庄进行重新规划设计，实现既合理高效利用土地，又适当保留村庄特色。去年以来，已安排用于农民建房用地指标369亩，其中增减挂钩指标827亩，计划指标162.5亩，获台风“菲特”专项计划指标1332亩。1-12月，共审批农民建房1130户，其中无房户98户和危房户678户。

2.举措有效，加快审批改革提速

深入推进行政审批制改革，努力打造审批事项最少、效率最高、成本最低、服务最好的审批服务新常态。试行“谁受理、谁办结、谁负责”的“三责合一”办件模式，创新“延伸服务”理念，真正实现了“一个窗口对外、一站式服务”。10项行政审批事项的办结时限缩短到法定时限的50%以内，各类办件平均提速率达87.46%。今年共办理土地登记10692件，同比增加10.14%，平均提速90.5%。今年创新土地使用证“1小时”即时办结服务，使个人土地证办理从原来的8-18个工作日压缩到1个小时，做到群众“即到即办即走”。

3.筹备有力，推进不动产统一登记

海盐县土地登记标准化建设及土地档案整理项目完成，共对97773本土地证书进行检查和补录、3118本抵押土地证书和195本注销土地证书入库、153179本土地证书统一编制宗地代码，为不动产统一登记做好准备。出台《海盐县不动产统一登记整合工作方案》，推进不动产登记的职责、机构、信息资源整合，切实保护不动产权利人合法权益，努力形成职权清晰、运作高效、便民利民的不动产登记体系。出台《海盐县不动产统一登记工作联席会议制度》，明确规定了联席会议的主要职责、成员单位、工作规则和工作要求，进一步推进海盐县不动产统一登记职责整合工作。