加快林业转型 提升幸福指数

蒙晓洲

森林赋予大地无限生机，更赋予林业人光荣的使命。如何发挥林地优势，让林业成为福泽千秋万代的宏伟事业，怀化市靖州县立足实际，吃透政策，整合资源，大胆创新，开启了林业转型升级的新征程。

靖州位于湖南省西南边陲，怀化市南部。全县土地总面积22万多公顷，是典型的“八分半山一分田，半分水域加庄园”的山区县。全县有林业用地面积17.97万公顷，占县域面积的81.4%，森林覆盖率74.93%，森林蓄积量1166.3万立方米，是全国生态示范区、全国绿色小康县、全国绿化先进集体、国家林业经济示范基地，也是“中国杨梅之乡”“中国茯苓之乡”。近年来，全县深入贯彻实施“生态立县”战略，加快改革发展，推动了林业由计划向市场、由生产向生态、由部门向社会的转型升级，让绿水青山成为金山银山，提升了广大人民的幸福指数。

一是以改革创新破发展难题。习近平总书记强调，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。靖州县针对林业现状，着力抓好各项综合改革。按照“建立与培育一个窗口、二个市场、四个平台、六类组织”（“一个窗口”即全县林业政务服务大厅和乡镇林业便民服务窗口；“二个市场”即林业产权交易市场、林产品交易市场；“四个平台”即林业综合信息平台、林业微信服务平台、森林资源监测平台、行政网络审批平台；“六类组织”即林业经营专业合作组织、林下经济专业合作组织、资源保护专业合作组织、林业资产评估组织、林业调查设计组织、林业科技服务组织）的思路，积极探索建立新型林业社会化服务体系，切实打通为林农服务的“最后一公里”，引导社会资本、民间资本向林业产业聚集，实现林业产业化、规模化和集约化发展。

二是以新型业态增发展后劲。利用森林植物吸收空气中的二氧化碳，降低温室气体浓度，是当前解决全球温室效应突出问题的重要途径。靖州县森林资源丰富，森林碳汇储量巨大，充分利用其资源优势，积极探索碳汇林业建设的有效模式，掌握相关技术规程和碳汇交易制度，将为未来林业碳汇产业发展奠定坚实基础。五龙潭国家湿地公园、靖州国家森林公园、青靛山县级自然保护区等景区生态环境良好，森林覆盖率高，自然风景优美，是发展森林康养的绝佳之地，必须坚持以人为本、以林为根、以康为要，以养为源，把森林康养和森林旅游、健康服务有机结合起来，制定规划方案，完善服务设施，打造高标准的森林康养示范基地。要进一步深化和创新“互联网+林业”的发展模式，搭建起全县森林资源资产网上交易服务平台，让资本和林木、林地及林产品资源有效对接，提高林权和林产品的效益，将“资源优势”转化为“经济优势”。

三是以产业发展推绿色富民。大力发展以马尾松、杉木、南竹等为重点的速生丰产用材林，以茯苓、杨梅、山核桃为重点的特色产业和林下经济、花卉苗木、木本药材、野生动物驯养繁殖，形成若干个各具特色且规模较大、集约水平较高的原料林基地和产业带，实现资源培育基地化。以改造、提升传统产业、发展现代产业为重点，突出发展人造板、木竹制浆造纸、木竹家具地板、林产化工、森林食品、林药加工等特色产业，培育一批产品附加值高、产业链条长、市场竞争力强的绿色优势产业和产业集群。加强森林旅游规划指导和系统开发，充分挖掘五龙潭国家湿地公园、靖州国家森林公园、青靛山自然保护区的潜力，将其建设成为知名的旅游休闲胜地，大力发展生态旅游业。

四是以严格管理创平安林区。严守森林禁伐减伐“红线”。按照《湖南省森林禁伐减伐三年行动方案》规定，从2016年起逐年减少商品林采伐计划的20%，且只允许采伐人工林，禁止采伐天然林。严守“十山七线”保护“红线”。按照《靖州县生态环境保护条例》的规定，严格划定“十山七线”红线保护范围。严守林地使用“红线”。按照《靖州县林地保护利用规划（2010-2020年）》的规定，严格实行林地用途管制，切实保护林地资源。加强森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区的保护，强化依法治林，严厉打击林业违法犯罪行为。加强森林防火和林业有害生物防治力度，确保森林资源安全。重点解决原木材公司流坪林场资产处置和原林汽公司棚户区改造工程，切实维护稳定大局。继续大力调处山林纠纷，真正构建平安林区、和谐林区。

五是以生态文化添幸福指数。建设和完善好靖州（排牙山）国家森林公园、五龙潭国家湿地公园、青靛山县级自然保护区、太阳岛农林复合生态系统天敌繁育基地等生态文化基础设施和传播平台，将其打造成繁荣生态文化的重要载体、展示生态建设成果的亮丽名片。同时将别具一格的生态文化与风情浓郁的苗侗文化、南方独有的杨梅文化、极具历史底蕴的飞山文化加以融合，策划创作一批反映靖州林业精、气、神的生态文化精品杰作，积极弘扬林业主旋律，建设繁荣的生态文化体系，不断丰富生态文明的精神内涵，切实提升全县人民群众的幸福指数。（作者系靖州县林业局党委书记、局长）