千年古城做党建 斯文之地显忠诚——建水县党的建设工作综述

文/丁 昆（中共建水县委书记）

千年古城做党建 斯文之地显忠诚
——建水县党的建设工作综述

文/丁 昆（中共建水县委书记）

中共建水县委书记丁昆（右）调研基层党建工作

建水位于云南省南部、红河中游北岸，国土总面积3789平方公里，辖8镇6乡、137个村委会、16个社区，总人口54万。目前，全县共有基层党组织1232个（其中，党委32个，党总支212个，党支部988个），有党员27361名。近年来，建水县坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神为指导，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，以省委“基层党建推进年”工作思路和州委开展基层党组织联系服务群众“零公里”工程为主线，通过在全县各级党组织和党员中深入开展“千年古城做党建·斯文之地显忠诚”党建工作，打造建水历史文化名城独有的党建工作品牌，为建设“上善建水”新家园，与全省同步在全州率先全面建成小康社会提供坚强的思想、政治和组织保证。

一、紧扣一个主题，上善建水创辉煌

党的建设是中国革命取得成功的重要法宝，是永葆党的先进性和纯洁性的“伟大工程”，是坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。建水县委高度重视党建工作，始终把党建工作摆在县委工作的首要位置。在推进全县党建工作中，深入挖掘建水国家历史文化名城的资源优势，提出了“千年古城做党建·斯文之地显忠诚”党建工作品牌，以“三做两突一主题”为载体，围绕“改革、发展、稳定”三大主题，以改革来推进“各造其极”，以发展来实现“雄镇东南”，以稳定来促进“太和元气”，将党建工作与经济社会发展、与古城风貌保护与恢复、打赢脱贫攻坚战、建设“上善建水”新家园紧密结合，把建水历史文化有机融入党建工作中，提升全县党建工作科学化水平。

二、突出“两大功能”，党旗迎晖耀古城

突出全县机关、事业单位、农村（社区）、非公经济组织等各级各类党组织的政治功能和服务功能，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（一）突出党组织政治功能，构建“乡村发展圈”。强化农村基层党组织的政治功能，突出农业发展还要靠党、农村致富还在支部、农民增收还需组织的理念，充分发挥农村党员作用，使农业更强、农村更美、农民更富。一是党组织引领农业发展。不断强化强基惠农“股份合作经济”工作，从2015年开始，全县137个行政村全面启动了“股份合作经济”工作，通过财政扶持、项目化挂钩包保的方式，推动主体责任的落实，把挂钩包保落实到项目点上、产业链上，着力消除集体经济“空壳村”“薄弱村”；由县财政每年安排70万元专项资金，按照每个补助5万元的标准，重点扶持一批发展势头好、潜力大的村发展村集体经济。县级四套班子领导和各乡镇领导至少挂钩包保一个“股份合作经济”项目，32名县级领导和124名乡镇领导分别挂钩包保137个村的“股份合作经济”项目；挑选43家有资金、有项目、有技术的县级部门挂钩包保“股份合作经济”项目。目前，全县153个村（社区）有集体经济的109个，占71.24％，其中收入在3万元以上的有54个，占35.29％。同时，及时发放“基层党员带领群众创业致富贷款”，充分发挥党员带领群众致富的作用，党员大户与困难党员群众建立帮扶对子，至少带领3户困难党员群众增收致富。三年来，全县共发放“基层党员带领群众创业致富贷款”4850万元，带动1500余户党员群众发展，扶持了果蔬种植、畜禽养殖、农产品加工等一批特色产业。二是党组织引领农村致富。以培养村级“明白人、带头人”为抓手，以土地流转为支撑，以葡萄、石榴、脐橙等特色产业为依托，发动基层党组织积极参与到经济社会发展中，推动建水农业向规模化、产业化、品牌化发展，引领庄园经济发展，先后培育了南庄葡萄专业合作社、腾飞果蔬专业合作社等一批农民合作社。2013年以来，全县共培养“明白人、带头人”500名，带领群众发展葡萄、石榴、脐橙、洋葱、辣椒等村组支柱产业32项。结合今年村（社区）“两委”换届工作，从退伍军人、大学生村官、返乡外出务工人员中择取了一批“政治上明白，发展上带头”的优秀年轻干部充实到村（社区）“两委”班子中，并通过集中培训、轮训等方式，不断增强村（社区）“两委”班子的执政意识和主业意识，充分发挥政治优势，最大限度地引导群众谋发展、团结群众干实事、凝聚群众同致富。三是党组织引领农民增收。通过培育优势主导产业、提高农民组织化程度、延展农业产业链等手段，带领广大农户走“一村一品”的特色农业致富道路。顺应城镇化发展趋势，做好农村劳动力转移培训、失地农民技能培训，引导农民向二三产业转移，千方百计拓宽农民收入来源。切实加大对社会各类资源的整合力度，通过资金扶持一批、政策推动一批、结对帮扶一批、技术培训一批推动产业发展。广泛开展以提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个帮扶项目为主要内容的“五个一”结对帮扶活动，切实提高党员群众的致富本领和自我发展能力。

党建引领产业发展

（二）突出党组织服务功能，打造“古城服务圈”。根据城市社区和机关单位的实际，发挥好党组织的服务功能，做好城市街道、院落楼宇、机关单位的服务工作，在党员中开展“争上微笑服务榜，争做服务明星”活动，实现古城党组织服务“全覆盖”。一是实施“四个零距离”行动，实现街街巷巷流动服务。开展“倾听零距离”行动，做到民诉有人听。以街巷为单位，推行“网格化”管理模式，由党组织负责人兼任网格长，每个网格培养骨干党员，组建流动服务队伍，深入各街巷内，为社区居民宣传防盗、防抢、防骗、防邪教等知识；建立健全民情巡查、经常性上门走访和日记制度，对群众关心的热点、难点问题做到早发现、早报告。开展“联系零距离”行动，做到民需有人问。深化“结对式”联系。建立干群联户“直通车”，建立社区领导包保责任区；将现代通信与计算机技术相结合，以信息服务为主导，以电话网为基础，以互联网和综合服务平台为依托，在街巷和景点的醒目位置公布社区党组织的联系方式，为居民、游客提供亲情化服务，确保本地居民和外来游客询有所“得”、求有所“助”。开展“服务零距离”行动，做到民忧有人帮。围绕全县工作大局，采取组织宣讲培训、主题日宣传等形式，及时把惠农政策和工作动态传达到群众中。推行“解困式”服务，从解决群众和联系对象最急、最需、最盼的问题入手，通过公开承诺，一个问题一个问题帮助解决，一件一件抓好落实。开展“互动零距离”行动，做到民事有章循。推行征求意见制度，通过设置意见箱、公开热线电话、发放问卷调查等形式，主动征求群众的意见和建议。二是建立“三项机制”，实现院落和谐特色服务。以“小机制”整合“大力量”。建立志愿服务机制，构建县、镇、社区和驻区单位四级党员志愿服务体系，以党员志愿服务带动社会志愿服务，组建“青年党员志愿者”“巾帼志愿者”“驻区单位党员志愿者”等志愿服务队，定期开展志愿服务活动，目前，全县共组建各类志愿服务队121支，服务群众21300余人次。以“小事情”化解“大矛盾”。深入开展领导干部大接访、党代表接待日等活动，合力解决群众难题。按要求配备社区民警，在关键区域、重要路段安装“电子眼”，组建志愿巡逻队，打击防范违法犯罪活动，确保群众安居乐业、社会安定和谐。以“小服务”换来“大和谐”。变坐等“请服务”为主动“送服务”，建设“一站式”便民服务大厅和党代表工作室。在社区组建了16支便民志愿服务队，积极推行“亲情式”服务模式，累计发放“干群连心卡”28750余张，为老年人和残疾人等弱势群体提供跑腿代送、管道疏通等服务3400余次。推行服务承诺制、首问负责制，以“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”模式，简化办事程序，提高服务效率。三是争做“四个表率”，实现单位温馨便捷服务。争做心中有党的表率。加大对机关党建的督查力度，每年开展不少于2次专项督查，坚决防止“灯下黑”。同时，在机关单位深入开展“学习型、创新型、服务型”党组织创建活动，以党建工作促进业务工作，抓好支部书记业务培训和党员理论教育，提高业务能力。今年6月，组织全县640余名村（社区）党总支书记和机关单位党组织负责人进行了集中培训。争做心中有民的表率。坚决贯彻中央和省州党委出台的各项规定，解放思想、求真务实，深入调查研究，抵制浮躁之风、急功近利之风。结合“两学一做”学习教育，在全县党员中开展做实事活动。争做心中有责的表率。大力加强机关文化建设，推动机关精神文明建设，切实加强机关干部八小时外的管理。通过党员设岗定职和“亮身份”活动，自觉接受群众监督。争做心中有戒的表率。在窗口单位及服务部门党组织推行“一站式”服务和首问责任制，为群众提供高效便捷服务；在事业单位党组织开展“树良好形象·创一流业绩”活动，发挥示范作用；在景区开展党员亮身份，“业务争先·服务评星”活动，由党支部组织评审出“星员工”，给予挂牌上岗，以此增强党员的责任意识、纪律意识。

脱贫攻坚誓师大会

三、落实“三做”系列，千年古城展新姿

牢固树立“做实党建就是生产力、做细党建就是凝聚力、做强党建就是竞争力”的理念，以务实的作风、创新的精神，认真做好各项党建工作。

（一）做实党建发展生产力。通过强化干部、人才、党员“三支队伍”建设和抓实各类专题学习教育，督促全县各级党组织和党员干部把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策部署上来，把党的组织和政治优势转化为发展优势。一是抓干部队伍建设，培养发展生产力的“开路人”。坚持好干部“五条标准”，突出“三个导向”，严把“五个关口”，贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》《云南省从严从实管理干部若干规定》和《关于强化监督执纪问责为我省实现跨越式发展提供纪律保障的意见》等文件精神，出台了《关于认真学习贯彻〈云南省从严从实管理干部若干规定〉的意见》《建水县领导干部个人有关事项报告抽查核实工作实施细则（试行）》《建水县不胜任现职干部召回管理办法（试行）》等8个工作制度，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，坚决进行组织调整。今年以来，县委共对2名违反工作纪律的科级领导干部进行了免职处理，对40个乡镇（部门）的64名党政主要领导进行了年内承诺实事考核。同时，强化对干部的培训提升，推行村（社区）干部到乡镇机关跟班锻炼，提升村社干部说、写、干的能力。坚持按需施教，重点围绕五大发展理念、供给侧结构性改革、高原特色农业与农业科技、开放发展、脱贫攻坚等开展专题培训，着力解决各级领导干部面对经济发展新常态不适应、不会为、不善为，创新能力不强，产业转型升级、内外联动发展和精准扶贫思路不清、办法不多等问题。二是抓人才机制创新，培养发展生产力的“带头人”。围绕省委一号文件精神，落实创新人才体制机制。按照《中共建水县委建水县人民政府关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》，从2015年开始至2020年，每年县级财政投入40万元资金，实施“建水首席技师”“建水教学名师”“建水名医”“建水文化名家”培养工程，给予建水籍优秀学子奖励和县管专家、“突出贡献人才”评选表彰。整合县域人才资源，成立了建水县优秀人才协会，从医疗卫生、紫陶工业等七个领域选拔发展了237名会员，培养挖掘乡土人才6100余名。设立了和源农业开发有限公司、建水县人民医院专家基层工作站，朱有勇院士、包崇云博士进站开展工作。今年8月，建水紫陶大师马成林被评为“第三届中国紫陶艺术大师”。同时，探索建立《经济社会发展重点领域和重点行业急需紧缺人才引进暂行办法》，完善人才流动配置机制。三是抓党员素质提升，培养发展生产力的“明白人”。把好入口，确保党员发展质量。贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，推行“两复核一把关”“两推两考四制”保证纳新党员质量，今年以来，全县共发展党员498名。同时，结合“五项基础工作集中整治”工作开展，县委组织部于7月28日至30日对全县32个党（工）委2016年发展党员档案材料进行集中检查，共检查2016年发展党员档案材料437份。对检查出的志愿书填写不规范、材料不齐全等8类问题，要求各党（工）委明确时限、明确责任人及时进行整改。强化服务，加强党员日常管理。按照“五类三分三评”的办法推行积分制管理，对党员先锋模范作用发挥情况进行量化打分，实现对基层党员的量化考核；制定出台了《建水县2015—2018年党员教育培训工作规划》，县财政认真落实培训经费，确保农村（社区）党员培训经费每人每年不少于50元。同时从2014年起，每年将农村和非公企业党员交纳的党费扣除上交部分外，剩余的15万元全额返还农村基层党组织，解决农村和非公党组织无活动经费的问题。同时，县财政每年划拨5万元的机关党员专项培训经费和10万元的非公企业党员教育培训经费，用于机关党员和非公企业党员的日常教育培训。疏通出口，健全党员退出机制。制定《建水县处置不合格党员暂行办法》，分类定级、帮扶教育、组织处理、立卷归档“四步走”清退不合格党员。四是抓“两学一做”学习教育，突出问题导向，以严和实的态度服务发展大局。注重持续，强化整改落实。突出抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的整改落实，突出抓好“书记抓、抓书记”这个关键，把整改落实与年度目标责任考核、党员民主评议相结合，常常“回头看”、常杀“回马枪”，做到标准不降、力度不减、措施不松，不达目的不罢休，不改到位不收兵。注重提升，突出从严从实。按照中央和省、州党委部署，研究制定“两学一做”学习教育实施方案，统筹协调推进，推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸。加大“五项基础工作”集中排查力度，先后排查出“失联”党员810人，经查找取得联系804人，规范党员档案3420余份。同时，以党章党规知识竞赛、“循规矩、慎言行，争做合格党员”演讲比赛、“墨香古城颂党恩·上善建水显忠诚”歌咏比赛等载体，抓实学习教育。注重创新，争做合格党员。在全县党员中开展“增强文化自信，争做优秀共产党员”活动，以“一二三四五六七八九十”为主要内容，充分挖掘建水历史文化名城内涵，把古典文化、做人、为官、做事的标准与“两学一做”学习教育紧密结合起来，在全县范围内形成“争做文化自信优秀党员”的良好氛围，为全县经济发展、社会进步、民生改善，着力培养一批“懂文化、高素质、能干事、能吃苦”和“忠诚干净担当”的好干部。（“一”是树一身正气；“二”是练就天行健和地势坤两手乾坤；“三”是修“望尽天涯路、衣带渐宽终不悔、众里寻他千百度”三重境界；“四”是勤奋、吃苦、练本事、写春秋四种状态；“五”是有像木一样生生不息的创新理念，像水一样包容的协调理念，像金一样丽水金沙的绿色理念，像火一样热情的开放理念，像土一样厚德载物的共享理念五大理念；“六”是提升遵守规矩、懂文化、懂经济、群众工作法、领导艺术、学习能力六种能力；“七”是控制好喜、怒、哀、惧、爱、恶、欲七种情欲；“八”是有正确的宇宙观、世界观、国家观、人生观、社会观、群众观、纪律观、价值观和崇敬感、尊敬感、责任感、归属感、知足感、同胞感、自律感、坚定感八观八感；“九”是要懂得庄子的识人九法，做到精准识人，以长用人；“十”是做人要谨记温良恭俭让、仁义礼智信“十字经”。

县直机关党员干部接受党性教育

召开全县组织工作会议

城市功能日趋完善

（二）做细党建增强凝聚力。凝聚各方资源，努力建设服务型党组织，不断增强各级党组织的凝聚力。一是明确核心，凝聚智慧。通过100％贯彻上级要求、100％规范换届程序、100％遵守换届纪律“三个百分百”，高标准完成县委、14个乡镇党委和153个村（社区）“两委”换届工作，选出了上级满意、干部拥护、群众支持的新一届班子，通过换届进一步优化了班子结构，提升了班子战斗力。同时，建立各级党委常委（委员）农村基层党建工作联系点。县级领导分别联系一个村、一家企业和一个窗口单位，乡（镇）领导至少联系一个村（社区），村（社区）干部至少联系一个支部。二是优化结构，凝聚力量。大力推广在农民专业合作社、产业链上建立党组织的做法，积极探索单独建、联合建、挂靠建等党组织建设形式，扩大基层党组织覆盖面。先后组建了福康果蔬专业合作社党支部、浙江商会党支部等115个非公有制经济与社会组织基层党组织；对党员人数不符合要求、党组织活动不能正常开展的22个党组织进行了撤销、合并。2016年，向贫困村选派了28名党组织第一书记、向非公企业选派党组织第一书记45名，实现了对贫困村和软弱涣散基层党组织的全覆盖，组织县级73家机关单位2387名党员干部到社区报到，开展活动123次，化解矛盾纠纷25件，服务群众2550人次。三是转变作风，凝聚人心。推行党委书记“双向述评”，要求乡镇（部门）党委书记在向县委述职的同时，要向下辖党总支（支部）述职，并在基层党组织书记、“两代表一委员”、普通党员代表等人员中进行评议，进一步明确党委（组）书记“一把手”工作职责，把“抓党建作为第一政绩”的理念贯彻到各级党组织书记工作全过程。深入推进党务公开，全面推行县乡（镇）党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众“三联系”制度。开展“国旗飘飘”活动，县乡（镇）机关、人民团体和企事业单位，村（居）委会在传统节日及重大节庆日举行升国旗仪式，切实增强党员的自豪感和国家认同感。开展“党在我心中”系列活动，通过理论征文、党史县史知识竞赛、主题读书活动、文艺展演、演讲比赛、革命遗址体验活动、讲党课等多种形式，在全体党员干部中分层级、分梯次、分阶段组织实施。结合建党95周年，由县委常委班子带头，先后组织1.7万余名党员开展了重温入党誓词、参观建南区革命烈士纪念馆等“七·一纪念活动”，举办了“墨香古城颂党恩·上善建水显忠诚”表彰晚会，先后对30个先进基层党组织、30名优秀党务工作者和43名优秀共产党员进行了表彰，并拍摄宣传片在表彰晚会上播放，号召全县党组织、党务工作者和党员干部向先进学习，学习他们做人实、创业实，干一行、爱一行，勤奋工作、尽职尽责的敬业精神，转变作风，为建水跨越发展作出自己的贡献。

（三）做强党建提高竞争力。坚持“点、线、面”结合，通过培养选树先进典型，打造党建示范群，以各领域党建示范引领全县党建工作全面开花。一是突出品牌，党建工作特色化。以“千年古城做党建·斯文之地显忠诚”党建品牌为主体，探索以党建文化为核心的文化体系，以县内的文物古迹为核心，打造古城党建；以现代高原特色农业为核心，打造产业党建；以“一园五区”的工业布局为核心，打造企业党建；以交通干道为核心，打造沿线党建；挖掘整理建水县域革命遗址“红色”文化，找到文化支撑党建、填充党建的思想脉络，将品牌理念融入全县党建工作中，县委每年建设3个县级示范点，每个补助5万元，乡镇每年至少选择1个村（社区）作为乡镇示范点进行重点打造，以点带面逐步推进基层服务型党组织建设。目前，已打造完成以“党建·家服务”为代表的机关党建品牌、以“阳光东林”“书香崇正”为代表的社区党建品牌和以南庄干龙潭“产业链上党旗飘”为代表的农村党建品牌。二是突出责任，党建工作项目化。以创建基层服务型党组织为契机，以谋划项目的思维谋划党建工作，以推进项目落实的手段推进党建工作，以项目是否落地达产达效的结果来考量党建工作，对全县基层党建的热点、难点、重点工作实行“项目化管理、痕迹化操作、过程化控制、数字化评价”，对基层党建明确目标、具体时限、责任到人。建立动态管理机制，对工作出现滑坡、实绩不明显、示范带动作用减弱的，进行通报批评，使党建工作由“软指标”变成“硬任务”，由定性考核到定量考评。三是突出作用，党建工作高效化。坚持党建工作软硬件双手抓，双管齐下。两年来，先后整合项目资金1900余万元，按照村级活动场所每个补助10万元、党费配套3万元，村民小组活动场所每个补助不少于6万元的标准，建设了19个村级活动场和145个村民小组活动场所；共投资350余万元，完成了184个村（社）综合服务平台站点建设任务，实现了全县153个村委会（社区）网络全覆盖。并以综合服务平台为基础，综合运用建水党建网、党建手机报、建水先锋微信客户端、手机短信等平台，开展党组织关系转接、“三会一课”、党费收缴等党务业务，发布种植技术推广、天气预报、中央和省州会议精神等先锋资讯，以及开展党员教育、政务服务等“六位一体”的“互联网+党建+服务”工作。截至目前，通过综合服务平台累计发布先锋资讯1500余条，维护党务信息10350余条、维护政务信息1205余条，发送短信2369次266624条，提交办理网上审批事项42805件。同时，进一步完善村（社区）干部管理制度和村级活动场所使用管理制度，通过落实村（社区）干部值班备勤、社区“一站式”服务大厅、村民小组成立民事代办点等，完善为民服务体系，更好地发挥活动场所的政治功能和服务功能。规范“周”有班子成员工作会、“月”有村组干部汇报会、“季”有普通党员述职会、“年”有全村工作总结会的“四有”服务机制，进一步提升村（社区）干部服务群众、服务民生、服务发展的能力。

在全县深入开展“千年古城做党建·斯文之地显忠诚”党建工作的浓厚氛围带动下，建水经济社会发展呈现积极向好态势。2016年1至9月，全县完成县域生产总值85.28亿元，同比增长9.3％，三次产业比为：14.5:37.9:47.6。固定资产投资完成213.94亿元，同比增长24.3％。我们坚信，只要始终把党建统领工作全局摆在首要位置，坚持把“抓党建”作为第一政绩，坚持正确的发展方向，建设上善建水新家园、全面建成小康社会的目标就一定能够顺利实现！

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