关于建德市农产品质量安全问题的探讨与思考

陈和秀 （浙江省杭州市建德市农业技术推广中心 311600）

关于建德市农产品质量安全问题的探讨与思考

陈和秀 （浙江省杭州市建德市农业技术推广中心 311600）

随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，农产品质量安全越来越受到社会各界的关注和重视。为进一步推进建德市农产品质量安全工作，阐述了现阶段建德市农产品生产和质量安全现状，分析了农产品质量安全存在的问题，并提出了加大宣传力度、提高安全意识、加强农产品质量安全监管能力建设及完善农产品质量安全追溯体系等对策。

农产品质量安全；现状；问题；对策；建德市

建德市位于浙江省西部、钱塘江上游，改革开放以来，该市农业经济得到了迅猛发展，形成了畜牧、蔬菜、茶叶、草莓、柑桔、毛竹、水产等七大主导产业和蚕桑、莲子、中药材、干果、油茶等五大特色产业。近几年来，建德市不断开展农产品质量安全整治及监管工作，努力推进现代农业发展及提高农产品质量安全水平，建立了建德市生猪及农产品质量安全追溯体系，基本形成了农产品质量检测体系。为进一步推进建德市农产品质量安全工作，笔者在总结建德市农产品生产现状和质量安全现状的基础上，分析了存在的问题，并提出了相关对策与建议，以供参考。

1 建德市农产品生产现状

1.1 种类繁多，产业规模不大

建德市境内多山，素有“八山一水一分田”之称，属浙西丘陵山区，杂地、低丘缓坡地较多，在很大程度上限制了农业生产规模化、产业化发展。同时，财政扶持力度有限，致使农业产业扶持力度不足而分散。目前，建德市农业生产主体仍以分散、小规模经营为主。据调查，建德市蔬菜生产户均面积1 333.33-2 000 m2，草莓种植户均面积1 666.67 m2；全市共有各类农业专业合作组织400 余家，绝大多数合作社成员少、规模小、服务功能不强，无法为社员提供统一的专业服务。

1.2 肥药施用不规范

近年来，大多数生产者受传统观念的影响，过多施用化肥，尤其是氮肥施用过多（见表1）。而氮极易转化为氨，农作物吸收过多氨时，容易引起氨中毒。更有甚者，有些生产者受经济利益驱动，片面追求产量和上市时机，偏施氮肥和一些生长调节剂，以缩短农产品生长周期，或在农药有效期内采摘农产品。

表1 建德市化肥施用量调查统计

1.3 安全生产意识不强

建德市重视农产品安全生产起步较晚， 受传统农业生产的影响较大，加上大量年轻、有文化的农村劳动力转移到第二、第三产业中去，留下从事农业生产经营的不仅年老体弱，而且文化知识和科技水平低，农产品质量安全的意识也较为淡薄。同时，重生产、轻质量安全管理的现象一直存在，更有甚者，由于监管力度不足，不顾社会责任，进行非法生产，以获取更多利益，如在生产制作、加工等环节中超量、违规地使用食品色素、激素、防腐剂等，给农产品安全埋下了隐患[1]。

2 建德市农产品质量安全现状

21世纪以来，建德市在国家政策促动和市场带动下，加快推进了农产品质量安全的发展，并取得了明显成效。

2.1 农业标准化生产显著提高

2001年根据国家“无公害食品行动计划”，建德市积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品的基地建设[2]。2008年，建德市出台了《关于进一步推进农业标准化建设创树农业品牌的意见》，全市农业标准化工作进入一个全新的发展阶段。2012年，将追溯管理与标准化建设相结合，建设与准出管理、追溯管理紧密结合的市级标准化基地10个。2014年，建德市航头镇成功创建杭州市标准化示范乡镇。2015年在原有基础上，继续申报杭州市标准化示范乡镇3个。目前，建德市制定了草莓、莲子等生产标准18个，引用各类标准30余个；建立了草莓、茶叶、莲子等省级农产品标准化示范基地5个。建德市农业标准化工作已形成“政府主导、企业主体、质监主抓、部门主动、市场主推”的发展格局[3]。

2.2 农产品质量监管体系基本形成

2008 年，建德市农业局新成立了农产品质量安全监督管理科，调配工作人员，专职负责全市农产品质量安全监管工作。2010年，制定了《2010年度建德市生产领域生猪及其产品质量安全追溯体系建设实施方案》，建立了以生猪二维码标识及疫病可追溯体系为核心的生猪质量安全监管体系。2011年出台了《建德市2011年生产领域农产品质量安全追溯管理实施方案》，建立监管信息平台，并与杭州市和建德市生产基地对接联网。2012年，建德市在全市蔬菜生产基地安装追溯管理软件，与市场追溯系统对接，建立生产档案制度，实现生产环节与流通环节追溯管理系统对接，达到农产品质量的正向监控与逆向追溯并行。2015年建德市建立市、乡

（镇）、村、基地四级农产品质量安全监管服务体系，整县制、全区域性推进市级及以上示范性合作社、农业龙头企业、家庭农场和“三品一标”等生产主体68家，纳入浙江省农产品质量安全追溯网主体信息库管理，其中，52家生产主体实行了二维码可追溯，建立了生产主体与生产过程的二维码追溯体系。

2.3 农产品质量安全水平明显提高

近年来，建德市农产品质量安全水平显著提高，各类农产品检测合格率稳定在95%以上（见表2），未发生一起食用农产品质量安全事故，人民群众基本满意。2008年建德市通过浙江省食品安全示范县创建验收，成为杭州市首个省级食品安全示范县。2009年又被评为中国果菜无公害科技示范县和中国果菜无公害十强县。

表2 建德市农产品检查结果

2.4 农业投入品监管整治取得明显成效

1999年开始，建德市逐步对甲胺磷、甲拌磷、呋喃丹、氧化乐果、甲基1605 等高毒高残留农药及其混合配剂进行了监管。近年来，建德市不断加大对甲胺磷等禁用农药及克百威、氧化乐果、水胺硫磷、灭多威、三氯杀螨醇等限用农药的查处力度，通过从源头上监控，确保食用农产品的质量与安全。目前，建德市市场上再也未检测出两高农药、禁用兽药和饲料添加剂等违禁产品。同时，建德市农业局还不断加强农业投入品的巡查与执法力度，在开展日常巡查、集中突击抽查及专项检查的基础上，每年还联合工商、质监等部门组织春、夏、秋三季“3+X”绿剑集中执法行动、百日严打行动及“强网清源”集中行动，严厉打击了违法行为，肃清了建德市农业投入品环境。

3 建德市农产品生产和质量安全存在的问题

3.1 环境污染及不正确的施肥方式

肥料对土壤的污染主要有化学污染、生物污染和物理污染。化肥的不恰当施用给土壤环境带来了影响，主要体现为土壤中单一营养元素过剩，造成土壤对其他营养元素的吸收效率降低，破坏了土壤的内在平衡，从而影响了农产品品质。不正确的施肥方式有：（1）凭经验盲目施肥，不讲究施肥比例，追求施肥量的最大化等。（2）过分依赖化肥，不注重有机肥的施用，造成大量化肥流失，影响农田肥力，对环境造成严重损害。

3.2 监管机制与运营机制不完善

各乡镇 (街道）农产品质量安全监管队伍虽已建立多年，但多为兼职人员，且人员调动频繁、稳定性差、发挥作用小。同时，因经费缺乏和市场倒逼机制未完全形成，造成农业企业自身检测未发挥有效作用。

3.3 财政保障有待加强

从建德市各乡镇情况看，在农产品监管方面的投入还需加强，乡镇对监管员及检测员的配备重视程度不一，普遍存在人员与经费落实困难等问题。同时，自开展农产品追溯管理信息平台建设以来，杭州市财政曾出台补助政策，给予每个信息终端补助1万元，但该项补助政策在2014年已暂停实施。此外，目前建德市已建成信息终端企业23家，而能提供条形码打印的企业仅有10家，其余企业只是安装追溯管理软件而已。

4 确保建德市农产品质量安全的对策及建议

4.1 加大宣传力度，提高安全意识

大力开展《中华人民共和国农产品质量安全法》《食品安全法》等相关法律法规的知识宣传，并向群众宣传无公害农产业和绿色食品知识；增大农产品质量安全管理指导力度，针对农药、兽药、饲料生产经营单位的法人、质检人员、动物防疫人员等特殊人群，定期开展培训会。同时，通过印制宣传标语，在乡镇农业服务中心、村委等人口集中的地方悬挂、张贴，并在墙体上喷写宣传标语，让广大群众了解和掌握农产品安全生产有关知识。此外，开展农产品质量安全宣传、培训活动，如进行农产品质量安全检测展示、农产品质量安全知识和法律法规宣传、农药使用知识宣传、技术咨询等。

4.2 加强农产品质量安全监管能力建设

定期开展检测人员业务水平培训，不断提高检测人员素质，强化检测队伍建设。加大财政投入，将农产品检测经费纳入财政预算，保障检测工作正常进行。整合有效资源，引进先进设备与技术，提高检测水平。建设健全乡镇（街道）农产品治理检测网点。建立农产品质量安全通报制度，探索信息公布的最佳形式，确保消费者的知情权，以有效监督生产者、经营者的违法行为，促进农产品质量安全水平的提高。

4.3 完善农产品质量安全追溯体系

进一步扩大农产品质量安全追溯种类，不仅要涉及生猪、蔬菜及“三品”等，还要将粮食作物、经济作物等纳入农产品质量安全追溯对象的范畴。同时，借助“互联网+”，增加农产品质量安全追溯制度的地域覆盖面，逐步完善农产品质量安全可追溯体系建设，积极探索移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与农产品质量安全工作的跨界融合。此外，政府职能部门应加强政策宣传与引导，建立健全农产品信息查询、检测结果告知、质量信息通报、农产品质量公示等制度，提高消费者的追溯意识，并为消费者维权提供条件与便利，增强消费主体的维权和追溯意识，促进农产品质量安全追溯体系不断完善。

[1] 陈素珊,余心杰.我国农产品安全性问题与技术发展趋势研究[J].农机化研究,2003,(3):24-26.

[2] 郭顺洪,程忠平.建德市农产品质量安全工作的实践与思考[J].杭州农业与科技,2014,(4):21-23

[3] 江涛.建德市农业标准化发展对策研究[D].浙江：浙江农林大学,2014.

2015-12-18