可再生能源电力绿色证书交易机制政策及影响浅析

文 | 赵岩，王涛

可再生能源电力绿色证书交易机制政策及影响浅析

文 | 赵岩，王涛

为实现2020、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的能源发展战略目标，国家能源局于2016年2月29日和4月22日先后发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《关于建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求的通知》（征求意见稿）（以下简称《通知》）。两个文件的核心内容是调整原先以政府补贴为主的可再生能源激励政策，建立电力绿色证书交易机制，通过市场化的方式，给予生产可再生能源的发电企业必要的经济补偿，促进可再生能源产业实现可持续健康发展。

政策出台背景

2006年《可再生能源法》实施以来，我国可再生能源产业快速发展，但随着发电规模的快速扩大，国家财政补贴资金压力巨大。虽然可再生能源电价附加标准从2006年的每千瓦时0.1分钱提高至1.9分钱，但电价附加标准的提高始终滞后于可再生能源发展的需求。截至2015年年底，我国可再生能源补贴资金累计缺口400多亿元。可再生能源补贴资金缺口的长期存在导致了项目补贴拖欠，严重影响了可再生能源产业的健康发展。

政策核心内容

《指导意见》将2020年各省（区、市）非水电可再生能源电力消纳量比重目标设定为5%、7%、10%和13%四档，首次定量提出了全国各省（区、市）非水电可再生能源电力消纳量比重指标（见图1），并鼓励以此为依据编制本行政区域的可再生能源开发利用规划，制定了“差异化”的比重指标。截至2015年年底，甘肃、青海等省份非水电可再生能源电力消纳量比重已经远超2020年目标，但北京、浙江、四川、广西等省区完成难度较大。《指导意见》还提出，除专门的非化石能源生产企业外，2020年各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。

《通知》规定，2020年各燃煤发电企业（项目法人，含自备电厂）承担的非水可再生能源发电量配额与火电发电

量的比重应达到15%以上，并且对配额承担主体的考核和惩罚机制进行了规定——对于没有完成配额要求的，责令限期完成，逾期仍未完成的，取消该企业的发电许可证。

市场机遇

总体上看，《指导意见》和《通知》两个文件有利于加快风电、光伏等可再生能源的发展，实现“十三五”期间我国能源结构转型，完成2020年15%的非化石能源占比目标，为可再生能源产业发展带来重大利好，由此也将带来一系列市场机遇。

一、加大我国目前新能源激励政策扶持力度

为鼓励风电、光伏项目的发展，目前我国施行分区域标杆电价的政策，各区域标杆电价呈逐步降低趋势。绿色证书交易机制的推行将引导新能源激励政策由单一财政补贴电价转向通过市场交易绿证引导的重大改变。该政策使得可再生能源项目通过电力市场交易、绿证交易收入等来获得收益。这种市场化的可再生能源电力补贴方式，不仅是解决补贴资金不可持续的有效办法，而且从长远看，有助于风电、光伏项目实现平价上网，提高可再生能源竞争力。

二、促进风电、光伏等可再生能源新一轮的快速发展

目前，我国“五大发电集团”基本都拥有风电、光伏发电等可再生能源电力业务板块。即便今后考核对象为集团公司，允许通过本公司或下属子公司的可再生能源发电项目交换来实现内部平衡，“五大发电集团”目前非水可再生能源的电力缺口仍然很大，地方以火电为主的发电集团更是如此。

在这种大背景下，各电源企业为提高自身可再生能源比例，势必将更加重视风电、光伏等成熟的非水可再生能源的开发，同时着眼未来布局光热、生物质、潮汐能、潮流能等其他可再生能源的开发利用。因此，该政策的推行势必将大大促进风电、光伏等非水可再生能源新一轮的快速发展。

三、极大拉动需求，加快电力体制改革步伐

从目前全国平均水平来看，风电、光伏电量占比不足5%。由此不难看出，“十三五”期间我国绿证市场前景广阔，该政策的实施将极大拉动各电源企业对绿证的需求。

绿证交易机制还原了电力的商品属性，意在通过市场化的方式，给予生产可再生能源的发电企业必要的经济补偿，从而达到鼓励扶持可再生能源的目的，符合新一轮电改对新能源电力的定位，将在一定程度上加快电改落地。

四、将引导研究国外配额制利弊，探索适合我国国情的绿证交易制度

配额制要求可再生能源发展较为成熟，具有较好的市场化条件，目前实施配额制的国家有美国、英国、日本等。《指导意见》和《通知》提出的非水可再生能源发电占比要求和建立绿证交易制度，实为推行配额制度的一种探索。该政策的出台势必将引导相关单位积极研究国外配额制的利与弊，并探索适合我国国情的绿证交易制度。

结语

据权威机构测算，要确保实现我国承诺的2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%目标，除去核电和水电的贡献之外，到2020年，非水可再生能源发电电量必须要达到6500亿千瓦时以上。据此，反推2020年风电装机要达到2.5亿千瓦、太阳能发电装机1.5亿千瓦。截至2015年年底，我国风电、光伏累计并网装机分别为1.29亿千瓦和0.43亿千瓦。由此不难看出，“十三五”期间我国风电、光伏每年增长规模至少2000万千瓦以上，未来发展空间依然巨大。《指导意见》和《通知》的出台迈出了我国推行配额制的第一步，为可再生能源的健康可持续发展起到了良好的保障作用，但后续还需制定出台一系列配套文件保障配额制的实质性落地。

（作者单位：华东勘测设计研究院有限公司）