中韩自贸区对山东发展跨国自驾游的探索与分析

赵娜

[摘要]2015年6月1日中韩自贸协定正式签署，标志着中韩自贸区建设正式完成制度设计，即将进入实施阶段。中韩自贸协定创新性引入地方经济合作条款，明确将中国威海市和韩国仁川自由经济区作为两国地方经济合作示范区，发挥示范和引导作用。本文基于中韩两国旅游业界的视角，分析中韩FTA成立后两国在旅游行业进行更深一步的交流与合作，由此提出未来中韩旅游交流与合作的新方式，即中韩两国跨境自驾游研究的探索，为中韩旅游业界进一步的交流与合作提供参考。

[关键词]中韩自贸协定；旅游；自驾游

中韩两国自1992年建交以来，两国间的旅游发展持续增长。据统计在2014年中韩旅游互访人数首次迈入“1000万人次”。韩国旅游局统计表明2014年访韩的中国游客超过610万人次。中国旅游研究院发布的“中国入境游年度报告2014”显示2014年韩国旅华人次约420万。2015年上半年双向旅游交流超过500万人次，同比增长10%。2015年1至9月中国接待韩国游客数量329万人次，同比增长6.8%。

中韩自贸区的成立，将会极大地推动两国旅游的发展，山东将会是中方最大的受益区。然而，展望一下中韩旅游合作发展的历史及现状，我们不难发现，来华旅游的韩国游客远远少于赴韩旅游的中国游客。除了我们人口占据优势、韩国化妆品、服装、电子产品、歌曲、影视作品等吸引中国游客前往游购等因素之外，我国的旅游政策、旅游企业对韩宣传力度不够、旅游市场环境存在问题、旅游产品档次不高、适合韩国游客的经典旅游产品不足等，也是导致这一现象的原因。山东旅游资源十分丰富，旅游产品种类繁多，自贸区坐落于威海，山东如何抓住这一机遇扩大韩国游客的入境游数量与质量，成为摆在我们面前亟待解决与探索的问题。基于此，本文主要以鲁韩跨国自驾游为主题进行研究探索。

一、中韩两国旅游的现状

（一）韩国游客来华入境游市场现状分析

1.入境游规模。1992年中韩两国建交以来，因两国文化相似地域相邻，韩国客源市场一直是我国发展速度最快的国外旅游市场。据统计，到2014年，两国双向旅游交流人次已经突破千万人次大关，达1031万人次，22年间增长超过50倍。2015年前11个月，韩国旅华人数410万，同比增长7.3%。韩国成为了我国游客出境游首选的目的地。韩国游客旅游的主要目的地为北京、上海、山东、吉林等东部及东南沿海地区。主要原因应为：上述地区韩国人投资较为集中，东部沿海地区旅游产品种类和质量吸引韩国游客，接待水平日趋完善，服务质量日益提高，旅游政策和旅游线路开发比较适合韩国客人等。

2.韩国客人来华旅游目的。韩国游客来华旅游的主要目的为休闲游和商务会议游。从韩国游客来华旅游的目的上看，观光休闲旅游和商务会议旅游的游客数量占总量的84%。主要原因应为：中韩两国间的贸易合作伙伴关系日益密切，中国旅游政策稳定、旅游资源丰富，以及中国各景点景区在韩国游客中的知名度越来越高。因为山东与韩国地理位置相近，海上和空中的交通比较便利，所以来山东旅游的游客数量较多，五岳之首的泰山，孔子故里、儒家思想的发源地曲阜、美丽的海滨城市青岛和烟威地区等景点都吸引着韩国人来此观光旅游。

3.来华旅游的韩国游客的性别和年龄。据统计，来韩国旅游的游客男女比例相差悬殊，2015年1-12月，来华的韩国游客中，男性游客与女性游客的比例约为13：7，这与韩国女性经济不独立、社会地位低、全职主妇数量庞大、女性需在家相夫教子操持家务个人自由时间不足等原因有关。但随着韩国女性独立意识、社会地位、受教育程度，以及经济地位的提高，女性出游的比例将会提高。从年龄段上来说，来华旅游的韩国游客多为中青年，约占总游客的82%，这与韩国中青年人士工作时间短、经济比较独立、旅游出行意识增强，以及日益密切的修学游等因素有关。

（二）中国游客赴韩国出境游现状

多年以来，韩国一直雄踞中国大陆公民出境游首选目的地。根据韩国旅游发展局的数据，2014年中国大陆赴韩游客人数高达612万，比2013年上涨41.6%。韩国观光公社统计显示，2015年赴韩中国游客人均消费2200美元，给韩国带来的综合经济效益达220亿美元，约占韩国GDP的1.6%。中国游客撑起了韩国旅游市场的半边天。这些中国游客，七成以上赴韩的主要目的是购物，两成左右是为了感受韩流文化，另外还有专门赴韩整形、观光等。在韩国，信用卡的使用率非常高，除了市场、街边小吃摊等地以外，其他地方都可以刷卡。韩国人也习惯于刷卡消费，即便是很少的金额也会刷卡结算。为了便于中国人在韩国购物消费，中国的银联卡不仅可以在免税店和百货店这样的大型购物中心使用，就连一般的小超市也可以直接刷银联卡结账。消费金额按汇率折算后直接从卡里扣除，没有手续费。而且，在所有的贴有银联标识的ATM机上都可用银联卡直接提取韩币。这样便利的结账和取现方式使中国人在韩国购物无需大费周折地兑换货币，只要一卡在手就可放心购物。这也极大了刺激着中国游客赴韩国观光、购物。

去年夏季中东呼吸综合征疫情的影响，去年赴韩中国游客人数比2014年还下滑了1%，这是近14年来首次出现年度下滑。据央视财经报道，中国游客的缺席，一度让去年三季度韩国零售、酒店、旅游等行业业绩暴跌。这让韩国政府对中国游客的服务也高度重视。去年11月，韩国总统朴槿惠还对中国媒体表示，韩国政府正在考虑出台包括对中国游客免签在内的一揽子政策，为中国游客访问韩国提供更多便利。

二、跨国自驾游理论阐述及中韩自驾游现状

（一）跨国自驾游

1.“自驾游”是自驾车旅游的简称，简单地说就是自己驾驶汽车出游。2006年首届中国自驾游高峰论坛的定义：自驾游是有组织、有计划，以自驾车为主要交通手段的旅游形式。跨国自驾游即是赴自己国家以外的国家或地区进行有组织、有计划，以自驾车为主要交通手段的旅游形式。

2.中韩两国自驾游现状。中韩携车自驾游旅行是中韩陆海联运汽车运输（中韩整车物流）中的一项内容。中韩整车物流是指客货运输车辆利用滚装轮渡进入对方境内后，不需要卸载换乘对方国家的运输工具，由原车直接将货物或旅客运送到目的地的运输方式。

目前，我国公民携车去韩国旅游的案例不多，但是韩国人携车来中国旅游的案例已经屡见不鲜。从2005年底到2005年，已有若干辆韩国小汽车、吉普车进入我国境内旅行，其中从山东省威海口岸入境达五次。2005年11月，两国政府在中韩海运会谈上，共同确定以威海——仁川客货航线为试点，推进中韩整车物流项目。2006年4月，在威海——仁川航线正式开展旅客自驾车旅行、活鱼车等特种车辆及甩挂运输的试点工作，首辆中国自驾车驶入韩国旅行。同年5月，韩国组织首批游客自驾车赴中国旅行。2006年4月至2008年1月，威海至仁川线共同承运旅游车辆21辆。2009年以后，威海不再有车辆通过整车物流模式进出口，整车物流陷入停滞状态。

随着中韩自贸区的设立，自去年起，韩国游客自驾车来我国旅游的项目也有了进展。2015年11月4日，青岛海关和市政府正式签署战略合作框架协议，将威海中韩自贸区地方经济合作示范区作为落实海关总署全面深化改革的“试验田”，充分挖掘和发挥政策潜能，释放海关改革红利，将威海打造成山东省对外开放新高地。根据协议，双方一致同意在中韩自由贸易通道建设跨境电子商务跨越发展、中韩双向商品集散地建设、威海综合保税区申报建设、威海口岸扩大开放、推动威海成为“一带一路”战略重要节点城市、支持海关国际合作及电子口岸互联互通等方面加强合作。为畅通中韩自由贸易通道，青岛海关将支持威海建设韩国商品中国分拨中心，支持威海增加海运、空运航线，在条件允许的情况下开展“通程航班”业务，支持威海发展铁路过境运输、陆海联运车载物流和自驾游业务。

2015年11月16日，威海市旅游行业协会与仁川旅游发展局签订业务合作协议。协议内容包括：促进仁川的韩流文化及旅游商品的开发，包括文化庆典活动、MIOE、医疗、美容、养老、青少年交流等，对于旅游商品的相互宣传和招商引资，吸引中国游客，加强两国文化旅游交流的了解和发展。协议指出，威海市旅游行业协会与仁川旅游发展局共同努力，在仁川韩流观光音乐会等举行大型文化旅游活动时，以中国游客为对象进行营销、宣传等，为保持两国紧密合作关系而努力。协议加深了两国人民的友谊以及互相之间对文化和旅游领域的了解，增强业务合作关系。通过两市文化及旅游领域的交流与合作，谋求共同利益与发展。仁川广域市市长刘正福表示：“在威海举办仁川旅游推介会，将为明年在中国举办的韩国旅游年打下基础。通过两地文化及旅游领域的交流与合作，在拉动旅游消费增长的同时，推动双方合作进入新阶段。”仁川旅游推介会在威海举行，看中的就是威海在对韩旅游交流合作中的桥头堡和集散地作用。协议签订后，双方将共同努力扩宽合作领域，针对双方旅游特色创新旅游产品，加大推介和宣传，架起中韩交流的彩虹桥。

2016年年3月15日，威海迎来全国首例韩国人车同步自驾游游客。5名韩国游客驾乘2辆自备车辆乘坐韩国仁川至威海的“新金桥2号”客货班轮从威海海港口岸入境，这是山东威海口岸首次迎来“自驾游”韩国游客，从海港“人车同步”入境开展自驾游属全国首例。据了解，这5名韩国游客从威海口岸入境后驾驶自备车辆沿着“一路一带”的路线，从山东出发，途经河南、陕西、宁夏、甘肃、新疆等地展开自驾游。

随着中韩威海仁川自由贸易区的成立，中韩两国经济必将实现一体化的发展，同时，随着中国东盟自由贸易区的设立、“一带一路”战略的实施，韩国游客自驾车通过威海口岸入境已经实现。并且，中国与其它多个国家已经实现自驾车旅行，中韩两国自驾车旅行有经验可以借鉴，双方自驾车旅游项目可以开展，市场前景看好。

三、中韩两国现有旅游政策分析

由于出境自驾游需要直接携车出境，其手续与国内自驾游或一般的出境游有很大的不同，需要办理的手续繁多，涉及旅客的签证、驾照，以及车辆的保险和整车物流等诸多环节和因素，涉及到的部门也众多，比如与通关国的交通、运输、边防、海关等部门。

（一）韩国人自驾游至中国旅行的管理办法

根据中国公安部2007年修订实施的《临时入境机动车辆与驾驶员管理办法》、2013年修订的《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》的有关规定，韩国人携车来中国旅行，需要中国的旅行社、旅游局、海关总署、中国国际贸易促进委员会、总参、公安部等部门的审批和管理。各单位和机构具体职责如下。

①旅行社。作为韩国自驾来中国旅行的承办单位，旅行社必须向中国海关、公安部等单位提供担保。韩国客人自驾旅行获得政府许可后，旅行社负责承办整个自驾旅行活动，委派一名导游（一车）跟随韩国游客，在不违反我国法律的前提下，保证韩国游客按照规定行程和路线行驶。②旅游局。旅游局主要负责国家旅游政策的实施，以及对旅行社进行监督和管理。③海关总署。在收取申请人委托的报关企业缴纳的关税保证金（或担保）后，核准韩国车辆短期入境，通知直属或下属海关给予放行并进行有效监督。④中国贸易促进委员会。申请人亦可向中国贸易促进委员会授权的签证机构办理ATA单证册，向海关申报，并由中国贸易促进委员依法承担相应的法律责任。目前中国贸易促进委员会已经授权64家签证机构办理出境自驾游的旅游签证手续。⑤总参。总参负责对具体路线进行审批和修改。我国虽然已经开放了全部旅游地区或城市，但是仍然有一些历史事件遗留地区及军事要区不允许外国人入内，并且随着国际形势或者中韩两国政治关系的变化，有可能会随时调整对韩国人不开放的地区，目前线路的审批实行一次一批的政策。⑥公安部。公安部负责对临时驾照、临时牌照和韩国人在华期间行为的管理工作。

（二）中国人自驾车赴韩国旅行的管理办法

韩国对我国公民赴其境内旅行有着比较详细的管理办法及规定，按照韩国方面的规定，中国公民可赴韩自驾游，手续办理相对中国比较简单。具体如下：①赴韩游客必须是以观光为目的，随行车辆必须是临时进出口的车辆，车辆登记上只允许轿车或小轿车，禁止中型车以上的车辆进出口。②车辆所属人必须携带相关材料：护照、印章、国际驾驶许可证、车辆登记证、车辆临时携带批准书，提前一周向登记部门申请。目前，中国驾照不属于国际驾照，申请人只需将国内的驾照及其翻译件进行公证后即可在韩国合法驾驶车辆。

（三）中韩两国对自驾游的管理规定及政策瓶颈

1.韩国游客如想到中国来旅行，必须提前三个月进行申请。国对于外国游客自驾旅行管理较严，审批程序复杂，时间较长。韩国游客需通过我国的总参谋部、公安部、海关总署等部门的审批方可入境旅行。由于我国的这些机构办公地点分散、主管审批者因为公差不能保证按时审批签字等原因，审批时间一般为3个月。

2.我国对韩国车辆的约束较多。例如，韩国游客入境后，必须按照审批的线路和行程驾车，随团必须要有我国旅行社指派的一名导游或工作人员（一车）跟随等规定。并且要求司机必须持有两国认可的驾驶证件，需熟悉中国的交通运输路线。

3.通过手续繁琐。车辆入境以后，游客需经过海关、国检、公安交警、车辆管理所、出入境管理局等多个部门的检验和监管，所有程序办完耗时较长，一般需要两个小时。

4.韩国对于中国游客自驾入境旅游顾虑较多。由于车辆的尾气排放标准不同，韩方担心环境污染的问题。

5.韩国不认可中国驾照。韩国曾在2014年11月18日召开的国会会议中通过“济州特别法”草案，中国游客可在济州岛租车驾驶。此草案一出，立即引起韩国社会热议。反对者认为中韩两国尚未签署韩国通用中国驾照的相关协议，不同意政府让中国人在济州岛驾车。

6.两国的交通法律和法规不完全一致。两国的交通法律和法规虽主要约束内容基本一致，但还是存在巨大的差异。以酒驾为例：在韩国，酒驾的准确罪名是[违反道路交通法（饮酒驾驶）]。韩国《道路交通法》第四十四条明确规定任何人不得在醉酒状态下驾驶汽车等交通工具。根据同法，醉酒状态的标准是[血中酒精含量0.05%以上]。即血中酒精含量不超过0.05%的话不是酒驾；超过0.05%的话被立案为刑事案件，不仅被处以刑事处罚，也可被吊销驾驶证。对于外国人来说，刑事处罚达到一定程度，则会被处以“出境命令或“强制驱逐出境”。因此，两国游客在入境之前，必须详细了解对方国的交通法规并进行学习，上路驾车时可避免违规或违法。

7.中韩两国对自驾车旅游的重视不够。两国的团队旅游活动开展的如火如荼，但由于两国的政治、政策、法律等现实问题的存在，政府对于两国实现自由无障碍的自驾车赴对方国旅游并没有引起足够的重视，更谈不上推广。

四、推动韩国游客未来携车来我国自驾游活动开展的建议

通过以上对中韩两国相互开展携车自驾游现状、对携车自驾游的管理及政策瓶颈的分析，提出以下政策建议，望山东省政府、山东省旅游局以及各地方旅游局、各地旅行社等机构和单位予以考虑，以推动韩国游客携车来山东自驾游活动的开展。

（一）建议山东省政府、山东省旅游局等机构积极向政府争取简化对韩国游客携车来中国自驾游审批的程序。建议山东省政府、山东省旅游局等机构积极向政府争取我国国家有关部门可以明确划分因特定原因对韩国人不开放的旅游地区，让韩国游客来山东自驾游之前就能准确确定旅游的线路，节省审批的程序和时间；对于韩国人可以旅行的地区，可允许韩国人在这些地区自行设定旅游线路和行程；韩国人在山东长期对其开放的地区范围内旅行时，行程线路可无需一次一批。希望通过这样的缩减程序既能提高效率又可保证我国国家的安全。

（二）建议山东省政府、山东省旅游局等机构可以向我国政府有关部门争取简化自驾游游客通关的手续。山东省政府和山东省旅游局可以借鉴我国与东盟国家间相对来说更为简便的做法来推动鲁韩两地自驾游。目前，我国与东盟各国的自驾游政策更加便利，将实现口岸通关便利化，采取“团体申报、提前录入、直通放行”的方式，简化通过流程，探索在广西凭祥市设立中越跨境自驾车游办证点，开通跨境自驾车“绿色通道”，实现跨国自驾游出入境“一站式”通关服务，海关、国检、卫生检验检疫、公安交警、车辆管理所、保险公司等统一在港务大厅办公。如果，鲁韩两地的携车自驾游可以开放“绿色通道”，相信韩国游客来山东的携车自驾游活动将会越来越频繁。

（三）建议山东省政府和山东省旅游局等机构可以向我国政府有关部门提议中韩两国签订双边携车自驾游协定。中韩两国联合签订《公民出境携车旅行协定》，就自驾车短期入境通关的申请、审批、驾照互认、车辆牌照和行驶证的换取、提交单证的规定等方面完善相关规定。

（四）建议两地设立威海仁川国际旅游合作区领导小组，推动一揽子口岸开放政策的实施。成立专门的机构来负责管理，将会简化工作处理程序，职责分明，提高效率。

（五）建议山东省政府和山东省旅游局等机构向政府有关单位积极倡议，设立中韩两国会晤机制《中韩海陆空协定》。建议山东省政府、山东省旅游局、各地旅游局、旅行社等机构和单位建立外国（韩国）游客携车自驾游保障体系。对在自驾游过程中发生的交通事故处理、车辆救援维修、保险赔付、网络或电话语音咨询（韩文）等方面提供系统的保障服务。

（六）山东需在自驾游的行程路线上进行研究，开发更适合韩国人来山东自驾旅游的路线，充分利用山东丰富的旅游资源，开发各种主题游，以吸引韩国人来鲁自驾游的兴趣。

（七）在各种制度、政策的保证和提供便利下，山东省政府、山东省旅游局和各地区旅游局、旅行社等机构与单位需向韩国游客加大对携车自驾游的推广力度。打造威海入境的自驾游旅游目的地，开发重点和精品路线，在威海口岸重要区域、旅游景点和沿途路线设立中文、韩文、英文路牌标识。以威海为入境口岸，将韩国游客自驾游的路线向全省延伸，在韩国游客主要自驾游的旅游景点和沿途路线同样设立中文、韩文和英文路牌标识。建议山东省政府可以向政府提出建议，与银行等金融机构协商，尽快出台韩国人在中国可以持卡消费的政策，使韩国游客来山东旅游期间的消费和生活更加便利。

五、结束语

正如春风吹暖大地一般，中韩自贸区的成立，将会给中韩两国在政治、经济、商贸、旅游等各个方面的交流和发展上带来便利。作为朝阳产业的旅游行业，也会在中韩两国间迎来新的曙光。两国在旅游方面的交流与合作范围将会更广合作项目将会更多，携车自驾游便是众多合作项目中的一项，而这将成为未来中韩两国旅游合作的新项目和重要项目。山东省政府和主要负责机构，需加强携车自驾游的研究并出台相关政策，开发新的旅游线路，提供优秀的服务质量，以吸引韩国游客对携车自驾游的兴趣并在政策和制度上予以保障。山东应加大对此项目的重视和投入，吸引韩国游客来鲁自驾旅游，增加入境游的游客数量。