浅析事业单位财务管理存在的问题及对策

文/王　珍

浅析事业单位财务管理存在的问题及对策

文/王珍

在市场经济的大背景下，强化财务管理不仅仅是企业经营管理者永恒的话题，也是事业单位备受关注的话题。面对复杂的市场竞争外部环境，事业单位的体制改革与完善也迫在眉睫，尤其是在财务管理上，漏洞与不足也存在许多，本文站在客观实际的角度上，分析了事业单位财务管理的现状，并分析了存在的原因以及解决的对策，希望有助于提升事业单位财务管理的水平。

事业单位；财务管理；问题对策

我们知道事业单位不同于企业，带有一定的公益性，服务对象是全社会，所以对经营管理似乎比较淡漠，因为经营支出主要来源于政府拨入，所以对财务管理也比较薄弱。但是纵观市场体制下的事业单位资金的来源与去向，逐步向多元化、复杂化发展，面对这些复杂的情况，我们有必要详细地分析财务管理的现状，在此基础上，加以完善与创新，是事业单位一项长期工作。

一、加强事业单位财务管理的必要性

有助于事业单位各项资产的安全管理，确保资金的合理利用，最大限度内保证国家财政节约资金，从而控制各种支出，促进事业单位健康良性循环与发展。

二、事业单位财务管理的现状

总的来说我国多数事业单位财务管理目前还是处于过去比较单一的、机械的状态中，缺乏竞争意识，没有创新理念，更缺少压力与动力。在这种状态下，财务管理的漏洞还是存在不少，我们应该好好去加以分析与总结。

三、事业单位财务管理存在的主要问题

财务基础要求不严会导致后续管理工作效果不佳。预算不到位会使财务资金的使用效率低下。固定资产管理不规范会让国有资产隐形流失。缺乏监督与管制会导致部门之间、岗位之间缺乏制衡。人员素质不高将影响财务职能的发挥等等。这些不足与缺陷都将会影响事业单位整体经济建设与发展，具体如下：

（一）基础操作不规范

财务工作强调的是基础工作规范、程序合理。但是细看事业单位的财务基础工作，不如企业规范。如多数事业出纳兼职银行工作，有的事业单位还出现了自行印制或者购买发票的现象，票据管理缺乏有关部门的跟踪与监管，所以随意性比较大。收据代替票据的现象也经常发生。另外报销手续不严格，缺乏对业务合理性的监督，只注重形式。再有报表是为了报表而报表，缺乏勾稽关系的分析，更缺少报表附注以及财务状况的说明。以上工作的不规范，不但影响了财务分析，同时也影响了事业单位重大方案以及决策的制定，进而影响了国家的经济建设与发展。

（二）预算意识弱化

我们知道预算是财务管理的重要组成部分，它也是做好财务管理的基础与核心。但是由于历史原因以及人们意识的薄弱，事业单位预算一直没有被像企业那样得到重视。首先在预算的编制上，由于缺少专门的编制部门，预算一直由财务部门监管，编制方法一直沿用增量预算法，在时间短、人员少的情况下，预算的编制只是流于形式而已，这样的预算与实际相差甚远，因此削弱预算的执行力。其次是预算的执行效果不佳。由于预算的准备与编制阶段效果不佳，则预算编制的内容不够全面，并在实际运用过程中，存在着不切合实际的一面，这样导致预算的更改与追加早已成为家常便饭，这样会为部门之间相互挪用资金提供了方便。另外缺乏有效的预算监督会导致有些部门钻审批不严的空子，打着提高津贴与福利的幌子而扩大支出，随意使用资金。

（三）固定资产管理不善

事业单位的固定资产是其经营活动的物质基础，随着近几年事业单位体制的改革与部门的细化，固定资产的种类及规模也在逐步扩增，在资产中的比例逐步增加，因此固定资产的管理也引起国家五部委的重视。国家在2011年事业单位内控管理新规定中，从新细化了固定资产的核算与规定，并对限额以上的固定资产做出严格的规定，同时指出对违反该规定的主要人员与单位追究其经济责任与刑事责任。但是再看看事业单位的固定资产管理，由于其大部分是上级补贴或者是财政拨入，所以扩展的随意性以及投入的盲目性比比皆是。上述行为不但造成了资金使用的低下，同时也造成了资源配置的浪费。在固定资产核算上，还没有按照新模式对固定资产进行初始核算以及计提折旧。再有对固定资产缺乏定期的盘点与清查，所以可用与在用固定资产相互渗入，这将会影响固定资产的后续计量。

（四）人员总体素质有待提高

应该说事业单位是我国科研技术的核心部门，这里人才是群英荟萃，但是事业单位财务管理由于业务相对于企业比较简单，岗位分解就不是十分详细，从而导致人员编制就没有企业完善，进而财务工作就没有得到高度重视，因此也就影响了财务人员本身素质的提高与业务钻研。另外事业单位工作的安逸稳定而使一些财务人员满足现状，他们不思进取，比较守旧，在理论上缺乏知识的更新与钻研；在实际工作中缺乏对业务的总结与分析。这种知识难以更新、模式难以转化的工作方式方法将导致财务制度老化，模式僵化，最终阻碍事业单位前进的步伐。

四、建立与完善事业单位财务管理的措施与手段

（一）完善监督机制

在基础工作的开展方面，首先要完善监督机制。监督包括督促与检查，所以加强监督管理则首先要对日常的基础工作进行监督与完善。这个过程要成立专门的内审过程，从日常的原始凭证审核做起，查看票据的经营活动，要关注经营业务发生的始终。要覆盖全面，并且在全面的基础上突出重点，如强化固定资产的全过程管理，让固定资产从请购到最终的寿终正寝都有一个清晰的运行轨迹。另外在监督过程中还要强调的是全员参与，社会的关注，使监督引起共鸣，这样才能达到最佳效果。最后监督还要配合激励机制，因为有激励、有监督才能使机制更加完善与量化。

（二）关注预算，控制资金运行

预算在某种意义上真实地反映了事业单位的经营活动。所以从预算的编制抓起，到最终的监督反馈为止，都要密切关注。因此事业单位也要以财政资金的收入与支出两大主线为契机，根据各个部门的具体实际情况，采用综合预算编制法，如将增量预算与零基础预算相结合，将弹性预算与固定预算相结合，并配备专业人员深入基层，抓住第一手资料，在理论联系实际的基础上，加以科学汇总，进而缩小与实际的差距，以有助于预算的后期完成。另外在预算执行过程中，要尊重科学，合理地调整预算。再有将预算的考核与评价有机地镶嵌在预算过程中来，让预算的执行充满活力。最后重点关注事业单位专项资金的使用，确保专项资金的安全性与透明性。

（三）提高财务人员素质，强化风险意识

在财务管理中，风险管控是其重要的组成部分之一，风险管控意识的加强是强化财务管理的基础。我们还知道人的意识由大脑支配。综合素质提高是风险意识提高的基础。所以企业首先要加强各类人员的继续教育以及素质教育等培训工作，并要做到培训的质量与数量有机结合。这样在提高了素质能力与业务技能的前提下，自然地强化了对风险的驾驭能力。因为是市场经济，事业单位也要面临着风险与机遇，我们说在抓住机遇的同时，一定考虑风险的存在，并要正确地对待它，要对风险进行专门专人去客观地分析预测，同时在辅助统计模型与科学原理的基础上，加以客观地总结，要有预案、要有防范措施，不能等风险来临，束手就擒。

（四）国家政策的辅助

事业单位虽然不如企业，可以给社会及国家创造价值以及增加值，但是也参与了国家的经济分配，所以国家对事业单位的经营也应该给予政策调控。因此国家也出台了一些新政策加以引导。如实行国库集中收付管理、政府集中采购，特别是对限额以上的货物制定了严格的措施，针对固定资产的流失频繁，制定了招标投标模式。这些都促进了资金的透明管理与竞争的公平化。另一方面也给贪污腐败现象敲响了警钟。

五、结束语

总之，在国际经济一体化、市场高度发展的今天，高枕无忧的事业单位早已成为过去，改革事业单位的体制势在必行。在这种浪潮中，改革事业单位的财务管理迫在眉睫，作为改革过程中的核心环节，财务管理需要领导的支持、部门的协作、社会的关注、政府机构的监督，更需要我们财务管理人员在实际工作中不断的总结与探索，协作财务工作迈向新的台阶。以上不妥之处，还望指正。

［1］侯莉彬.事业单位财务管理存在的问题及对策初探［J］.经济师，2010（02）.

［2］钟丽芬.浅析企业财务管理内部控制中存在的问题及对策［J］.经营管理者，2012（14）.

［3］李莉.我国事业单位财务管理的问题与对策分析［J］.华中师范大学，2012（05）.

［4］孙秋敏.事业单位财务管理存在问题及对策［J］.中国外资，2011（21）.

［5］赵翠君.事业单位财务管理存在问题及对策的研究［J］.财经界，2011（12）.

（作者单位：吉林医药学院附属医院）

上接（第59页）是部门预算主要以预算绩效考核的方式达到预算的管理目的，手段单一，考核指标简单，考核机制不完善，考核的主体、客体不明，考核的效果不佳。另外预算编制的是否合理，只在程序上有所规定，监督管理不到位，预算应有的严肃性没有体现。由此造成对资金使用管理粗放，导致违法乱纪，给国家造成损失。要丰富部门预算的内容和功能。部门预算除接受外部监督，还要建立内部监督，这种管理方式还要在理论和实际中去探索。

五、事业单位会计报表编制

一般事业单位编制财务会计报表和部门决算报表。财务会计报表依据《事业单位会计准则》编制，按月度、季度、年度编报，包含资产负债表、收入支出总表、财政拨款收入支出总表、基本支出表、项目支出表及其他报表、附注。财务管理报表主要实现对事业单位财务状况的反映，实现会计的反映监督职能，有效合理的监督单位的经济活动，保证财产安全。部门决算报表依据部门决算的规定填报。部门决算报表实现反映部门所占用资产，资金预算的安排，以便向社会公开。这两套报表依据不同、反映内容重点不同，不能顾此失彼，更不能相互替代。

六、事业单位内部控制

事业单位按要求建立健全内部控制制度。内部控制由单位负责人负责，全员参与的原则建立。内部控制建设从控制环境、风险评估，控制活动，信息沟通、内部监督五要素入手，从单位层面考虑，建立组织架构，设计控制制度。在业务层面找出风险控制点，采取控制措施，达到控制效果。目前的现状是事业单位普遍对内控建设不太重视，这有历史的原因，内控建设现状堪忧。内控环境差、组织架构松散、控制制度缺失、控制措施简单，执行不力、制衡机制失灵、风险管理意识淡薄，内控没有起到作用。内部控制失控，出现舞弊腐败、窝案串案，致使国家利益受到损失。要根据内部控制规范，建立健全制度。制度建立了，还要人去执行。要建立良好的内控环境，健全的制度。引导人们去共建内控。同时也要让信息沟通畅通，沟通不畅的内控是无法运转的。内控的监督机制也要发挥作用，审计部门和单位要把内控的评价做到实处。

总之事业单位财务管理在政府财税体制改革，社会经济发展，社会文明程度提高的大环境下迎来了一个发展机遇，希望在理论的前沿和实践中产生更多的成果，为社会主义经济发展做出应有的贡献。

［1］《事业单位财务准则》、高级会计师考试用书《高级会计实务》.

（作者单位：白银公路管理局靖远收费公路管理所）