贵州省网站数据公开现状研究

【摘 要】 本文以贵州省政府网站为例，通过对网站上公开的数据类别、内容进行分析，得出贵州省政府公开的数据具有全面且分类清晰等优点，但同时，也存在更新周期不明、数据来源不清且缺乏统一规范和标准的问题。针对这些问题，我们需要采取一定措施予以解决：完善数据公开体系，制定工作计划及政策;规定数据更新周期，监督数据更新工作;构建全面数据公开体系，多渠道促进数据公开。

【关键词】 地方政府;数据;公开;民主;监督

一、前言

公民民主意识的增强和网络技术的发展催生了民众对政府数据共享的需求和期待。政府数据是指一切产生于政府内部或外部，对政府事务、公共活动、社会大众有影响、有意义的数据资源的统称。[1]政府是否公开数据及公开程度如何成为了衡量政府效率及行政透明度的重要指标，政府数据公开成为了全社会普通大众的基本诉求。除了政治价值外，政府数据公开还蕴藏着巨大的商业价值。数据不被公开，那它就只是一堆冷冰冰的数字，如果将其放在公共平台上，得到大众和有需要的组织的关注，使它的价值被充分挖掘，可以产生不可比拟的附加价值，从而为社会带来巨大的产值。

在政府数据公开方面走在世界领先地位的是美国纽约市，通过制定《开放数据法案》，美国成功将政府数据大规模开放纳入政府工作日程。法案要求，纽约市政府及其分支机构的所有数据均须对公众开放，在获取、浏览、使用等方面均不能有所限制，当然，涉及国家安全和个人隐私方面的数据不在数据公开的范围之内。继纽约市后，在世界范围内，英国、法国等多个国家均搭建了政府数据开放平台，内容涉及农业、工业、服务业等多个领域。

二、我国地方政府数据公开的现状

我国近年来也大力倡导政府数据的开放与共享。在中央大力号召下，各省级地方政府纷纷推进数据共享平台建设，将收集到的数据公开给社会大众。在对政府数据公开平台的调查中显示，[2]最先响应国家号召建立政府数据公开平台的是上海、北京、湖北、贵州、江苏等省市，但各省市因实际情况不同，开放的程度也参差不齐。其中，上海市走在了我国数据开放的前列。除制定全国首个正式的开放数据指导计划—《上海市政府数据资源共享和开放年度工作计划》外，通过搭建平台，列出重点开放领域清单等措施，上海市政府构建了完备的数据公开体系。与其他省市相比，上海市数据更新最快，提供的数据种类也最多。在调查中还发现，一些地方政府的数据公开流于形式，很多数据老旧且没有分类，数据打开后往往以链接形式从其他政府信息公开网页上调取数据，但很多链接失效，从而造成数据的可读性不强。此外，在公开的资料中，以表格形式出现的数据很少，多是文件，很多甚至不能下载，只能在线浏览，导致数据的可利用性不高。不得不承认，我国的政府数据公开目前尚处于起步阶段，仍存在许多问题和困境。

三、取得成就及存在问题—以贵州省网站为例

为了进一步加强对地方政府数据公开的研究，笔者选择国内最先起步进行政府数据公开的贵州省作为研究对象，以贵州省政府官方网站上公布的数据为研究重点，探讨贵州省在政府数据公开方面取得的成就以及存在的问题。

1、取得成就

贵州省作为全国最先开展政府数据公开的省市之一，其在地方政府数据共享方面取得了一定成效。最有代表的是2012年贵州省政务微博“黔办之声”的开通，是政府数据公开的一次重要实践，在省级政府开通官方微博的探索中，贵州省先于其他省市。以政府网站为主导，同时将政府报刊、听证会、咨询服务电话、公共图书馆、信息服务站等多种信息公开渠道纳入政府数据公开体系，构成全方位、多层次、多角度的立体信息公开网络。目前，贵州省已经形成政府网站为主、其它多种渠道为辅的“一超多强”格局。相较其他尚未起步或刚刚起步的省市来说，贵州省在数据公开和共享方面有值得我们借鉴和学习的地方，突出表现在三个方面：

（1）数据纵向、横向分类清晰。在贵州省人民政府的官方网站首页上，我们可以看到四个模块，分别是：信息公开、办事大厅、贵州省公共资源交易中心和政府网站曝光台。点开“信息公开”模块，可以看到贵州省的数据公开摆脱了以往将原始数据不经处理全部摆在共享平台上的做法，而是将统计到的数据进行了有条理的分类和处理，便于有需要的人们查找和使用。可以从横向和纵向两个层面来看贵州省的数据分类：从横向层面来说，将收集到的数据分为省政府信息、省政府部门政府信息及市州政府信息。从政府机关到各部门之间，再到市州基层政府信息都有明确的统计和分类，使信息更加清晰和有条理。从纵向层面来说，贵州省将公开的数据分门别类，包括国民经济管理、国有资产、财政、金融、审计、农业、林业、水利、交通、安全、教育、科技等多个主题，方便民众根据关键词快速、便捷地找到需要的信息，提高了信息的可读性和可利用性。

（2）信息全面，可利用度高。相较于其他省份流于形式的数据公开现状，贵州省的数据公开真正落到了实处，突出表现在信息种类健全，便于查看和利用这一点上。在贵州省政府网站上，从数据公开的制度规定到数据目录，该省构建了完备的数据公开体系，有省政府信息公开规定、省政府信息公开指南、省政府信息公开目录、省政府部门政府信息公开目录、市州政府信息公开目录、政府信息公开年报、政府信息依申请公开和信息公开意见箱这八个条目供访问者选择，从制度保障到信息目录，再到意见建议，普通民众可以完整地了解贵州省数据公开的实况，在便捷大众的同时也提高了政府的透明度。在信息种类方面，从该省的政府信息公开目录可以看到，其统计的数据主题分类达到1766个，涉及全省政治、经济、教育、文化、科技、农业、工业、服务业等各个方面，与全国其他省市相比，其数据统计的全面程度居全国前列。

此外，在信息全面的基础上，贵州省数据公开的另一特色是信息阅读舒适性和下载便捷性。打开“政府信息公开年报”一栏，可以看到一个类似电子书的界面，贵州省政府信息公开年度报告就出现在界面首页，浏览者可以像阅读纸质版书籍一样进行翻页、跳页，符合人们的阅读习惯，设计非常人性化。同时，在页面下方还有“点击下载报告电子版”的按钮，改变了过去只能阅读不能下载的弊端，提高了公众对政府数据的利用程度，便于有需要的人对这些数据进行深入探索和研究。在可以电子阅读的同时，还辅之以视频介绍，给读者全面的视听感受，使信息的传递和接收更有成效。

（3）网站设置新颖，富有地方特色。地方政府数据公开是否能取得成效，一方面在于数据本身的全面、有效，另一个很重要的方面在于数据本身或地方政府本身对公众的吸引力如何。一般来说，绝大多数人查找和使用数据并不是刻意为之，是在浏览网站新闻或地方政府官方网站时，发现自己感兴趣的数据或信息，并由此进行深入研究和利用，而通常来说，地方政府官方网站是人们获取信息、了解地方政府政务的最主要途径。因此，政府网站页面美观、体现地方特色等都是吸引公众访问、利用的重要因素之一，在这一点上，贵州省政府网站就做得非常成功。打开贵州省政府网站，“中国贵州”四个大字映入眼帘，网站背景选取贵州省最具特色的自然或人文景观，且每3秒会更新一次，同时，它改变了过去该省政府网站刻板、颜色单调的弊端，整个页面以蓝色为主，其他各种颜色为辅，显得充满活力，也给人继续浏览下去的兴趣。改版后的贵州省政府网站，“政务公开”“商务投资”“便民服务”“多彩贵州”等版块多种多样，特色性与针对性兼具，在信息公开的同时，也拓展了公众参政议政的渠道，吸引更多普通民众就政府公开的数据进行研究和监督。

2、存在问题

贵州省数据公开在取得一定成效的同时，也存在许多问题。主要表现在以下三个方面：

（1）信息更新时间参差不齐。纵观贵州省政府网站上公开的数据，可以发现，在共享信息全面、清晰的同时，信息的更新时间却参差不齐。例如，在政府信息公开目录中，贵州省关于农业、林业、水利的信息公开文件更新到2016年的5月9日，但关于民族宗教、对外事务等的信息公开文件仅更新在2014年或2015年左右。在不同信息分类主题下，信息数据更新的日期参差不齐，有的甚至相差一两年之久，如此巨大的数据更新时间差异，一方面反映了政府在数据获取与分析上的乏力，另一方面也反映了该省数据公开缺乏统一和规范的标准。

（2）数据来源不清。《2015年贵州省政府信息公开年度报告》中统计了贵州省2015年全年经济社会发展的各项数据，包括财政资金数据（“三公”经费预算及使用情况、各级政府部门资金使用情况等）、各类教育入学及毕业人数、环境监测及治理相关数据、安全生产数据等等。特别值得一提的是，在报告中对“主动公开政府信息情况”也做了数据统计，其中，省、市、县三级政府及部门累计公开发布政府信息达601万条，同比增长8.98%，其中，省级公开39.18万条，市、县级公开561.82万条。此外，还对政府信息公开途径，如政府网站、微博、政府公报、新闻发布会等公开情况分别进行了统计，涵盖范围较为广泛。虽然数据统计全面，但在报告中并未说明这些数据来源渠道及统计方式—是采用普查还是抽样调查，是以贵州省某个特定群体为样本还是考虑到各个阶层等问题，均没有提及，因此，该份年度报告的数据虽然详细，其真实性和可靠性却有待甄别。数据来源不清是贵州省数据公开中存在的突出问题之一。

（3）缺乏公开标准和规范。虽然针对数据公开，贵州省制定了《省政府信息公开规定》，但里面仅仅是针对数据公开工作的相关通知和指导意见，缺乏具体的标准和规范，对公开哪些数据，怎么公开，公开的方式是什么，数据更新周期等均没有做出明确的规定，使贵州省政府信息公开只是由政府单方面主导的数据公开过程，缺乏公众与政府的双向互动。由于没有可依据的标准和规范，公众无法对数据公开过程和结果予以监督和建议，从而使该省的数据公开工作难免有流于形式之嫌。

四、解决对策

1、完善数据公开体系，制定工作计划及政策

要想建立完备的数据公开体系，指导性的工作计划和相关政策必不可少。[3]为此，我们应从三个方面着手：首先，设立主管部门。数据公开体系建设必须要有专门的机构加以指导和管理，当前，我国各级政府尚没有设置专门的管理政府数据开放工作的主管部门，这必然导致数据开放工作成为政府部门管理的“空白地带”，并直接导致开放政府数据工作的发展出现滞顿。因此，我们应设立专门的机构或指定某一机构作为主管部门，专职管理政府数据开放的相关工作，明确该部门的职能和权限，从而保证数据开放工作的顺利进行。其次，制定指导计划和相关政策。政府数据公开工作的开展离不开切实可行的、前瞻性的工作计划和相关政策法规，以工作计划为指导，以政策法规作保障，以保证政府数据开放工作朝着既定的目标向前推进。最后，及时公开、定期总结。针对数据公开工作的开展情况，针对工作中存在的问题，要定期总结，及时向大众发布数据公开工作的最新进展情况，确保群众能够知晓相关情况，从而及时监督，提升其参与度。

2、规定数据更新周期，监督数据更新工作

在设立数据公开主管部门基础之上，各级地方政府应建立相应的规范和监督机制，确保数据得到及时更新。该规范和监督机制的建立应从政府和民众两个角度进行：从政府层面来说，数据公开主管部门要定期监督地方政府的数据公开工作，对没有及时更新的相关部门予以督促和警告;从民众层面来说，畅通公众监督、建议和举报渠道，对没有更新的数据及时上报，借助大众的力量，推动相关部门及时更新数据。

3、构建全面数据公开体系，多渠道促进数据公开

政府的数据公开工作不仅要做到与公众共享数据信息，还要将数据的来源渠道、统计方法、分析方法等均对公众开放，真正做到全方位的数据公开。同时，在开放渠道上，力求形成以政府网站为主，微博、微信、电视、报刊等大众传媒为辅的多平台数据公开体系，使公众可以从不同角度、不同渠道获知地方政府的数据公开信息，一方面可以拓宽数据公开的受众面，另一方面也提升了公众对政府数据公开的好感度和兴趣度，从而直接提升公开数据的时效性和可利用度。

五、结语

随着大数据时代的到来，政府数据公开已经成为政府有效治理、民主行政的必由之路。本文以贵州省政府网站上的数据公开为例，肯定了该省在地方政府数据公开方面做出的卓有成效的努力，但仍存在数据来源不明、更新缓慢、标准缺位等问题。以小见大，通过贵州省的分析可以看出，我国在推进政府数据公开方面正在做出积极努力的尝试，并取得了一定成效，但政府数据公开在我国尚处于起步阶段，要想取得显著效果，我们还有很长的路要走。

【参考文献】

[1] 迪莉娅.国外政府数据开放研究[J].图书馆论坛，2014.09.86-93.

[2] 21世纪经济报道.政府数据公开平台调查[EB/OL].

http：//business.sohu.com/20151026/n424111391.shtml，2015-10-26.

[3] 郑磊，高丰.中国开放政府数据平台研究：框架、现状与建议[J].电子政务，2015.07.08-16.

【作者简介】

杨嘉仪（1992.1-）女，陕西西安人，现就读于西北大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生.