充分发挥工会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用

文/河南省总工会党组书记、常务副主席 李建庄

充分发挥工会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用

文/河南省总工会党组书记、常务副主席 李建庄

国家治理体系和治理能力现代化，作为一项极为宏大的系统工程，需要全党全社会的共同努力。“中国工会是中国共产党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是社会主义国家政权的重要社会支柱”，具有组织、引导、服务和维护职工合法权益等职能，在国家治理体系中发挥着不可替代的作用。新形势下，如何坚持战略思维，站在党和国家事业发展全局的高度，把准方向、奋发作为，为推动经济社会全面发展进步作出积极贡献，是各级工会组织和广大工会干部需要深入思考的一个问题。

一、工会组织参与推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义

当前，我国正处于经济社会发展的转型时期，国家治理任务日益艰巨繁重。新形势下，国家治理包括的主要内容与工会组织维护职工合法权益、动员和组织职工积极参加建设和改革、教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质、代表和组织职工参与国家和社会事务管理等职责高度契合。因此，工会工作作为国家治理体系中不可分割的一部分，对于维护社会和谐稳定，实现党和国家以及社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化，具有重要的促进作用。

积极参与推进国家治理体系和治理能力现代化是工会组织适应形势任务发展的迫切需要。我国经济发展进入新常态，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。特别是推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，一些企业面临改制重组关闭破产，对职工利益必将产生重大影响。同时，当前我国正处于社会转

型期，矛盾纠纷易发多发，如果不加快提升国家治理能力，及时化解矛盾和问题，很容易给社会稳定造成重大影响。这都需要工会发挥组织优势，切实担负起维护职工合法权益和社会和谐稳定的职责。

积极参与推进国家治理体系和治理能力现代化是推动形成党领导下多元治理格局的必然要求。党的十八大报告指出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”推进国家治理体系和治理能力现代化，仅靠政府部门是远远不够的，必须实现在党的领导下，政府、社会组织、市场、公民等多元共治，加强协同，形成合力。在这一治理格局中，不同角色分工不同，重点在基层，关键靠群众，其中作为经济社会建设主力军的广大职工，作用尤为重要。“截至2014年9月底，全国职工总数达到2.99亿”，同时随着城镇化进程的加快，我国职工队伍规模还将继续扩大。做好这样一支规模庞大的职工队伍的工作，维护好他们的合法权益，对于推动经济社会发展、实现社会和谐稳定具有十分重要的意义。工会作为党领导下的具有广泛影响和号召力的工人阶级群众组织，积极参与国家治理，将有效实现政府治理和社会自我调节、基层群众自治良性互动，促进多元治理主体协同协作协调、互促互补互融，推动实现国家治理的各项目标任务。

二、工会组织参与推进国家治理体系和治理能力现代化的现状和主要问题

据统计，“截至2014年9月底，全国共有基层工会组织278.1万家，基层工会涵盖单位658.2万家，专兼职工会工作人员835万人”。长期以来，各级工会充分发挥“组织体系健全、联系群众广泛、熟悉基层情况、了解群众意愿”等优势，在教育引导广大职工坚定信心跟党走，加大职业技能培训、开展劳动竞赛、维护职工合法权益、帮扶困难职工力度，参与应对各类重大自然灾害突发事件等方面，取得了显著成绩。

虽然工会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化中做了大量工作，发挥了重要作用，但在实际工作中，还存在一些亟待解决的问题。

一是工会工作面临的挑战日益艰巨。当前，职工队伍正处于就业流动频繁期、思想观念活跃期、压力矛盾凸显期，劳资纠纷易发多发，工会工作在参与国家治理中面临的任务之重前所未有、挑战之多前所未有。

二是工会组织缺乏有效的资源手段。有的地方和单位对工会工作重视不够，对工会工作的特点和规律缺乏深入研究，对发挥工会组织作用缺乏有力指导和支持，基层工会干部队伍力量相对不足，有时作用难以得到充分发挥。

三是自身建设亟待进一步加强。当前，工会组织“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象仍不同程度存在，作风仍需持续改进；工会基层基础还很薄弱，吸引力凝聚力还不够强；工会的工作方式、活动方式还不能完全适应时代发展的要求，这些都影响了工会在推进国家治理体系和治理能力现代化中作用的发挥。

三、工会组织参与推进国家治理体系和治理能力现代化的途径和思考

近年来，各级工会坚持战略思维，站位全国、站位全局，在融入大局上下功夫，在引导职工上做文章，在着力民生上下力气，在服务职工上求实效。但在工作实践中，我们感到，工会参与推进国家治理体系和治理能力现代化，必

须以改革创新精神，不断加强实践探索，以工会工作的扎实有效开展全面参与到国家治理体系和治理能力现代化中来。

凝聚职工思想共识，形成改革发展强大合力。“政治性是群团组织的灵魂，是第一位的”“对群团组织来说，谁能把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围，谁的工作就是做得好”。工会组织必须把正方向，引导职工听党话、跟党走，坚定理想信念，巩固马克思主义在职工意识形态领域的指导地位。强化舆论引导，加强形势政策宣传教育，推动培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。坚持以社会主义核心价值观教育职工，帮助广大职工树立正确的世界观、人生观、价值观。可以通过职工理想信念教育和“中国梦·劳动美”专题教育，充分发挥传统媒体、网络媒体及微博微信APP等新媒体作用，向广大职工宣传好五大发展理念，充分展现“十三五”规划的光明前景，引导职工群众增强主人翁意识，踊跃投身改革发展实践。

在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中，必须始终坚持工人阶级领导地位，充分激发职工群众的劳动热情和创造活力，不断焕发广大职工历史主动精神和伟大创造力量，激励他们坚定做中国道路的柱石、弘扬中国精神的楷模、凝聚中国力量的中坚。通过开展“践行新理念、建功‘十三五’”主题劳动竞赛和职工技术创新活动等，适应职工队伍新发展新变化，深化社会主义劳动竞赛，不断增强影响力扩大覆盖面，提高职工参与率和受益度，努力把劳动竞赛和职工创新活动打造成提升职工技能、增加职工收益、促进企业发展的有效载体。通过实施职工素质建设工程，构建职工教育培训立体化网络，充分发挥劳模（高技能人才）创新工作室示范引领作用，大力弘扬工匠精神，引导帮助广大职工不断提升技能水平。运用众包、众扶、众筹等形式，设立职工创新创业基金，大力实施职工创新创业行动，引导广大职工积极投身“大众创业、万众创新”。

工会要充分发挥组织优势，深入开展法治宣传教育，引导广大职工增强法治观念、提高法律素养，做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，筑牢全面推进依法治国的深厚群众基础。聚焦职工劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等权益，健全依法维权机制。加大源头参与力度，积极参与推动立法。扎实开展集体协商、劳动关系和谐企业创建，切实加强企事业单位民主管理，保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。通过法律顾问、公职律师和法律志愿者队伍建设，加强工会法律援助，强化法律在维护职工权益、化解社会矛盾中的权威地位。

做实做好维权帮扶，充分发挥桥梁纽带作用。工会组织要把竭诚服务职工群众作为工作的出发点和落脚点，了解民情、反映诉求、解决问题，切实把党和政府的温暖送到职工群众的心坎上，“让广大职工群众真正感受到工会是‘职工之家’，工会干部是最可信赖的‘娘家人’”。必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度，充分认识加强工会自身建设的重要意义。坚持“党建带动工建、工建服务党建”，通过“农民工入会集中行动”等形式，加大工会组建力度，最广泛地把广大职工吸纳到工会组织中来。着力改革和完善机关机构设置、管理模式和运行机制，通过开展“六有”“六好”工会建设、工会编制“减上补下”、改革完善工会干部交流挂职任职制度等，不断激发基层工会活力和战斗力，探索建立“以职工为本”的工作机制、“以职工为主”的活动方式和“职工说了算”的评价体系，努力把工作做到所有职工群众中去，使工会工作更贴近基层、贴近职工群众，更符合职工群众意愿。

国家治理体系和治理能力，是一个国家综合国力和竞争力的重要标志。充分发挥工会在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，是工会组织围绕中心、服务大局的职责所系，也是我国工会的性质使然。从战略高度和全局视角，发挥好工会组织在这一进程中的重要作用，是对国家治理理念和治理体系的重要补充和完善，必将开创中国工运事业新局面，为协调推进“四个全面”战略布局、团结动员广大职工为实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。