缅甸果敢冲突对中国的影响

【摘 要】 文章介绍了缅甸果敢特区基本概况，阐述了2009年8月至2015年缅甸政府军与缅甸果敢特区自治武装爆发的内部原因与外部原因，论述了果敢冲突对中国产生的影响：导致中国的外交困境;对中国战略地位产生了影响;对中国西南边疆地区实施“一带一路”战略规划成效产生影响;对中国西南边疆地区边境贸易产生影响;难民对中国边境安全产生影响。

【关键词】 果敢冲突;中国;影响

2009年8月8日，缅甸军政府以制造毒品为由强行搜查果敢枪械修理厂，继而引发缅甸政府军和果敢同盟军的军事冲突。随着冲突的不断激化，果敢地区过万居民被迫逃向中国边界，战火不断向中缅边境延伸，事件引起了国际社会的广泛关注，也对中国带来了极大的影响。此次事件是时隔20年来的首次军事冲突，也正是此次冲突，缅北以及果敢地区不再太平。时间转到2015年2月9日，缅甸果敢地区硝烟再起，彭家声宣布再战果敢，实行“光复果敢计划”，战事不断升级，持续至今。

“目前缅甸国内主要存在着军人及其所控制的政治势力、民盟及其支持者、少数民族武装及其政党这三股政治势力。其中后两者与军政府因利益问题而冲突频发，导致国内战乱不断。”[1]当下爆发的果敢冲突，正是军政府与民地武之间的冲突。据缅甸中文网报道，2015年2月9日这次果敢冲突对当地造成了极大的影响，在冲突爆发不到3个月里已造成10万多人沦为难民。“云南省委书记李纪恒于 3 月 7 日表示：此次果敢地区发生武装冲突，已累计有 6 万多人次缅甸边民为了自身安全进入云南省边境地区。”[2]

发生战争的短短7年间，让果敢从一个鲜为人知的偏僻角落成为了国内乃至国际社会关注的焦点。那么笔者将首先简述下果敢特区的基本概况。

一、缅甸果敢特区基本概况

果敢，全名缅甸掸邦第一特区，位于缅甸东北部，紧邻中国云南省镇康县南伞镇，“面积约2700平方公里，大约有20万人口，其中 80% 以上为汉人（缅甸官方称为果敢族）。”[3]首府老街市，拥有高度的自治权，通行果敢语。

果敢一词来自掸邦语，在掸邦语中，果敢一词意为“九户人家”指古时这个地方是由九户人家组成，而果敢人则把他们的称谓赋予了更深的意义，即“果断勇敢”。

在果敢，蕴含着丰富的中国的元素，从文化、经济各方面来说，果敢与中国内地几乎是一样的。他们说汉语，使用人民币，沿袭着汉人的传统，学校教的是云南汉话，使用的是中国教学教材，所有建筑物上都在使用简体中文的广告牌，手机通讯服务是由中国通讯运营商提供，座机是云南临沧区号，电力由云南电网向老街变电站输送，网络是从南伞镇架设过来，出租车是中国出产，所有的大小商店，市场出售的大多数为中国货，他们当地的“果敢族”亦是在缅甸的汉族。

为何果敢蕴含着中国如此之多的元素呢？这是因为果敢和中国有着深厚的历史渊源。简单来说，果敢人被称作缅甸的汉人，是因为他们本身有着中国汉族的血统。当年李自成攻陷北京，建立南明政权，清兵入关后，南明永历帝朱由榔为避免清兵追杀，带随从逃入缅甸，其后平西王吴三桂带兵威逼缅甸王交出朱由榔，随即南明灭亡。但当时追随朱由榔入缅的随从则留了下来，在缅甸麻栗坝一带，即今天的果敢一带，这部分随从为了生存与当地土著时有斗争，随后建立了汉人政权，形成了早期果敢的雏形。所以说今天的果敢人，和中国有着深厚的历史渊源，因为他们就是曾经明代遗民的后裔。

后来大清设立“木邦宣慰司”一职，命一杨姓将领为土司世代守护其地，果敢一带成为大清的“化外之邦”。1897年清政府签订《中英续议缅甸条约》，果敢被并入英属缅甸。1960年10月1日，中缅两国政府正式签订了边界协定，果敢被划入缅甸，从此生活在果敢的汉族改称为果敢族，汉语改称为果敢语。

然而并入缅甸的果敢人，并没有真正受到缅甸政府对待本国国民的正常待遇，在果敢族的身份证背面特意注明：“持证人不属于本国国民，也不能作为出入缅甸军政府管辖区的有效证明。”正是由于身份的特殊性，导致他们实际上没有身份，没有国籍，没法办理护照，加之被缅甸政府禁止随意进出缅甸，不能去缅甸内地较发达地区工作学习生活，只能在果敢周围一带地区活动，用果敢人自己的说法“我们不是中国人，也不是缅甸人，我们是果敢人”，可见其中之无奈。因此，与中国云南边境城镇的往来基本上成为了他们唯一的选择。

自果敢“八八事件”爆发，到2015年2月19日，缅甸政府军和果敢同盟军双方再次开战，战争不断升级，延续至今，引起了国内乃至国际社会广泛关注，正如上述所说，之所以国内社会有如此高的关注度是源于果敢与中国千丝万缕的关系，那么笔者下来将主要分析一下缅甸果敢冲突产生的原因。

二、冲突原因

缅甸国内主要存在着缅甸的军政府、全国民主联盟和少数民族地方武装这三股政治势力，后两者因为利益问题与军政府的斗争从未停止，从而导致国内战乱不断，所以不仅仅是果敢特区与政府，整个缅北地区都处在动荡之中。究其原因，主要有内外两个方面：

1、内部原因

（1）政治因素。“由于缅甸长期由军人执政，缅甸的军队已经发展成为一个既得利益集团，维护这个集团的利益是军政府在处理国内事务中首要的也是必然的选择，任何触犯军人集团利益的个人或者组织，必然受到军政府无情的打压。”[4]

两次战争爆发的时间分别是2010年和2015年的缅甸大选年，显而易见，缅甸军政府通过战争的目的是希望有效的控制少数民族地方武装，加强中央政府对特区的控制力，从而保证缅甸国内局势的稳定，以便在大选中获得更多的支持。

政府军对于冲突态度的强硬，一方面是在经济发展的背景下，政府军武器装备更新换代，军事实力增长，从而给军政府解决问题带来了一定的信心;另外一方面是果敢冲突的胜利与否将直接关系到其他少数民族地方武装对政府的态度，“胜则静，败则乱”。军事是政治的延续，因此，对于缅甸军政府而言，战争的胜利意味着军政府将掌握更多话语权与更多的少数民族地方武装谈判，赢得和平发展的机会，从而维护其政治统治的稳定性。

同样，果敢同盟军亦把这场战争视为生死存亡之战，一方面是为了果敢人民，为了果敢和平而战;另一方面的核心诉求是重夺果敢控制权，争取政治主动，于果敢而言不容有失。在这种情况下，双方立场严重对立。因此，围绕果敢的控制权展开激战。

（2）经济因素。在八十年代，缅甸共产党内部发生严重分歧，果敢少数民族武装等脱离缅甸共产党，随后在1989年，果敢与缅甸政府军达成停战协议，并展开和平谈判—彭家声可保留武装，并成立缅甸掸邦北部第一特区，有条件地实行自治，自此果敢基本进入彭家声治理的时代。缅政府还向果敢派入部分公务人员，提供管理和教学帮助等，并提供部分经费及物资援助，开放边境口岸和减免进出口税收等特权。看似果敢获得了相当多的经济支持，但实质上果敢特区政府并没真正拥有这些优惠，缅甸军政府常在果敢的交通要道上设卡，严控人员和物资往来，严禁果敢的特产，如茶叶、核桃等进入政府控制区，政府控制区出产的木材，矿石等也禁止从果敢过镜，从而避免过境税，联合国及国际社会对果敢地区的援助项目也受到军政府的干扰。

当然，果敢的发展曾一度依靠的是毒品的经济来源。果敢是“缅北和金三角”的一部分，曾经出产大量的毒品，凤凰网的一部记录片《边境少女》中就提到，“果敢山区过去主要的经济作物是罂粟，罂粟又称懒汉庄稼，种植简单方便，且不用太多管理，主要是有非常可观的收入，在果敢当地大部分农民以此为生，但自2003年全面禁毒以后，全部的农田被强令改种，由于水土不适宜耕种，农民又缺少种植经验，导致大批农田荒置，果敢地方政府也难以解决，加之缅甸军政府的重重限制，于是另外一条出路应育而生—赌博，果敢经过多年的经济改革开放，已经发展成了人们口中的‘小澳门。黄和赌在果敢合法，为的就是帮助果敢发展，这种状态一直持续至今。”

总之，军政府的做法是从经济上来限制果敢发展，遏制和打压果敢特区，从而获得更多的控制权，然而果敢特区政府为的是自身的快速发展，因此，双方因为各自的利益产生矛盾并不断的激化。

2、外部原因

“缅甸是连接南亚、东南亚的枢纽国家，连接中国和印度两大国，西临印度洋，位于美军从西太平洋和东北亚军事基地调兵至中东波斯湾地区的中间位置，历来是大国必争之地。”[5]

当前，随着中国“一带一路”的推行，中国的崛起速度越来越快并引发了亚太地区力量格局的变动，中国的崛起是西方等发达国家并不愿意面对的事实。因此，随着美国的“亚太再平衡”战略，日本在东南亚对中国的排挤，欧盟重视发展与缅甸、东盟的战略合作关系等因素，使得东南亚的战略地位在不断的提升，而缅甸作为东南亚与中国紧邻的国家，战略地位不言而喻。

美国积极的改善和缅甸的双边关系，更加积极介入缅甸的内部事务，在政府和军队中培植和扶持亲美势力，不断扩大在缅甸的影响力，鼓励和支持缅甸军政府对民族地方武装的战争，其目的便是为了有效的实施“亚太再平衡”战略，通过缅甸来牵制中国。

三、缅甸果敢冲突对中国的影响

从地理位置来说，缅甸紧邻我国西南边疆地区，缅北的动态会对我国西南边疆地区产生一定的影响。缅甸与果敢地区持续的战争冲突不仅对缅甸国内安全、稳定与发展构成了严重威胁，也对我国，主要是西南边疆地区安全、稳定与发展造成了较大的负面影响。

1、导致中国的外交困境

果敢冲突的发生，一直伴随着民族因素。正如前文所提及，果敢和中国有着较深渊源。冲突的爆发，引起了中国民间广泛的关注，民间大多数民众从民族的角度出发，认为同属于汉族，作为汉族的同胞，国家和社会理应提供大力的帮助。果敢同盟军也通过网络和社交媒体发布“告全球华人书”，不仅如此，还有大量的博客或者微博，提供战争捐款的账号，提供战争的实时信息，提供战争的照片，以获得大众的心理认同，从而获得支持和帮助。

我国的外交政策一贯奉行的是“不干涉他国内政”，果敢虽有超80%的人口是汉人，有中华民族的血统，但他们已加入他国国籍，国籍属于缅甸，由于中国不承认双重国籍，华人不等于中国公民，所以说果敢冲突属于他国内政，我国不可参与其中。因此，对中国而言，如果处理不当，一方面在中国国内容易激发民族主义情绪，影响民族团结，破坏社会稳定;另外一方面，将会影响中国的国家形象，有损中国的国际声誉，而且中国在缅甸的利益也将受到影响。可见，果敢冲突在一定程度上使中国陷入复杂的外交困境。

2、对中国战略地位产生了影响

近年来，随着中国“一带一路”的推行，中国的崛起速度越来越快，并引发了亚太地区力量格局的变动，美国为遏制中国的发展，不断的加快推行“重返亚太”战略和“亚太再平衡”战略。由于缅甸等国紧邻中国西南边疆，是中国在西南部的重要战略缓冲带，这样独特的地理区位，使缅甸成为了世界大国在东南亚地区竞争、角逐的敏感地带，是区域性的“地缘政治支轴国家”，而“地缘政治支轴国家的重要性不是来自它们的力量和动机，而是来自它们所处的敏感地理位置以及它们潜在的状态对地缘战略棋手行为造成的影响。”[6]

缅甸对于中国特别是西南边疆地区的战略地位和战略安全来说重要性不言而喻。西方等发达国家积极的改善与缅甸的双边关系，例如：美、日等国，他们积极的介入缅甸事务，向缅甸大力提供经济和军事上的帮助，不断扩大在缅甸的影响力，试图拉拢缅甸使其成为美、日等国家的“盟友”，从而达到通过缅甸来牵制中国的目的。

在果敢冲突爆发之际，美国政府有意的“发声”，指责中国无端介入缅甸与果敢的冲突，诬蔑中国私下支持果敢同盟军武装对抗缅甸政府，间接离间中缅关系，使缅甸对中缅合作产生怀疑，损害中国的国际声誉，影响中国在缅甸的国家形象，这些做法对中国的战略地位以及西南边疆地区安全、稳定与发展都产生了较大的负面影响。

3、对中国西南边疆地区实施“一带一路”战略规划成效产生影响

云南，是“三亚”的枢纽，“三亚”即东亚、东南亚和南亚，并面向太平洋、印度洋。云南因其优越的区位优势使他成为中国对西南开放的前沿和窗口，是“一带一路”建设中的重要省份。

2015年3月28日，中国政府部门正式对外发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，文件指出应当“发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心;推进孟中印缅经济合作，发挥‘一带一路建设经济走廊作用。”对于云南等西南边疆地区而言，如果能利用好“一带一路”建设的历史机遇，将可能获得历史性的发展，反之则亦然。

缅甸作为紧邻云南的国家，显而易见，果敢冲突将直接影响到云南等西南边疆地区的安全、稳定与发展，战争所带来负面影响，将对我国“一带一路”战略的实施构成较大威胁，将严重制约云南等西南边疆地区实施“一带一路”战略规划的成效。

4、对中国西南边疆地区边境贸易产生影响

2015年以来，果敢冲突已导致部分口岸被迫关闭，此外，每当冲突发生时，我国在边境从事对缅经济贸易的中国商人就会受到限制或冲击。据报道，在果敢经商的大部分是中国人，老街百分之九十以上的店铺都是由中国商人投资或开办。中国南伞镇早在1863年就草创集市，开展边民互市，而冲突直接影响到南伞—果敢之间的贸易往来。冲突迫使中国商人撤回中国，这些商人在果敢的产业受到了强大的冲击，战乱使得他们的货物或者店铺被洗劫一空，经济损失惨重，而且中国商人的日用百货、糖油副食、土特产品、日用工业品等也需要通过南伞边贸口岸进入果敢进入缅甸境内，战争的爆发也使得他们被迫暂停生意，并且随着冲突的不断升级，战争的不断持续，大部分商人表示不愿再返回果敢，曾经辉煌一时的老街，也在战争中显得“憔悴”。总而言之，缅甸与果敢武装冲突严重制约着我国西南边疆地区的边境经济贸易往来。

5、难民对中国边境安全的影响

中缅边境线北起中国西藏，南止于云南西双版纳州，全长约2185公里，边境线之长，接壤区域自然条件之复杂，使得边境管控一直面临着较大的压力。

生活在中缅边境的多个少数民族，由于中缅经济条件和生活水平的差异，使得这些少数民族，一直是跨境生活，他们对中国的依存度较高，果敢地区更是如此。在缅甸果敢冲突爆发不到一个月的时间里，“已累计有 6 万多人次缅甸边民为了自身安全进入云南省边境地区。”一时间大量的难民的涌入，伴随而来的是多方面的问题。

（1）非传统安全问题的影响。“这些非传统安全问题主要体现毒品、非法枪支弹药、非法移民、跨境赌博、恐怖主义等方面。”[7]

由于缅北地区地处“金三角”地带，少数民族地方武装较多，整体环境较为混乱，导致毒品、非法枪支弹药、跨境赌博、恐怖主义等问题一直威胁着我国西南边境地区的安全和稳定。其中，“金三角”地区的毒品主要通过我国西南边境流入中国内地。毒品的泛滥，滋生了大量从事制毒贩毒的不法分子，从而导致大量有关毒品的刑事案件发生，还有果敢当地的民族武装也时有因个人利益而进行的非法枪支弹药走私和买卖。当战争爆发，大量的难民涌入中国境内，使得这些不法分子有可乘之机进行犯罪，这将对当地社会安全和稳定带来极大的威胁。

（2）对边境地区经济环境的影响。大量难民的涌入，导致对当地食物、日常用品、住房、交通等方面的需求急剧增加，最终带来的是当地物价的不断增长。

虽然中国当地政府及时对物价进行调控，并统一安置难民营，提供一些必要的人道主义救援物品，保证了难民的最基本生活，也使得两边人民的经济压力缓解，但是由于战乱的延续，连续性的经济往来必然受到影响。

（3）对边境地区社会环境的影响。社会环境的安全与稳定是人民正常生活的基本保证。果敢冲突，战乱不断，时刻威胁着中缅边境地区的安全与稳定。大量难民的涌入，必然会对当地社会环境的稳定造成诸多的问题，如偷窃、抢劫、暴力等犯罪率的增加，当地人民是否对难民感到信任？是否可以接受容纳他们？是否会产生排外情绪？是否会发生对立的恶性事件？都是不可忽视的问题。

（4）对边境地区生态环境的影响。“任何一个区域的环境承载力都是有限的，环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的大小亦是有限的。当超过其承载力必须有外力进行调控和整合，方能维持该区域的稳定和谐发展。”[8]大量的难民涌入必然会给当地的环境承载力带来一定的影响，必然会抢占一些当地居民的生活资源。

首先是医疗资源，由于难民的生活条件普遍较差，逃离的过程中必然会导致身体状况下降，而且据新闻报道，果敢冲突中果敢同盟军在负伤的情况下，也会需求中方当地的治疗，我国政府秉承人道主义精神，对这些军人和难民进行救治，但是无形中他们就占用了当地的部分医疗资源;

其次是卫生环境，难民大量的涌入，产生的是大量的生活垃圾和可能携带着在战乱中产生的一些疫情，对当地的卫生环境会造成一定的影响。

最后是交通环境，难民中有一部分是比较富裕的，他们驾车进入我国境内。大量汽车的驶入，加之果敢的驾驶方式与我国完全相反，我国是“左驾”，而果敢是“右驾”，不同的驾驶方式必然导致不同的驾驶习惯。这样一来，一方面是汽车的大量增加影响着当地交通的承载力;另一方面是将存在一定的交通隐患。

【注 释】

[1] 李晨阳，陈茵.影响缅甸民主化进程的主要政治势力[J].当代亚太，2006.4.

[2] 尹鸿伟.难以消失的缅甸难民潮[J].看世界，2015.7.

[3] 王士录.缅甸“果敢族”：族称、来历、状况及跨国互动[J].世界民族，2005.5.

[4] 罗圣荣，汪爱平.缅北果敢冲突与中国西南安全[J].世界民族，2011.01.

[5] 马尧.和平难以短时间实现缅甸果敢军：丛林中的徘徊者[J].世界知识，2015.07.

[6] [美]兹比格纽·布热津斯基.大棋局—美国的首要地位及其地缘战略[M].中国国际问题研究所译.上海：上海人民出版社，1998.

[7] 宫玉涛.近年来缅甸国内的民族冲突对我国西南边疆地区的影响[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2016.2.

[8] 陈慧琳.人文地理学[M].北京：科学出版社，2013.

【作者简介】

张鑫焱，西北工业大学人文与经法学院，研究生，专业：政治学理论，研究方向：国际关系.