浅谈以PPP模式建立长春市地下综合管廊

关 强，陈 洋

(长春工程学院，长春 130012)



浅谈以PPP模式建立长春市地下综合管廊

关 强，陈 洋

(长春工程学院，长春 130012)

城市地下综合管廊的建设是城市智能化的标志之一，是衡量一个城市是否充分利用地下空间的标准，更是未来城市地下管网管理综合化的趋势。城市地下综合管廊的成功建设及合理管理，是保障城市安全运行、提高城市综合承载能力的必要条件之一。作为智慧城市建设的重要组成部分，城市地下管廊的建设已经成为未来十年各大、中型城市规划建设的重点项目。PPP(Private-Public-Partnership)模式能够使政府与企业形成一种良好的合作伙伴关系，能够在城市地下综合管廊的成功建设中起到积极作用。

综合管廊；PPP；城市规划建设

1 背景分析

2015年，吉林省政府相关部门下发了《吉林省地下综合管廊项目产业化实施草案》，通过对“草案”的阅读，不难得出如下信息：

第一，长春市乃至整个吉林省各地市目前的地下管网状态还是老式的格局，属于政府各职能部门自扫门前雪的状态，谁的管线出问题，谁来排查，维修，并未有一个统一的监管、排查、维修手段。而排查方式以人工定期排查为主，并未有预警机制，维修主要用开挖、有损维修方式。

目前吉林省被确认为国家地下综合管廊实施的试点省份，所以对现有地下管线的彻底改造迫在眉睫，这给我们的项目提供了必要性。

第二，从文件中可以看出长春市正在实施建设的智慧城市，而智慧管廊项目将被纳为智慧城市的一部分，并且被视为重点建设项目进行开发。

第三，“草案”中指出，长春市地下综合管廊的建设将作为PPP试点项目，政府将加大扶持力度，确保项目的顺利进行。

2 PPP模式

PPP(Private-Public-Partnership)，即：公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。

这种模式将习惯上由纳税人缴税形成的公共财力由政府运用财政资金采购并提供给社会公众的公共设施或服务，交由私营部门设计、建设、融资和运营的模式。

以采购项目为例，介绍PPP模式与传统采购方式的区别。具体区别如表1所示：

从表1不难看出，在PPP模式下，政府与企业的地位变化是明显的，从传统采购中简单的甲方与乙方，转变为一种合作伙伴的关系。政府在项目中职能的转变尤为明显，在合作中将与企业共同承担风险，共同参与后期管理，这种转变也给企业带来更大的保障。

表1 PPP模式与传统采购方式的区别Tab.1 Difference between PPP mode and traditional purchase mode

3 PPP模式与长春市地下管廊建设的结合

由于长春市城市地下管廊建设项目属于起步阶段，并未有成功案例。因此，需要通过政府协调，调动一些有实力、有项目经验的大型国有、私有公司参与进来。

政府牵头，企业参与，采用PPP模式达成合作伙伴关系，共同融资成立运营公司，由运营公司投资并建设长春市地下管廊，建设完成后，运营公司与政府签订所有权协议，拥有5～10年的管理权，相关使用者则租赁管廊中的管网资源。

4 建设实施

政府与实力公司合作成立运营公司之后，长春市地下综合管廊的建设便实施可以完全由运营公司进行规划、协调、施工。地下综合管廊的建设需要很多行业公司共同协作完成，主要包括三种职能的公司：建筑公司、网络工程公司、软件开发公司。

建筑公司的主要职责是地下管廊的挖掘、建造、装修、管网铺设，是综合地下管廊的基础建设者。

网络工程公司的主要职责是地下网络的综合布线，设备集成以及传感器开发，目的是为管廊各项数据采集提供网络信道。

软件开发公司需要针对长春市管廊建设的具体情况开发出大型管理软件，主要功能为：管廊断面信息查询、管廊定点故障检测、管廊资源统计分析、管廊资源合理管理。

长春市地下综合管廊建设实施图如图1所示：

图1 长春市地下综合管廊项目实施图Fig.1 Implementation chart of underground pipe gallery project in Changchun

5 结语

长春市地下综合管廊的建设已经成为长春市市政建设的重点建设工程，管廊的成功建设将为长春市迈向智慧城市打下坚实的基础。本文是作者根据自身对地下管廊建设以及PPP运营模式的了解，提出的个人想法，有很多不成熟的地方，请读者指正。

[1] 孙云章.城市地下管线综合管廊项目建设中的决策支持研究[D].上海交通大学，2008.

[2] 陈志龙，王玉兆.城市地下空间规划[M].东南大学出版社，2005.

Discussion on the underground pipe gallery construction of Changchun based on PPP mode

GUAN Qiang, CHEN Yang

(Changchun Engineering College, Changchun 130012, China)

The construction of urban underground pipe gallery is one of the symbols of intelligentization, but also the symbol of the full use of urban underground space, and even the trend of the corridor of the urban pipeline management. The successful construction and rational management of urban underground pipe gallery is one of the necessary conditions to ensure the safe operation of the city and improve the city′s comprehensive carrying capacity. As an important part of urban construction, the construction of urban underground pipe gallery has become the key project of the large and medium-sized city planning in the next ten years. PPP (Private-Public-Partnership) model can make the government and enterprises form a good cooperative partnership, and can play an active role in the construction of underground comprehensive pipe gallery.

Integrated pipe gallery; PPP; Urban planning and construction

2016-09-08

关强(1978-)，男，实验师，硕士。

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