“一带一路”背景下山西煤炭业发展的困境与机遇研究

2016-12-14刘文惠

经济研究导刊 2016年28期

刘文惠

摘要：21世纪以来，山西煤炭业经历了最为辉煌的十年。而从2012年底至今，山西煤炭业由盛转衰，持续低迷，大部分煤炭工人面临着工资不能按时发放，甚至失业的问题。2013年9月，中国国家主席习近平提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想，同年10月又提出“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。这为新时期下，山西煤炭业走出经济困境提供了新的机遇。如何把握机遇，应对当前煤炭发展危机，已然成为山西省煤炭业必须面临的时代主题。

关键词：“一带一路”；山西煤炭业；困境；机遇

中图分类号：F426 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）28-0043-04

山西煤炭业面临着空前巨大的危机，我国“一带一路”战略决策蕴含着山西煤炭业再度兴盛亟须的新机遇。山西煤炭业如何抓住和用好“一带一路”可能带来的诸多机遇，是一个重大而现实的课题。本文拟就此做初步研究，以期抛砖引玉，迎候山西和山西煤炭业发展的光明前景。

一、近年来山西煤炭业面临的困境

21世纪以来，山西煤炭业进入了山西煤炭史上，最为辉煌的时期。山西省全省中小煤矿资源结构化改革，上大关小，减少个数，扩大规模，各大煤矿企业集体化、洁净化、集约化，出现了一批具有世界先进水平的大型煤炭集团公司。同时，山西煤炭产业的贡献率也不断提高，省级可用财力、利税，以及工业产量多年来均占到山西全省的经济收入的40% 以上，成为了山西名副其实的最大产业，支柱性产业。在1997年，亚洲金融危机爆发，直到2003年，全国“电煤告急”，中国煤炭行业度过了长达六年的“冰河期”，快速复苏，一直持续到2012年下半年，被业内称为煤炭行业的“黄金十年”。

从2012年底开始，新的“冰河期”悄然而至。由于煤炭行业的持续低迷，山西整体经济降速，煤炭企业面临停产问题。由此也引起了山西省外来人口的剧减、依附煤炭产业的民企资金链趋紧以及整个服务行业萧条的“综合症”，山西的经济面临着巨大的危机。到2015年，随着煤炭产业的持续低迷，很多煤炭工人的工资也无法按时发放，大部分煤炭产业工人面临失业问题。同时，一直以煤炭产业为支柱的山西省，随着煤炭资源业的不断萧条，经济也不断下滑。据新京报讯报道，2015年，“一煤独大”的山西省在今年开局，延续了去年的下行趋势，山西省以2.5%的增速，在23省份中垫底，同比下跌了3个百分点。山西省各市的财政显示，山西省80%城市财政收入出现负增长，经济发展进入衰退区间。

二、山西煤炭业陷入衰落的原因

造成山西煤炭业陷入困境的原因也是多方面的，主要体现在以下几个方面。

1.产能相对过剩。相对于当前煤炭市场经济发展速度放缓、政策限制和能源替代所导致的市场需求量下降的产能过剩。早在2008年开始，山西煤炭业就进行了大规模资源整合和技改，山西煤炭生产能力不断提升，煤炭产能也逐年攀升。但随着我国经济发展受全球性金融危机影响的加深，我国经济发展速度由高速向中高速转变，全国经济发展速度整体放缓，使得国际市场和国内市场对煤炭的整体需求量减少，造成山西煤炭的大规模积压，煤炭价格大幅度下跌。十八大以来，以习近平为总书记的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”的战略位置，提出良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，把节约资源和保护环境作为我国的基本国策。这一政策对环境污染产业提出了更高的要求。煤炭作为一种污染比较严重的资源，尤其是山西的煤炭含磷含硫较高，环境污染严重，从政策上限制了山西煤炭的销售。同时，可替代清洁能源以及可再生资源，例如天然气，风能、水能等能源的大规模的开发与利用，也减少了市场对于煤炭的需求量，从而导致了煤炭产能的相对过剩。

2.产路滞销。从国际市场上看，山西煤炭与很多国家相比，质量不高，尤其是加拿大、澳大利亚、印度尼西亚、南非等国家，在国际竞争中不占优势。同时，山西属于内陆省份，而我国的煤运铁路系统并不发达，使得山西的煤炭运输成本，相对于运输成本低、运输速度快的海运，不占优势。从国内市场看，我国煤炭消耗地，主要集中在沿海工业发达的地区。相对于国外质量高，污染低，尤其是东南亚地区的煤炭，山西省煤炭在沿海地区的竞争中，处于劣势。特别是近几年来，随着我国沿海地区煤炭的进口量不断加大，使得山西煤炭在煤炭主要消费的沿海地区的市场需求量下降，导致了山西煤炭的主要国内市场的产路滞销。国际市场与国内市场的产路滞销也是导致山西省煤炭产能过剩的重要因素之一。

3.技术有待革新。改革开放以来，山西煤炭得到大规模的开采，据统计，山西煤炭累计开采80亿吨，而消耗的资源量高达200亿吨。在前期开采过程中，以比较容易开采的煤层为主，而随着易采煤层的消耗殆尽，深层次煤层的开采成本逐渐加大，与市场销售价格相比，亏损严重。20世纪末期至今，随着信息技术革命的不断深化，全球煤炭的开采和加工技术飞速发展。以美国、澳大利亚、英国、德国等国家为代表，率先研制开发了机电一体化，新型自动化提升、采掘等先进设备。这些设备主要通过采用微机监测监控、自动化控制、机电一体化设计等先进技术，在增加传动功率、提升生产能力的同时，设备的功能、内涵发生了重大突破，并在计算机控制技术上，实现了煤矿生产过程的自动化控制，无人操作。在提高煤炭开采技术的同时，还采取了“洁净煤技术”，在高效燃烧和污染控制上都取得了重大进展。在煤炭的利用上，采用了先进的煤炭发电技术，煤炭的液化、气化、煤化。而山西省的煤炭工业开采技术目前还十分薄弱，依然以半自动化的井工开采为主。在煤炭利用上，主要以燃烧发电为主。各方面与世界的先进水平存在着一定的差距。因此，山西煤炭无论是开采技术，还是开发利用技术，都有待革新和提高。

三、“一带一路”背景下山西煤炭业发展的新机遇

“一带一路”，是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。丝绸之路是起始于中国古代，连接亚洲、非洲和欧洲的路上贸易路线，最初的作用是运输古代中国出产的丝绸、瓷器等商品，后成为东方和西方在经济、政治、文化等诸多方面进行交流的主要道路。随着当今世界复杂深刻的变化，国际金融危机的影响深化、加剧，世界经济整体发展缓慢，各国均面临着严峻的发展问题。面对新的时代要求，2013年9月和10月，中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。充分依靠中国和有关国家既有的双边机制，加强中国与其他国家的外交关系。无疑，“一带一路”这一新的外交战略决策，将为山西煤炭业的发展提供新的机遇。

1.“一带一路”空间蓝图召示了山西煤炭业可能拓展国际市场的机遇。“一带一路”所涉及的65个国家和地区，包括马来西亚、新加坡、印度尼西亚、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、越南和菲律宾东亚10国，伊朗、伊拉克、土耳其、叙利亚、约旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也门、阿曼、阿联酋、卡塔尔、科威特、巴林、希腊、斯普鲁斯和埃及的西奈半岛西亚18国，印度、巴基斯坦、孟加拉、阿富汗、斯里兰卡、马尔代夫、尼泊尔和不丹南亚8国，哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦中亚5国，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚和摩尔多瓦独联体7国以及波兰、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、黑山、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、罗马尼亚、保加利亚和马其顿中东欧16国。在这些国家中，很多国家对于煤炭的需求量都是比较高的。

由表1和表2相比较可以推断出，世界上煤炭生产不能满足本国需求，且进口需求量大的国家，主要是日本、韩国、欧盟，且这些国家都属于在“一带一路”战略中所涉及的国家。同时从地理位置上来讲，相比于其他产煤大国，例如南非、哥伦比亚、加拿大、美国、澳大利亚、印度以及印度尼西亚，我国在距离上更占优势。随着未来煤炭优势产能重组整合降成本和“一带一路”的发展战略，山西煤炭可能将拥有更广阔的国际市场。山西煤炭业如果能稳健地开拓“一带一路”蓝图的潜在国际市场空间，无疑会有助于解决山西煤炭当前的产能过剩以及产路滞销的难题。

2.“一带一路”建设将提供降低山西省煤炭运输成本的机遇。“一带一路”建设的优先领域就是基础设施互联建设，而交通基础设施的关键通道、关键节点正是“一带一路”的重点工程。根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。节点城市主要包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古等西北的6省，黑龙江、吉林、辽宁等东北3省，广西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、广东、浙江、海南等5省，内陆地区则是重庆。山西只需要打通连接这些省份的煤炭高铁运输专线，连接节点城市，就可以通过这些省份，把山西省煤炭运输至全国以及世界上煤炭进口需求量大的国家。借力“一带一路”建设，打通山西煤炭业缺失的煤炭运输道路、配套完整的煤炭运输道路交通安全防护设施和交通管理设施和设备、提升道路通达水平，将有利于降低山西省煤炭的运输成本，增强山西煤炭的国际竞争优势，开辟新的国际市场。

3.“一带一路”潜藏着山西煤炭业引进技术和实现结构优化的机遇。“一带一路”战略决策在推动我国加强与其他国家的外交关系时，所涉及的领域是方方面面的。在2014年12月底，路鑫能源集团同格盟国际能源有限公司合作的2×35万千瓦低热值煤热电项目，主要为电力工程建设、电力、热力及其附属产品的生产销售。项目建成后，将解决介休市城区的供热、热水供应、工业蒸汽使用等问题，对改善介休市供热现状和生态环境起到积极作用。2016年2月21日，在山西省召开的南非易爆装置技术推介交流会上，山西省决定引进南非的瓦斯防爆技术。除了这些方面，山西煤炭在未来的发展过程中，趁着国家间交流合作与投资的东风，山西煤炭业在国际范围内将可能迎来与其他国家各产业间的能源和技术合作，从而将可能推动山西煤炭资源就地就近加工转化，形成能源资源合作一体化产业链，加强煤炭资源开采技术以及深加工技术、装备与工程的服务合作，最终实现山西煤炭产业技术的进一步提升与结构的进一步优化。

四、“一带一路”背景下山西煤炭业走出困境的策略

“一带一路”外交战略为山西煤炭业走出当前困境，带来了新的机遇。在新的时代条件下，山西煤炭业应该如何抓住机遇，走出困境呢？山西煤炭业积极采取各项措施，调整发展理念，根据市场需要调整煤炭业发展结构和规模。加快技术引进，切实落实创新驱动发展战略。加强道路建设，提升自身的运输基础道路设施水平。顺应社会趋势和政策要求，发展煤炭相关产业，拓宽煤炭产业新增长点。

1.调整山西煤炭业发展理念，根据国内国际市场需求调整煤炭业发展结构与规模，继续坚持供给侧的结构性改革，改变过去盲目生产导致的产能相对过剩。根据价值规律，市场需求调节生产，尽量减少由于供过于求而导致的价格下跌与资源浪费。山西煤炭业还应该从提高供给质量出发，用改革的办法进行结构性的调整，扩大有效供给，提高煤炭的供给结构对需求变化的适应性和灵活性。在满足当前市场需要的同时，促进山西煤炭的可持续健康发展。山西煤炭业还应该积极响应国家供给侧改革政策，继续坚持以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点，进行煤炭的结构性改革，最终实现山西煤炭业的制度变革、结构优化以及要素升级，化解当前的危机。

2.着眼山西煤炭业发展短板，加快技术引进，继续坚持转变煤炭发展方式，切实落实创新驱动发展战略。在煤炭的开采上，积极引进美国、澳大利亚、英国、德国等国家研制开放了机电一体化，自动化新型采掘、运输、提升等生产设备，加强同这些国家的技术合作，在现有技术基础上，不断提升我省煤炭开采设备的自动化水平。在设备的控制上，积极引进计算机控制技术，实现煤矿生产过程中的全自动化，提升开采的整体效率。在煤炭的清洁技术上，实现高效燃烧和污染控制。在煤炭的利用上，采用煤炭液化、气化、煤化技术，拓宽煤炭的使用途径，提升煤炭高附加价值延伸产业链。同时，加强煤炭技术的自主创新，积极落实创新驱动发展战略，创造煤炭产业发展的新业态。

3.灵活融入和利用“一带一路”建设的交通运输网，提高山西省煤炭运输基础道路设施水平。在煤炭技术改进，煤炭液化、气化、煤化的基础上，采取铁路、公路与管道运输相结合的运输方式，与“一带一路”的国际交通网接轨，降低煤炭运输成本，提升国际竞争力。山西省煤炭业还应该加强同“一带一路”相关联国家、地区加强合作，利用便利的交通，将高质量的煤炭出口到煤炭资源相对稀缺的国家，尤其是日本、韩国、欧洲等发达，而且煤炭需求量大、供不应求的国家，以及越南、老挝等这些煤炭开采、利用技术落后的国家。从而打造“全天候”泛亚、非、欧交易网，应对当前发展危机。

4.顺应社会趋势和政策要求，发展煤炭相关产业，拓宽非煤炭新兴产业增长点。在这一层面，尤其是要进一步促进与山西煤炭业相关的第三产业的发展，例如，设立特色“煤炭小镇”服务区、煤炭旅游区等，提升山西作为中国煤炭大省的国际知名度，最终达到一省煤炭销全球的经济文化效益双丰收。

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