加强基层审计机关文化建设的思考

【摘 要】大力推进文化建设，加强审计文化研究，弘扬审计精神，树立文明形象，是增强审计事业的发展动力，基层审计机关文化建设是务实审计事业可持续发展根基的基础建设。在文化大发展大繁荣的趋势下，如何加强审计文化建设，是基层审计机关亟需解决的问题。

【关键词】基层审计机关；文化建设；审计文化

文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的体现，是民族生存和发展的重要力量。文化兴盛支撑着一个民族，一个国家的强盛。中国梦的实现需要依托在文明的继承和发展，文化的弘扬和繁荣之下。习近平总书记指出：“中华民族创造了源远流长的中华文化，也一定能够创造出中华文化新的辉煌。”要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，弘扬社会主义先进文化，推动社会主义文化繁荣和发展，不断丰富人民精神世界，增强人民精神力量，努力打造一个社会主义文化强国。审计文化是一种具有职业特色文化、推动审计事业的蓬勃发展、指引着审计事业的发展道路，是中国社会主义文化的重要组成结构。

一、审计文化的内涵

审计文化是审计组织和审计人员在长期审计工作实践中形成和发展起来的，逐步被认可的，具有鲜明审计职业特点，带有审计价值观念、审计精神、发展战略、道德规范、行为准则、群体意识等因素的总和。

审计文化具有个性与整体相融合、形式与实质相融合、连续与发展相融合的特点，其中，个性与共性相融合是体现了审计组织强调人的思想、道德、价值观、行为规范等在组织管理中的核心作用，强调组织管理中要尊重人、爱护人、相信人，激发审计人员的使命感、责任心、自豪感。在坚持“以人为本”的前提下，充分发挥审计人员各自的特长，培养查处审计问题的能手、计算机应用的强手，又要培养熟悉各领域审计业务的“全才”和“通才”，更要培养审计专业领军人才、审计业务骨干人才等专家型人才。形式与实质相融合审计文化形成后，主要体现了形式上规范、条例等文件上，在实施的过程，需要结合不同的情况，来把握实质上带来的影响，需要审计人员在把握现有的审计文化因素的前提条件下，充分考虑对实施审计过程带来的不同层次反映，更好的发挥审计文化在实质上的审计中的作用，做到形式与实质相融合。连续与发展相融合主要体现了审计文化是连续的，没有间断的，持续发展的一个过程，审计文化在连续中促进了发展，在发展中保持了连续。

二、基层审计文化建设的意义

1.加强基层审计文化建设是审计事业不断向前发展的需要

随着审计事业的发展，审计在防范风险，维护社会经济的安全与稳定，加强反腐倡廉建设，推进国家法治建设，完善管理机制和制度，促进社会经济的健康发展，完善国家治理等方面起到的作用是积极正面的，成效是明显的，同时也为审计文化建设奠定了坚实的基础。审计文化建设的培育需要在实践中探索，在探索中完善，在完善中前进，不断适应有效服务国家治理的需要，进而推动审计事业的全面发展。

2.加强基层审计文化建设是强化审计队伍建设的需要

全国大部分的基层审计机关面临着审计任务重、年龄结构老化、知识结构单一、专业技术人员缺乏、创新意识不强等普遍性的问题，尤其是基层审计机关还存在干部素质对新环境、新变化、新要求的适应性、主动性不够等问题。审计人员队伍整体素质的提高与建设是审计事业发展的关键。要从根源上解决这些问题，就必须加强基层审计文化建设，引导广大审计人员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强审计队伍的凝聚力、创造力和战斗力，建立一支高素质、现代化的复合型审计人才队伍成为当务之急。

3.加强基层审计文化建设是营造良好审计氛围的需要

基层审计机关文化建设要解放思想、转变观念，从内敛走向开放，积极主动地宣传审计职能作用、工作开展情况和先进典型，将审计机关“依法审计，科学审计，文明审计，廉洁审计”的实绩，审计干部“敢干、敢拼、敢碰硬”的风采，充分展现在主要领导和社会公众面前，使审计影响力和权威进一步得到社会认可，又调动审计人员的积极性主动性，营造一种严格、专业、廉洁、和谐、奉献、文明、奋进和包容的文化氛围，为推动审计事业发展创造良好外部环境。

三、基层审计机关文化形成存在的困难

1.基层审计机关人员少，任务重，重视度不够

审计文化近年来虽然是个比较热的话题，基层审计机关长期存在人员少、任务重，基层审计机关对审计文化课题研究不够重视，对审计文化的价值理解很浅。普遍审计文化建设仅仅表现在上级审计机关的一种形式要求。基层审计机关大部分是根据上级审计机关有具体建设措施和方案进行审计文化建设，缺乏向上的动力和更高层次的价值追求，审计常常表现为一种完成工作任务而非更高更远的价值追求。

2.基层审计人员能力和水平有限，影响审计文化决策

由于基层审计人员能力和水平制约，审计效果不理想，所反映的宏观程度不高，不能充分揭示经济运行的总体状况，不能准确把握影响经济健康运行的症结所在。再加上在基层实际工作中，审计人员很难严格依法办事，监督弱化。由于质量较低，分析不精准到位，监督弱化必然影响审计在决策层的影响力，进而审计文化在决策层的影响力也必然受到牵连。

四、完善基层审计机关文化建设的建议

审计文化建设从承认、接受、内化于心到走向高度文化自觉，是一项系统工程，是一个长期培育的过程。在此，笔者拟对基层审计机关文化建设的途径及对策作几点探讨如下：

1.提高理论业务素质水平，促进审计价值提升

审计人员的理论业务素质水平是审计业务的灵魂基础，是其发展的内在需求，是审计机关文化建设的根本。审计机关和审计人员要坚持学习制度，不断拓展学习内容，全面了解审计中心工作，对重大突出问题加强学习，对带有普遍性、特殊性的问题加强研究，全面提高理论水平和业务素质。要不断推动审计工作的转型发展，当好重大决策的审计员、公共资金的守护人、群众利益的捍卫者、经济发展的安全员、权力运行的“紧箍咒”，对履职不力、行为不端、滥用职权等行为进行督查问责。要进一步规范审计程序，打造一支业务过硬、作风过硬的审计“铁军”，依法依规、充分发挥审计监督的威慑力，充分认识审计工作的重要意义和自身肩负的职责使命，认清形势，提高认识，进一步增强工作紧迫感和责任感，扎实推动审计工作健康有序发展，更好的提升审计价值。

2.以人为本，加大审计队伍建设力度

审计人员是开展审计文化建设的主体，审计文化建设的基础和前提是审计人员，审计干部要崇尚实干精神，倡导实干作风，鼓励实干行为，要勇于创新、善于创新，不断用新思路谋划审计发展，用新技术推进审计成果，推进审计机关文化建设发展。

一方面重视人才建设。建立并健全有利于人才成长的激励与约束机制，提高审计干部队伍的自主学习、自主创新能力，打造政治坚、业务强、素质高、作风好的审计干部队伍。致力于审计队伍内部更多更快的产生专家型人才、复合型人才，达到一专多能、精益求精的要求。为审计文化建设提高打下坚实的人员基础。

另一方面强化思想意识。正确引导审计人员牢固树立忠于党和人民的理想信念，结合保持共产党员先进性教育，进行艰苦奋斗、社会公德、职业道德和家庭美德等教育，崇尚真善美，抵制假丑恶。入持久地开展人生观、价值观、世界观和权力观教育，不断强化文明审计，淡泊名利、廉洁从审意识，克服理想信念不坚定、组织纪律淡薄、工作作风漂浮、工作方法简单等问题 ，使审计人员呈现出奋发向上的精神风貌，进而推动审计文化的潜移默化。

作者简介：

陈波（1984—），男，汉族，山东日照市人，注册会计师，中级审计师，单位：山东日照东港区审计局。