区域人口城镇化与土地城镇化协调发展研究——以陕西省为例

马卫鹏，付 佩，刘天成，杨飞翔

(1.陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司，陕西西安710075；2.陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西西安710075)



区域人口城镇化与土地城镇化协调发展研究
——以陕西省为例

马卫鹏1，2，付 佩1，2，刘天成1，2，杨飞翔1，2

(1.陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司，陕西西安710075；2.陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西西安710075)

构建了人口城镇化与土地城镇化指标体系，采用协调度模型分析了陕西省人口城镇化与土地城镇化协调水平。结果表明，2000—2013年陕西省城镇化由土地城镇化滞后型发展到人口城镇化滞后型，协调度由“基本协调”转变为“较协调”。

人口城镇化；土地城镇化；协调度；陕西省

近年来，陕西省经济综合实力大幅提升，人民生活水平显著提高，区域发展更加协调，生态环境建设成效明显，有力地促进了城镇化快速发展。在城镇化快速发展过程中，存在着土地城镇化与人口城镇化不匹配的问题，一定程度上影响了城镇化的健康发展。陈凤桂等[1]、李宝礼等[2]对我国人口城镇化与土地城镇化协调发展进行了研究；薛欧等[3]对陕西省土地城镇化水平进行了评价；刘娟等[4]对重庆市人口城镇化与土地城镇化协调发展进行了评价。笔者在借鉴相关研究成果的基础上，构建了人口城镇化和土地城镇化协调发展评价指标体系，分析陕西省城镇化水平，并提出了相应的建议，以期为促进区域人口城镇化与土地城镇化协调发展提供参考。

1 指标体系构建、数据来源与研究方法

1.1 指标体系构建 遵循科学性、可操作性等原则，构建人口城镇化与土地城镇化协调发展评价指标体系。指标体系分为目标层、因素层和指标层3个层次。目标层包括人口城镇化与土地城镇化2个目标，因素层包括人口构成、人民生活、土地投入水平和产出水平4个因素指标层共计11个指标(表1)。

1.2 数据来源 所选指标数据来源于2014年《陕西统计年鉴》《陕西省区域统计年鉴》《中国统计年鉴》。

1.3 研究方法

1.3.1 评价指标标准化处理。人口城镇化和土地城镇化的各指标存在量纲不一致的情况，为了避免量纲不同对评价结果带来的不利影响，需对各指标进行标准化处理。指标按属性可分为效益型指标和成本型指标2种。效益型指标的数值越大越好，成本型指标的属性值要求越小越好。其计算公式分别如下所示[5]。

效益型指标：

(1)

成本型指标：

(2)

式中，Xij为评价指标标准化值；i=1，2，…，n；j=1，2，…，m；Yjmax和Yjmin分别代表评价指标的最大值和最小值。

表1 人口城镇化与土地城镇化协调发展评价指标体系

Table 1 Evaluation index system of coordinated development between population urbanization and land urbanization

目标层Targetlayer因素层Factorlayer指标层Indexlayer权重Weight人口城镇化Populationurbanization人口构成非农人口比重x1(%)a1二、三产业劳动比重x2(%)a2人民生活城镇居民人均支配收入x3(元)a3城镇居民人均消费支出x4(元)a4城镇人均居住面积x5(m2)a5卫生人员数x6(万人)a6二、三产业产值比重x7(%)a7土地城镇化Landurbaniza-tion投入水平城市建成区面积y1(km2)b1地均固定资产投入y2(元/m2)b2产出水平地均财政收入y3(元/m2)b3地均二、三产业产值y4(元/m2)b4

1.3.2 指标权重确定。采用均方差法对指标权重进行确定，其计算步骤如下[6]：

(1)随机变量的均值Ej计算。

(3)

(2)均方差Fj计算。

(4)

(3)评价指标的权重Wj确定。

(5)

式中，Ej为均值；Xij为评价指标标准化值；Fj为均方差；Wj为评价指标权重。

1.3.3 人口城镇化指数x和土地城镇化指数y的确定。计算公式为：

x=Wi×ai

(6)

y=Wj×bi

(7)

式中，Wi为人口城镇化权重；ai为人口城镇化标准化值；Wj为土地城镇化权重；bi为土地城镇化标准化值。

1.3.4 协同度模型。借鉴经济与环境协调度计算方法及前人的研究成果[7-8]，设定人口城镇化与土地城镇化的协调度模型为：

(8)

式中，x表示人口城镇化指数；y表示土地城镇化指数；Cxy表示人口城镇化与土地城镇化的协调度，-1.414≤Cxy≤1.414。协调度类型及特征见表2。

表2 人口城镇化与土地城镇化协调发展类型评价标准

2 结果与分析

根据统计数据，利用公式(1)～(8)，计算得到陕西省人口城镇化与土地城镇化指数及其协调度(表3)。

表3 人口城镇化与土地城镇化协调发展类型评价标准

Table 3 Type evaluation standard of coordinated development between population urbanization and land urbanization

年份Year人口城镇化指数Populationurbanizationindex土地城镇化指数Landurbanizationindex协调度Coordinationdegree20000.00020.00011.26720010.06110.01711.23220020.12840.03811.24320030.19080.08011.30920040.23870.12851.35520050.30340.18701.37620060.38320.25971.38920070.43640.34111.40420080.52240.44041.40920090.62700.53701.41020100.70010.66101.41420110.81550.81861.41420120.81040.91481.41220130.91671.00001.413

由表3可知，陕西省人口城镇化与土地城镇化协调度总体呈现出较为良好态势，协调度由2000年的1.267增加到2013年的1.413，由“基本协调”转变为“较协调”，这反映了“十五”“十一五”“十二五”期间，在国家和省一系列政策的刺激下，陕西省城镇人口不断增加，非农人口占总人口的比重由2000年的32.27%增加到2013年的51.30%，城镇规模不断扩大，建成区面积由2000年的476 km2增加到2013年的915 km2。

从总体趋势分析，2000—2013年陕西省城镇化分为2个阶段。第一阶段为2000—2010年，人口城镇化大于土地城镇化，属于土地城镇化滞后型。主要由于西部大开发政策的实施、关中—天水经济区的获批以及农业税取消、陕西省政府实施一些促进经济发展的重大措施，吸引大量农村人口涌入城市，由原来从事农业生产转变为“半工半农”或者直接进城落户，直接成为城市居民，非农人口占总人口的比重由2000年的32.27%增加到2013年的45.70%，与此同时城市规模也不断扩大，建成区面积由2000年的476 km2增加到2013年的758 km2，但其扩展速度低于人口城镇化发展速度。第二阶段为2011—2013年，陕西省土地城镇化较协调，属于人口城镇化滞后型。这是由于陕西省一些地方政府违法用地及“摊大饼”式的发展导致城镇用地不断增加，建成区面积由2000年的809 km2增加到2013年的915 km2，加上人口外流的综合因素，导致土地城镇化大于人口城镇化。

3 结论与建议

根据统计年鉴数据，利用协调度模型对陕西省人口城镇化与土地城镇化协调发展进行研究，结果表明，2000—2013年陕西省城镇化水平不断提高，城市化进程不断加快，城镇化由土地城镇化滞后型转变为人口城镇化滞后型，协调度由“基本协调”到“较协调”。实际上，陕西省的城镇化水平仍然较低，要实现《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》提到的“建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的目标，需要采取综合措施：一是有序推进农业转移人口市民化，统筹安排城市现有农业转移人口、东中部回流人口、棚户区居住人口、高校和职业技术院校毕业生的市民化问题，推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。二是抓住国家建设丝绸之路经济带机遇，加快关中城市群建设，增强大西安辐射带动能力，扩大中间层级城市数量，促进大、中、小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，构建产业集聚、城镇错落、田园相间、生态宜居的城镇群。

[1] 陈凤桂，张虹鸥，吴旗韬，等.我国人口城镇化与土地城镇化协调发展研究[J].人文地理，2010(5)：53-58.

[2] 李宝礼，胡雪萍.我国人口与土地城镇化的协调性测定与影响因素研究[J].昆明理工大学学报(社会科学版)，2014，14(5)：62-68.[3] 薛欧，赵凯，陈艳蕊，等.陕西省土地城镇化水平评价分析[J].山东农业大学学报(自然科学版)，2011，42(3)：415-421.

[4] 刘娟，郑钦玉，郭锐利，等.重庆市人口城镇化与土地城镇化协调发展评价[J].西南师范大学学报(自然科学版)，2012，37(11)：66-72.

[5] 金悦，陆兆华，檀菲菲，等.典型资源型城市生态承载力评价：以唐山市为例[J].生态学报，2015，35(14)：4852-4859.

[6] 曾璐，彭敏.区域土地资源综合承载力评价研究：以贵阳市为例[J].贵州大学学报(自然科学版)，2012，29(4)：130-135.

[7] 张萌萌，王亚华，柴明堂，等.人口城镇化与土地城镇化协调关系研究：以南京市为例[J].安徽农业科学，2011，39(28)：17450-17452，17533.

[8] 马卫鹏，洪增林，郭巍.陕西省城市化水平与耕地资源相关性及协同性分析[J].广东农业科学，2013，40(1)：224-227.

Study on Relation between Population Urbanization and Land Urbanization in Shaanxi Province—A Case of Shaanxi Province

MA Wei-peng1,2, FU Pei1,2, LIU Tian-cheng1,2et al

(1. Building Land Survey Planning and Design Institute Co., Ltd., Xi’an, Shaanxi 710075; 2. Shaanxi Province Land Engineering Construction Group Co., Ltd., Xi’an, Shaanxi 710075)

The index system of population urbanization and land urbanization was constructed. Coordination level of population urbanization and land urbanization was analyzed by using coordination model. Results showed that urbanization of Shaanxi Province changed from the land urbanization of lagging development in 2000 to population urbanization of lagging development in 2013. Coordination level changed from the basic coordinate to good coordinate.

Population urbanization; Land urbanization; Coordination level; Shaanxi Province

马卫鹏(1985- )，男，陕西武功人，助理工程师，硕士，从事土地工程、土地规划、土地测绘等研究。

2016-09-21

F 301.2

A

0517-6611(2016)31-0197-02