共建共享湖南森林旅游

王明旭

森林旅游是人们以森林、湿地、荒漠和野生动植物资源及其外部物质环境为依托，所开展的游览观光、休闲度假、健身养生、文化教育等旅游活动的统称。也就是说，把依托林业部门管理的 “三个系统（森林、湿地、荒漠生态系统）、一个多样性（生物多样性）”开展的各类旅游活动统称为森林旅游，也称之为“森林等自然资源旅游”。森林旅游的主要载体是森林公园、湿地公园、森林和野生动植物类型的自然保护区以及国有林场。此外，近几年建立的沙漠公园、树木园、野生动物园、主题花卉公园等也是发展森林旅游的场所。

近年来，在湖南省林业厅党组的高度重视和正确领导下，在国家林业局的大力支持和指导下，各级地方政府和林业部门坚持深化改革，创新推进，积极探索森林旅游产业发展新模式，不断提升全省森林旅游水平，取得了显著成效，为生态建设和林业产业发展作出了重要贡献。

一、湖南森林旅游发展的现状

1982年我国第一个国家级森林公园——张家界国家森林公园成立，开启了湖南森林旅游序幕。特别是“十二五”期间，湖南森林旅游发展工作成效显著，取得了长足的进步，为生态建设和林业产业发展作出了重要贡献。

一是森林旅游产业发展形势喜人。仅2015年，全省森林公园投入建设资金就达31亿元，直接旅游收入51.6亿元，创社会产值378亿元，超过“十一五”期间的总投资28.05亿元、旅游总收入49.89亿元和社会总产值313.6亿元。森林旅游为保稳定、保就业作出了积极贡献。此外，森林旅游示范县、示范乡（镇）、示范村和示范景区的创建也起到了良好的推动作用。

二是森林风景资源保护不断加强。在发展森林旅游过程中，始终坚持“严格保护、统筹规划、合理开发、永续利用”的原则，把保护放在第一位，极大地促进了森林风景资源和森林旅游业的可持续发展。全省森林公园的风景林全部划定为生态公益林，纳入财政补偿范围，并严格加强管理。大力营造风景林，积极进行林相改造，重点营造珍稀树种，森林资源的生态景观效益明显；加强珍稀动植物保护，对森林公园内的古树名木及珍稀植物全部实行挂牌保护。把森林防火和有害生物防治作为保护森林风景资源工作的重点，加强了森林公园森林防火和林木病虫害防治专职队伍建设，张家界、南岳、韶山等重点森林旅游区实施了以松材线虫病为主的林业有害生物预防工程建设。

三是森林旅游品牌创建推陈出新。以4A级景区创建打造森林旅游国家品牌。众所周知，4A级景区代表国家旅游品牌，5A级景区代表国家旅游精品。全省森林公园中有A级景区44个，其中国家5A级旅游景区3个、4A级景区19个。以主题活动举办打造特色品牌。依托丰富的森林植物资源、优美的森林景观资源和浓郁的森林文化内涵打造主题活动。张家界国家森林公园以世界自然遗产为核心打造了中国湖南张家界国际森林保护节； 湖南省森林植物园以“春之歌”“夏之恋”“秋之色”“冬之韵”四部花曲，成功打造了“湖南世界名花生态文化节”； 莽山国家森林公园连续8年打造了高山杜鹃花节； 阳明山国家森林公园打造和文化节等。以多种形式为载体打造生态文化品牌。推出弘扬生态建设的电影《梦萦张家界》；谱写了在省内森林公园和林业职工中广为传唱的《绿色恋歌》；编著了中国林业第一部森林生态文化史诗《人类绿洲》。通过这些作品着力普及生态知识，树立生态道德，进一步彰显了森林公园在生态文明建设中的重要作用，推动了森林保护意识的广为传播。以跨界融合打造营销品牌。2011年，我厅与湖南省旅游局联合成立森林旅游工作领导小组，并签署合作框架协议； 2014年，我厅与湖北省林业厅达成共识，形成了两省森林生态旅游战略合作框架协议，并与广东省林业厅开展森林旅游合作洽谈，共同研究和协商森林公园建设和森林旅游合作事宜，打造高铁旅游新干线，拓展旅游市场。

四是森林旅游精准扶贫成效显著。以自然、生态、文化三大核心优势资源为产业导向，搭建森林旅游平台，辐射和带动老百姓，实施精准扶贫，号准了“脉”，看准了“病”，开对了“方”，推进林区群众脱贫致富。目前，全省森林公园所在地的100多个乡（镇）、1000多个村、近200多万林农在公园的森林旅游业发展中收益，每年提供就业岗位近80000个。张家界国家森林公园积极探索“茶业+旅游”扶贫路，到2020年，拟带动山区群众种植茶叶总面积达到1.67万公顷；安化柘溪国家森林公园主动将周边农村纳入公园接待服务区，建成了多个农家乐，积极引导周边参与黑茶产业，使农民每人每年增收1万多元；东台山国家森林公园为典型的城郊型森林公园，2015年，为带动周边农家乐等产业的发展，仅农家乐一项一年就带动消费6600万元；新化县大熊山国家森林公园大力发展森林旅游产业，2015年游客量已达15万人次，旅游综合收入达1300万元，人均收入从2013年的不足2000元增长到4200元。

近年来，湖南在森林公园建设和森林旅游发展方面虽取得了重大成效，但所面临的问题仍十分突出，主要表现在：

一是资金不足，基础配套较为滞后。全省森林公园大部分以国有林场为基础建立，生产、办公、水、电、交通和通讯等设施建造标准比较低，年久失修，设施陈旧、老化问题较为普遍。由于资金不足，招商引资力度不够，使大部分公园旅游公路、游步道、厕所及供水、供电、通讯、环保等基础设施建设较为滞后，在一定程度上限制了森林公园和森林旅游的进一步发展。

二是人才短缺，结构性矛盾较为突出。全省森林公园的管理人员大多由原国有林场转型而来，年龄结构老化，学历结构普遍较低，旅游知识贫乏，综合管理能力不高，在宣传推广、文化科普、接待服务等方面难以适应市场需求。各类专业技术人员和懂经营会管理的高端人才更是奇缺，造成人才结构矛盾突出，发展水平严重滞后，影响整个森林旅游经营和管理水平。

三是旅游产品单一，发展水平有待提升。全省森林旅游仍以传统的观光旅游为主，内容单一，规模化、产业化程度不高，竞争力不强。具有地方特色的旅游产品挖掘不够，森林康养旅游、森林度假旅游、森林研学旅游等融参与性、娱乐性、知识性于一体的多元化旅游项目也不多，难以满足游客全方位的旅游需求。

四是宣传不够，手段滞后。受管理体制、资金和人才等因素的制约，全省大部分森林公园宣传营销投入力度不大，营销方式较为单一，新媒体手段运用较少，效果有限，在一定程度上影响了其知名度和美誉度的提升。

二、湖南森林旅游发展的机遇

一是湖南具备了发展森林旅游的良好政策环境。从国家层面上讲，2003年《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》明确提出了要突出发展生态旅游等新兴产业。2008年《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》要求充分利用森林景观发展森林旅游业。习近平总书记指出：“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”“要把提升服务业比重作为提升产业结构优化升级的战略重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务产业体系”。2013年，汪洋副总理在国务院贯彻实施《旅游法》电视电话会议上提出，加快开发一批包括森林旅游、运动健身旅游在内的大众化度假休闲产品。2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》和2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》都要求支持有条件的地区积极发展森林旅游。2015年《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《中共中央 国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》，都要求发展好森林旅游等林业绿色产业，通过大力发展森林旅游，创造就业岗位，提高林区职工群众收入。从省级层面上讲，2012年省委、省政府作出建设旅游强省的决定以来，全省上下把旅游业作为支柱产业来培育和打造，出台了一系列政策措施，基本形成了各级各部门共同推进旅游发展的大格局，形成了旅游业大发展的良好态势。湖南省人民政府出台的《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出要将森林公园、湿地公园作为公民休闲基地，大力发展生态旅游、康养旅游。2016年3月30日，湖南省委、省政府召开省旅游发展大会，原省委书记徐守盛在讲话中提出：要把生态与旅游结合起来，把资源与产品对接起来。从地方政府层面上讲，各地党委政府把森林旅游作为经济强县的特色产业来抓，作为产业结构调整、供给侧改革的重要抓手。各地高度重视森林公园建设和森林旅游，推出具有地方特色的生态文化、山水资源。

二是湖南具备了发展森林旅游的优良条件。首先，具备发展森林旅游的资源基础。湖南地处中亚热带，森林类型多样，生态环境良好、景观优美。全省林地面积1293.3万公顷，森林蓄积量5.05亿立方米，森林覆盖率59.57%，广阔的林区蕴藏着丰富的森林旅游资源。张家界国家森林公园是全国第一个国家级森林公园。截至2015年底，我省各类森林公园已发展至130个，其中国家级59个，数量居全国之首，总面积达49.93万公顷。同时，有国有林场208个，面积为109.4万公顷。全省的好山好水好景集中在森林公园和国有林场。其次，初步具备了从事森林旅游的队伍。目前，全省从事森林旅游的职工13631人，专业导游879人，社会旅游从业人员38278人；接待游客量3815万人次。第三，建设了一批有国内外影响力的森林旅游目的地。张家界国家森林公园已建成具有世界影响力旅游地； 莽山国家森林公园成为粤港生态旅游的后花园； 大围山、香山国家森林公园成为长株潭主要生

态休闲地；天际岭国家森林公园成为长沙市民四季赏花和科普教育的场所。大熊山、神龙谷、花岩溪等国家森林公园以各具特色的森林景观资源和主题文化正逐步成为省内外森林旅游的主要目的地。

三是湖南具备了发展森林旅游的市场潜力。国际经济发展规律表明，一个国家或地区人均GDP超过5000美元，旅游进入大众化日常性普遍消费阶段，我省人均GDP达到了6000美元，正处于旅游消费需求爆发式增长时期，旅游业对提升第三产业比重、优化产业结构的推动作用也将不断释放出来。同时，我省处于中部地区交通枢纽位置，既通南北，又连东西，既能吸引东南沿海地区的游客，又能吸引周边省份的游客，客源市场潜力很大。

三、共建共享湖南森林旅游

一是要以“五大理念”统筹森林旅游的发展。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是统筹新时期全省森林旅游的总方针。创新发展是森林旅游的核心。旅游就是头脑风暴，习近平总书记指出：抓住了创新，就抓住了牵动社会经济发展全局的“牛鼻子”。唯有创新才能打造森林美景、讲述森林故事、挖掘森林文化，把握森林旅游发展的方向和思路。协调发展是森林旅游的关键。从行业外部管理角度，森林旅游涉及林业、工商、国土、交通、税收、卫计、旅游、体育和民政等多个部门职能；从行业内部管理角度，森林旅游涉及到管理机构人员、游客、导游及其它服务人员、当地社区相关居民等相关利益群体；从产业链角度，森林旅游涉及第一、二、三产业结构。所以，要用协调来处理行业管理、服务水平、产业发展中出现的各种矛盾和问题。绿色发展是森林旅游的基础。绿色发展就是要解决好人与自然和谐共生的问题，以优质的森林资源和良好的生态环境为基础开展的森林旅游就是以此为出发点，让人们走进森林，达到习近平总书记指出的“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”。开放发展是森林旅游的手段。搞好森林旅游既要用开放的姿态融入国内外旅游的管理理念和先进的经验，又要用开放情怀迎接五湖四海的佳宾，要充分运用一切先进的科学技术成果和先进的管理经验推动森林旅游的发展。共享发展是森林旅游的目的。森林旅游就是利用优质的森林资源为社会提供良好的生态产品，让人民群众共享一片绿水青山，让老百姓共享生态建设的成果。

二是要以全域旅游概念来整合森林旅游的资源。全域旅游指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。一是要全域化配置经济社会发展资源，充分发挥森林旅游带动作用。要注重区域经济社会发展的各类资源和公共服务与森林旅游资源的有效再配置，做到区域内宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。二是要全域按景区标准统筹森林旅游规划。传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能适应现代大旅游发展的需要，我们不能再停留在只靠景点景区吃饭、靠门票经济吃饭、靠资源吃饭、靠老祖宗吃饭的层面上，不能再停留在局限于景点景区开发、关起门来搞旅游的老路上，必须加快实现从景点旅游向全域旅游的转变。要整合区域内森林旅游景点景区资源，实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，做到景区建设全域化，服务标准全域化。三是构建全域大森林旅游综合协调管理体制。充分利用我省森林旅游资源丰富、旅游产业突出的区域，要按照全域化的要求配置旅游资源、规划旅游布局、推进景区建设、加强执法管理、融合产业发展，把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运营和管理。四是要全域发挥森林旅游+功能，使森林旅游与其它相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力。通过森林旅游+健康服务业，促进森林康养发展； 通过森林旅游+生态化，促进生态旅游发展；森林旅游+信息化，促进智慧森林旅游发展； 森林旅游+教育，促进研学旅游和科普旅游发展； 真正使森林旅游从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转化。五是全民共建共享全域森林旅游。全域旅游是空间全景化的系统旅游，是有别于传统旅游的现代旅游、有别于小旅游的大旅游，代表着现代旅游发展的新方向，符合世界旅游发展的共同规律和整体趋势，是旅游业发展进程中的一场深刻变革。全域森林旅游就是要建成要素配置完备和全面满足游客体验需求的开放式、综合性旅游目的地。做到处处是旅游景点、人人是旅游形象。

三是要以森林康养为主线来提升森林旅游的品质。湖南省林业厅邓三龙厅长提出了森林康养的定义，即把优质的森林资源与医学和传统医学有机结合，开展森林康复、疗养、养生、休闲等一系列有益人类身心健康的活动。森林康养以人为本、以林为基、以养为要、以康为宿。是林业、旅游业、健康服务业等相关产业相互交融延伸而形成的新业态，是国有林场改革催生的、充分发挥森林生态系统服务功能的新模式，是推进供给侧结构性改革、加强绿色供给的重要内容，更是实现健康促进从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变的最佳方式，充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，将产生巨大的生态、科技、经济与社会综合效益。根据全省森林康养发展规划，到2025年，形成集旅游、医疗、养生、康复、保健、教育、文化、体育等于一体的森林康养产业体系。主要工作重点是：加快森林康养林培育和建设，全面提升森林康养环境质量； 推进特色森林康养基地建设； 开展森林康养科学研究； 构建森林康养技术标准体系；发展和培育森林康养产业和企业集团； 加强森林康养信息平台建设和文化传播； 加大森林康养国际国内合作与交流。把湖南建设成为国内外知名的森林康养目的地和森林康养产业大省。

四是要以完善设施建设来打牢森林旅游的基础。习近平总书记指出：“发展高水平旅游业，要抓硬件，更要抓软件，特别要提高服务质量，推进精细化管理，以优质服务赢得旅客的笑脸和称赞，赢得持久的人气和效益。”我省森林旅游环境不优是游客反应强烈的一个问题，硬环境和软环境都存在不小差距。我们必须加大对森林公园基础设施和旅游接待服务水平的建设，提升森林旅游品质，满足不同层次的游客需求。一是强化森林公园外部交通网络建设。将重点森林公园外部交通网络建设纳入地方交通网络建设范畴，统筹旅游和村镇交通建设，积极完善重点森林公园对外公路、环山公路、景点支线公路建设，形成通达的交通体系，实现主要森林公园与国道、高速公路等主干线或等级公路相连；二是加快完善森林公园内部公共基础设施。积极推进主要森林公园重点公路的提质升级和供水、供电、供气、供热、通信、游步道、停车场、游客接待中心等设施建设，完善基础配套能力，确保其与森林公园地形地势的结合，同森林公园景观和环境相协调。三是大力提升森林公园接待服务水平。立足各公园的实际，科学规划和配置森林旅游景区及其周边地区的资源，发展民宿、餐饮、文化娱乐、医疗救护、旅游购物等服务设施建设，提升接待服务水平。

五是要以强化队伍建设来构建森林旅游的保障。国以才立，政以才治，业以才兴。在知识、科技创新和产业转型、升级不断加速的时代背景下，人才已成为经济社会发展最重要的战略资源，人才队伍已是决定我省森林旅游发展的最主要因素。首先，要训练一批森林讲解员。开展森林旅游，首先要讲好森林知识、森林故事和森林文化，需要一批既熟悉森林环境、林业生产，又对熟悉当地风土人情的讲解员。其次，要培育一批具有现代森林旅游理念的管理者。通过高层次的专业化训练，不断提高现有管理人员森林旅游意识和专业素养，使管理者真正知晓森林旅游、懂得森林旅游、会经营森林旅游。第三，要引进一批具有森林旅游知识的专业人才。森林旅游专业性强，从森林景观的打造、整体规划、活动策划、宣传营销等方面都需要从传统的林业生产思维中脱离出来，用专业的人做专业的事，必须引进一批具有专业基础、勇于创新的专业人员从事森林旅游工作。

六是要以多渠道融资为手段提升森林旅游建设水平。一方面，要通过招商引资引进发展新兴旅游企业。坚持开门办旅游，放宽市场准入，鼓励各种社会资本投资森林旅游产业，推进森林旅游大众创业、万众创新，加快培育新兴森林旅游市场主体。要敢于善于拿出优质资源，开出优惠条件，大力引进战略投资者和国内外知名旅游企业，并创造条件支持其做大做强。另一方面，要着力引导和撬动社会资本参与森林旅游发展。各森林公园在发展森林旅游过程中都面临着“钱从哪里来”的问题。其实，社会资金很充裕，市场上并不缺钱，缺的是有效引导、有力撬动和有利环境。要在森林旅游开发中大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，有条件的可以向地方政府申请设立森林旅游产业促进基金，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动社会资金投资、建设、运营旅游项目。

七是要以信息平台建设来拓展森林旅游市场。旅游业是信息高度集中并对信息高度依赖的行业，信息贯穿旅游活动的全过程，是旅游业得以生存和发展的基础。信息化对旅游业发展的影响日益深远，旅游信息化水平已经成为旅游目的地发展水平的重要标志之一。建立智慧旅游体系是适应互联网时代的必然要求，要切实做好国家林业局在我省59个国家级森林公园“智慧森林旅游”的试点示范工作。加大森林公园及森林旅游的宣传推广力度，完善宣传营销机制，推动全省森林公园及森林旅游影响力和知名度的全面提升。一是要大力实施“旅游+互联网”战略。加快森林旅游数据中心建设，推广景区数字管理与服务技术，加快发展旅游电商，建设具有湖南特色的森林旅游服务体系。二是要抓好森林公园信息网站建设。突出特色，适时充实、更新和完善湖南林业信息网森林旅游板块，更好地宣传和推介我省地貌奇特、类型众多的森林公园及丰富多彩的森林旅游资源；三是借助新媒体开展全面宣传。充分运用微博、微信、微电影等新媒体开展宣传营销，推进虚拟网络营销全覆盖；四是创新森林公园宣传营销模式。实施整合营销战略，建立健全林业部门与旅游、文化、宣传、商务、招商、会展、台办、侨办等相关部门的宣传联动机制，构建多方共同参与的一体化促销机制。推行市场营销联盟和电子商务营销方式，鼓励旅游景区和企业构建旅游市场网络营销平台，努力构建完善的现代旅游营销体系。（本文作者系湖南省林业厅国有林和森林公园管理局局长）