义务教育迈向优质均衡——福建省“十三五”教育发展专项规划解读之二

义务教育迈向优质均衡
——福建省“十三五”教育发展专项规划解读之二

201 7年全面实现“全国义务教育发展基本均衡县”创建，201 8年全面完成“全面改薄”任务，2020年50%以上的义务教育学校达到“管理标准化学校”要求，更多的学校成为老百姓身边的好学校……

义务教育发展既是国计，又是民生。随着义务教育均衡发展的逐渐深化，部分社会关注的热点问题得到一定程度的缓解。面对中央和省委省政府的新要求，面对我省社会经济发展的新形势，面对老百姓的新期盼，未来五年，福建义务教育将聚焦深化改革，创新发展思路，坚持管理与质量“双提升”原则，推进教育供给侧改革，全面推进义务教育优质均衡发展，持续扩大优质教育资源，整体提高教育质量，总体发展水平力争跻身全国前列。

促进义务教育公平

——构建与常住人口相适应的学校布局。目前全省98.8%义务教育阶段学生上学距离在3公里以内，但还有2.6%的义务教育学校办学规模超标，28.7%小学班级、24.4%初中班级的班生数超过50人。

“十三五”期间，我省各地将学校布局纳入新型城镇化规划，根据当地常住人口分布和变化情况，制定实施中小学布局规划，有针对性地扩大城区教育资源，努力解决“大班额”“大校额”问题；实施教育精准扶贫，教育经费重点倾斜23个省级扶贫开发重点县和农村薄弱学校，办好农村小学和教学点，抬高义务教育发展底部，引导学生回流。

——落实义务教育阳光招生。近年来，我省从细化、落实《义务教育法》和加强顶层制度设计上着手，完善招生入学政策，总体工作有章可循、规范有序。但由于学校间教育管理、质量水平客观上存在差异，老百姓心目中对好学校的认识根深蒂固，地方社会择校冲动还比较强烈，需要标本兼治，综合治理，推进教育公平。

“十三五”期间，各地将根据当地实际科学确定划片方式，严格落实免试就近入学政策。义务教育资源相对均衡的地方，继续实行单校划片方式招生；教育资源配置尚不均衡、择校冲动强烈的地方，在保证社会稳定的前提下，结合“小片区管理”，因地因校制宜，稳妥实施多校划片，在维护社会稳定，不改变不影响优质小学现有片区的基础上，对具有学位空余的学校，面向同一对口初中片区，组织自愿报名，进行随机派位，做到机会均等、公开公平。已实行初中招生多校划片的地方应进一步完善政策措施。需要对招生片区进行调整或准备实行多校划片的，将按照现代治理理念，启动教育重大决策程序，充分征求社会群众意见，公开划片工作程序和内容，做到公平、公正，提升公信力。同时，将加大招生违规行为查处力度，强化责任追究，坚决做到发现一起、查处一起、纠正一起。

——保障农民工随迁子女平等入学。近年来，我省坚持“以流入地政府管理为主，以公办中小学为主”原则，努力保障随迁子女平等接受义务教育，公办学校接收比例多年保持90%的全国高位，得到刘延东副总理的批示肯定。但随着城镇化进程的加快，以及随迁子女在流入地平等参加中考和高考政策的放开，厦门、福州和泉州等产业集中度高、外来人口集聚的沿海经济发达地区，以及部分县（市）城关地区，公办义务教育资源不足问题仍十分突出。

妥善解决农民工子女教育问题，是国家城镇化战略的配套工程，是促进社会公平的重要内容。各地将结合当地实际，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化随迁子女入学流程和证明材料要求，提供便民服务。有学位余额的公办学校都要开放接收随迁子女，并采取自主报名与随机派位相结合，或者积分入学等方式，保障随迁子女公平入学。学校要实行混合编班和统一管理，促进随迁子女融入就读学校和城镇生活。

提高教育教学质量

——推进优质教育资源共享。“十二五”以来，我省探索建立“资源共享、师资互派、统一教学、捆绑考核”的城区义务教育学校“小片区”管理新机制，目前已实现县域城区全覆盖，农村薄弱学校“委托管理”试点县扩大到59个，85.3%的小学、98.3%的初中实现网络接入带宽10M以上，75.4%的小学班级、83.7%的初中班级实现优质资源班班通。

为满足人民群众对优质教育资源的需求，“十三五”期间，我省将健全完善城区义务教育学校“小片区”管理捆绑考核机制，扩大农村薄弱学校“委托管理”试点范围，深入推进中小学集团化办学深度融合，扩大优质学校先进办学理念、教育管理、教学方法的示范辐射，缩小学校发展差距。加快推进中小学教育信息化，大力推进“三通两平台”建设，创建智慧校园，持续开展“一师一优课”展示评选，充实数字教学资源，建立完善“互联网+教育”模式，以信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，推进教育现代化。——建设义务教育管理标准化学校。“十二五”以来，我省实施“全面改薄”“校安工程”“扩容工程”等，公办义务教育标准化学校完成率达98.5%，已基本完成标准化学校建设，学校硬件办学条件得到极大改善。

在新的历史条件下，必须以“深化改革、提高质量”为中心，搭建新平台，推进我省义务教育从基本均衡走向优质均衡。2016年3月，省教育厅启动“义务教育管理标准化学校”建设与评估工作，承接传统的办学条件标准化，突出目标导向和问题导向，提出了学校管理工作75项具体要求，着力推动学校依法办学、科学管理。各地在大力改善学校办学条件的同时，努力创新体制机制，不断提高学校科学管理水平，促进学校办学质量和内涵品质提升，努力满足老百姓“上好学”的新期盼。

——深化教育教学改革。近年来，我省遴选138所中小学开展“素质教育”改革试点，建立100所学科教学研究基地学校，涌现出厦门“校本作业”、泉州“分层递进有效教学”，以及建瓯、东山、湖里等一批“高效课堂”教学改革等先进典型，逐步实现教育教学改革区域性推进态势，在全国产生一定影响。

“十三五”期间，我省将进一步健全完善中考中招制度，2017年，初中毕业生将参加全省中考，初中新生开始实行学业水平考试与综合素质评价相结合的中考中招制度；2020年起，全面实施新的高中阶段学校招生考试制度。着力加强初中教育教学质量建设，将优质高中招生计划分配区域内初中校的比例提高到50%，引导学校特色发展，全面提高教育教学质量。制定实施基础教育教学成果奖励制度，在全省范围内总结提炼一批可复制、可操作的教学成果，创建我省基础教育教学改革品牌。健全教育质量监测结果反馈机制，引导地方政府主动关心每一所学校，学校主动关心每一位学生，促进各地和学校全面实施素质教育。

（福建日报）