苏南、苏北、苏中地区城乡居民贫富差距比较及对策建议

摘 要：江苏省经济相对比较发达，但城乡居民贫富差距问题也很突出。通过比较苏南、苏中、苏北地区城乡居民收入、消费、福利等方面情况，可以看出苏南地区经济发展水平相对较高，苏中尤其是苏北地区经济发展较为落后，三个地区居民贫富差距明显。针对造成城乡居民贫富差距的政策、经济、农业等影响因素，提出缩小江苏地区城乡居民贫富差距的对策：加大财政对农村的投入，完善税收制度，构建农村社会保障体系，加快提升经济发展水平，加快城镇化建设步伐，优化农业产业结构，健全农村金融市场和加强农村基础设施建设。

关键词：城乡居民；贫富差距；苏南；苏北；苏中

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）08-0091-03

[作者简介]任慧玲（1981-），女，河南濮阳人，讲师，硕士，研究方向：社会保障。

[基金项目]江苏高校哲学社会科学研究项目“江苏贫富差距形成中非市场因素影响的实证分析”（项目编号：2013SJD790033）的阶段成果之一。

江苏省地处中国沿海地区，综合经济实力一直处于全国各省区市前列，但是城乡贫富差距问题长期存在，城乡之间发展不平衡现象较为突出。本文主要从消费、收入、福利三个方面对苏南、苏中、苏北三个地区城乡居民收入差距现状及影响因素进行分析，并据此提出缩小城乡居民收入差距的对策和建议。

一、苏南、苏北、苏中地区城乡居民贫富差距现状

苏南地区地处沿海，经济发达，居民生活水平相对较高，苏中尤其是苏北地区经济发展较为落后，三个地区城乡居民收入差距明显，苏南地区的GDP总值占全省的60%左右，苏中和苏北地区的GDP总值各占全省的20%左右。

（一）城乡居民收入比较

2000年江苏省城镇居民家庭人均可支配收入仅为6800元，到2015年已经达到37173元，农村居民人均纯收入从2000年的3205元上升到2015年的16257元，可见城乡居民收入还存在很明显的差距。从苏南、苏中、苏北三个地区来看，苏南地区无论是城镇居民收入水平还是农村居民收入水平都要领先于其他两个地区，苏北地区城乡居民收入水平则低于全省平均水平（见表1）。

（二）城乡居民消费水平比较

城乡居民消费水平是衡量城乡贫富差距的重要指标。近十几年来，江苏省城乡居民消费水平差距呈现出逐年扩大趋势，城乡居民人均消费支出差距由2005年的5055元扩大到2015年的12083元。从苏南、苏中、苏北

地区来看，也呈现出同样的发展态势（见表2）。通过比较城乡消费差和城乡收入差可知，两者的发展趋势基本相似，即当收入增加时，消费也增加，当收入减少时，消费也会相应减少，说明只有居民的收入增加了，居民才肯花更多的钱去消费。从城乡消费差可以看出城乡居民的消费存在明显的差距。

（三）城乡居民福利水平比较

城乡居民福利水平也是衡量居民贫富差距的一个重要指标。从居民福利水平方面来看，苏南、苏中、苏北三个地区并没有呈现较为明显的差异。就江苏全省来说，城乡居民享受的社会福利还算比较健全，但是城镇和农村在福利保障方面还存在一定差距。城镇居民除享受五保外，家庭条件不好的还有低保，有些还会有“一金”，受保率基本达到100%，但是在农村地区，部分居民只有简单的不健全的保险，比如养老保险、医疗保险，但是其他的生育保险、失业保险等在农村还没有普及，受保险率还不高。如果把资本获利排除在外，仅仅用福利体系来比较，即使基本收入一样，城镇居民享受的各种福利和保险都要好于农村居民，城镇居民的总体收入也要高于农村居民。居民的福利其实也是一种隐性收入，看病养老都要花钱，城镇居民在这方面花的钱要比农村居民少得多。

二、苏南、苏中、苏北地区城乡居民贫富差距形成的主要因素分析

（一）政策体制因素

1户籍制度、社会保障制度等方面的不平等

随着经济发展和社会进步，江苏省越来越多的农村人口前往城镇务工、学习以及生活，总的趋势表现出城镇人口增加，农村人口减少。进城的农村户口居民由于在户籍上和城镇居民不同，因此在就业、社会福利、享受社会公共服务等方面的权利存在明显的不平等，如我国的义务教育是按户籍关系安排儿童入学的，农民工子女在城里无法享受到和城镇居民子女同等的义务教育制度。进城的农民工大多收入较低，居住环境较恶劣，而且没有享受工伤保险、养老保险和医疗保险等社会保险的福利。

2公共财政对农村社会事业的支持有限

一是农村义务教育的投入体制不合理。农村税收制度改革后，农村义务教育的资金主要由省、县、乡各级政府承担。农村大部分地区都是只有小学、少部分中学和中专，城镇里集中的是比较好的中学和高校，农村教育和城镇教育在质量上差距很大。二是农村公共医疗卫生和预防保健工作薄弱。农民在基本保障方面还不能享受到和城镇居民相等的待遇。由于农村公共卫生服务资金不足，影响了计划免疫、妇幼保健等公共卫生服务项目的展开，医疗费用已超出农民的承受能力，阻碍了农民生活水平的提高。

（二）经济因素

1农业投入不足，导致农业可持续发展动力不足

首先，农业投资占财政的比重不大。我国财政支农资金投入不足，结构也不够合理。改革开放以来，财政对农业的投资总量虽不断增加，但财政投资的城市偏向突出，农业投资占财政总支出的比重极低。近几年国家虽然减免了农业税，对粮食生产进行了补贴，但农业基础建设、农业科技和农村基础设施的投入占财政比重仍较低，农林水气象部门和支援农村生产事业占用了大部分的农业投资。其次，农业科研投入不足，直接导致农业科学技术始终在低水平上徘徊，严重阻碍了农业的可持续发展。第三，农业基本建设投入不足。一些农业基础设施修缮工作一直停滞不前，造成部分地区的农业基础设施缺乏有效的抵御自然灾害能力。

2城镇化水平偏低

改革开放以来，我国一直强调加快城镇化的发展步伐，以城市发展来带动农村发展，加快农村人口向城市转移，使农村居民也能达到城市居民的生活水平。但是江苏省的苏中及苏北地区城市经济实力不强，综合承载力有限，城市产业支撑能力还有很大的提升空间，城市基础设施供给还不能满足居民的需要。城镇化水平不高致使企业无法集聚、农业生产科技水平不高，影响了城市吸收农村剩余劳动力的功能，从而导致农民长期被束缚在农村，捆绑在自家的土地上，农民的收入无法增加，使江苏省内三地城乡居民贫富差距进一步扩大。

（三）农业内部因素

从农业内部来看，导致江苏地区城乡居民贫富差距拉大的原因主要有以下几点：一是农产品的收入需求弹性下降。改革开放以来，江苏地区农产品供求格局发生了巨大的变化。一方面农产品的产量提高，另一方面城乡居民收入水平提高，生活质量有了很大改善，使得主要农产品的收入需求弹性有所下降。二是农民收入减少。由于农用生产资料价格上涨等因素，使得农业投入成本增加，逐渐上升的农业生产成本使得农民的收入减少。三是乡镇企业经济增长幅度下滑，减少了农民的非农业收入。四是农村剩余劳动力无法有效转移。五是易发自然灾害。江苏处于我国南部地区，夏季易发生洪涝灾害，加之耕地退化，农业发展受到制约，农民收入增长缓慢。

三、缩小苏南、苏中、苏北地区城乡居民贫富差距的对策建议

（一）政策方面

1加大财政对农村重点领域的投入

农村经济的发展和农民生活水平的提高都离不开政府的支持，政府只有不断加大对农村的资金投入，才能更快更好地推动农村经济发展和增加农民收入，达到缩小城乡贫富差距的目的。政府对农村投入的重点应是农村基础建设、农村义务教育、农产品流通和农业科技创新等领域。

2完善农业税收制度

建立健全适合农村经济发展的税收制度，如土地使用税、增值税等。以个人所得税为主体，调节各阶层收入，使税费额度与居民实际生活水平相适应，并且在农村实行更加优惠的税率。同时，也可以借鉴国外做法，适当开征遗产税、赠与税等税种，以缩小贫富差距。

3健全农村社会保障体系

首先，建立农村社会保障体系，以针对性地解决目前失地农民面临的问题。一方面要适当提高土地补偿费标准，制定合理的并带有前瞻性的符合经济发展水平的征地补偿标准，另一方面，要改革现有的征地补偿模式，将农民土地补偿费中用作养老保障费的部分转变为社会保障基金，提高失地农民的养老保障水平。其次，建立和完善适合农村的社会保障制度，政府应根据各地区农村的实际情况，在各个层次建立和完善社会保障体制，使社会保障体系化和法制化，例如实施扶贫工程。

（二）经济方面

1加快提升经济发展水平

一方面，要加快推动经济发展，只有经济不断发展，人民生活水平才能得到提高，达到缩小贫富差距的目的。另一方面，要保证城乡经济均衡发展，农村经济基础比较薄弱，必要的时候，可以采取城市反哺农村的方式，通过资金转移，扶持农村经济发展。

2加快城镇化建设步伐

城镇化水平是衡量城市化发展程度的一个重要指标。江苏地区城镇化率在我国处于较高水平，但与发达国家相比还存在明显差距。提高城镇化水平，可以减少农民数量，提高农民收入，能使越来越多的农村剩余劳动力转移到非农部门就业并最终转变成城市居民，而农村人口的减少，就会加快农村耕地经营规模化，农业机械化、现代化就得以实现，农民务农收入才有可能逐步接近和赶上城镇居民的收入水平，城乡居民的贫富差距才有望逐步缩小。

（三）农业方面

1优化农业产业结构

农民最主要的收入来源是农业，而农业生产很多时候要靠天吃饭。江苏地处我国南方，多暴雨、冰雹、龙卷风、台风等自然灾害，农业收入受自然环境影响较大。要解决这个问题，优化农业产业结构很有必要。一是发展优势产业，实现规模化经营；二是建立产销联动机制，提高农产品的生产种植调整速度，增强市场竞争力；三是增强农副产品特别是蔬菜水果的仓储能力，延长农副产品的生命周期；四是加快农村工业化进程，打破当前城乡产业分割的格局，实现工农一体化发展。

2健全农村金融市场

农村居民收入少，固定资产少造成农民贷款难，而资金的短缺严重阻碍了农村经济的发展，江苏地区农村金融网点还没有做到全覆盖。政府须加大扶贫力度，在农村增加小型金融网点等，为农民提供发展生产、脱贫致富所必需的帮扶资金，从根本上解决农业生产融资难问题。同时，政府可制定优惠政策，对农业产业化的投入，由单一财政投入转变为以财政投入为导向，民间资本、工商资本、外商资本投入为主体的多元化投入。

3加强农村基础设施建设

首先，改善农民生活居住条件。对自然村落进行科学规划，对资源进行有效循环利用。其次，加强农村公路交通建设。江苏农村部分地区路况较差，公路等级不高，制约了农副产品的运输和销售，影响农民收入的增加。对此，政府应积极引导各种社会资金，对农村道路进行修复和扩建，满足农村居民便利出行的需要。第三，优化农村电网建设，提高农村电网质量。利用农村面积大的特点，把新能源建设送进农村，运用财政补贴的方式促使能利用新能源的地区多使用太阳能、风能、水电、沼气等新型资源。尤其要推广沼气的使用，加快农村清洁工程建设。引导农民对农村垃圾进行集中处理，搞好农村污水排放工作，建设美丽新农村。

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（责任编辑：郭丽春）