俄罗斯莫斯科：历史名城的智慧转型

文/何冰梅(工信部电子科学技术情报研究所)

俄罗斯莫斯科：历史名城的智慧转型

公元1147年，莫斯科沿莫斯科河而建，从莫斯科大公时代开始，到沙皇俄国至苏联及俄罗斯联邦时期一直担任着国家首都，迄今已有800余年的历史，是世界著名的古城。作为俄罗斯联邦首都、莫斯科州首府，俄罗斯的政治、经济、文化、金融、交通中心以及最大的综合性城市，它也是俄罗斯乃至欧亚大陆上极其重要的交通枢纽，俄罗斯重要的工业制造业中心、科技、教育中心。莫斯科在经济上的地位更是举足轻重，是全国人均收入最高、上缴利税最多、吸引外资能力最强的城市。如今，莫斯科市常住人口已经超过1200万，城区人口密度已经高于纽约、巴黎、伦敦等大城市，各机构排出的全球堵车最严重城市排行榜中，莫斯科都很靠前，城市管理面临着各种难题。

一制定信息城市总体规划

目前，“新莫斯科”建设计划正在进行之中，从2012年启动的该规划中，新莫斯科市位于俄罗斯首都西南部，总覆盖面积达1480km2，将对周边郊区资源进行集结和整合，类似北京在周边建设11个新城的计划。新莫斯科市目标为扩大莫斯科城市面积2倍，该项目自 2012年审批后所获投资额已达到40亿美元，到2035 年，预期将会吸引超过2000亿美元的投资。莫斯科也立志成为一个智慧型城市，加强互联网覆盖和使用范围，推动科技创新来提高生产力。在打造智慧城市方面，市长马拉特·胡斯努林表示，将加强和国际合作，借鉴各国宝贵经验，推动并加快莫斯科的智能化步伐。

此前，为了应对城市规模过大的压力，2011年，时任总统梅德韦杰夫实施了“大莫斯科计划”，将原属于莫斯科州的1500km2土地并入莫斯科市，设为“特罗伊茨克区”和“新莫斯科区”。莫斯科市区面积达到2500 km2。按照计划，联邦委员会、杜马、总统办公厅等机构都将搬迁到新区，使老市区人口减少到900万。

2011年8月2日，莫斯科市政府正式通过了《关于发展信息社会、建设智能城市基础设施、构建新一代通信网络和城市大众媒体5年规划》（见表1、表2）的决议，计划发展信息技术和构建城市管理智能系统。根据规划，到实施结束时，莫斯科市的公共服务将全部转换成电子形式，莫斯科市民可以通过统一的市政服务中心、莫斯科公共服务网络平台、移动电话、信息机和银行柜员机网络获取到这些服务；同时，莫斯科市民还可以获得数字签名。该项规划内容还涉及了教育领域。计划到2016年以前，莫斯科市政府将每百名学生的计算机数量从8.6提高到20，并增加使用ICT的教学时间。此外，根据首都政府的计划，到2016年以前，城市智能管理系统将实施监测城市中超过70%的基础设施状况，并保证公共服务的正常运作、技术设备的合理负荷，同时，安装在每家每户的电、水等家用计量设备也将能够自动收集和处理数据。居民楼中的视频监控设备覆盖率达到95%。

到如今，莫斯科的5年规划已接近完成时点，从总体来看，规划的落实已取得明显成效。

表1 构建城市管理职能系统

表2 形成便捷的信息通信环境

使用标准自动化岗位和信息服务的政府文职雇员比例/% 15 30 45 60 75使用电子数字签名的政府文职雇员比例/% 17 33 50 67 83配备10Mbit/s以上有线宽带上网的市行政机构比例/% 19 33 70 70 70 70能够接收到数字电视信号的居民比例/% 20 27 34 41 48 55基于数字技术的电话服务（固话）份额/% 69 74 79 84 89 94电子检测设备在居民住宅区的覆盖率/% 24 36 90 90 90 90

二公共场所WiFi全覆盖，构建统一的无线网络

2015年中，莫斯科信息技术部负责人阿尔乔姆·叶尔莫拉耶夫说，莫斯科计划利用WiFi技术建造统一的无线网络。这项创新的实质是将现有大型的WiFi网络统一到一个基础设施之中。这样，可以方便用户设备在市区范围内不必对网络进行重新识别和连接。“现在每2～3个WiFi点覆盖的区域往往都是一样的，或许可以将它们设在同一个地方，并且允许它们之间互相交换流量、用户和客户”，叶尔莫拉耶夫先生说。实行统一的城市WiFi之后，俄罗斯首都居民和外来者都可以使用设备从一个WiFi点自动转移到另一个WiFi点，而无需进行重复的程序鉴定。“我们对于WiFi覆盖城市这一项目非常感兴趣。我们在今年年底的目标是——研究能够提高上网速度和每个WiFi点用户密度的技术。还有我们将解决不同运营商WiFi分配之间的协调问题”，阿尔乔姆·叶尔莫拉耶夫说。

莫斯科市政府从2013年起就开始在公共场所覆盖无线网络，并且在短短2年内取得了卓越的成就。

2014年2月，负责运营地铁WiFi项目的“Maxima Telecom"公司表示，免费WiFi已经覆盖了莫斯科地铁中的"加里宁线“，2014年年底，莫斯科所有的地铁车厢都能连接上免费的WiFi。地铁“加里宁”线是莫斯科地铁继环线和“卡霍夫斯基”线之后第三条全面覆盖WiFi的地铁线。到2014年底，每天约有150万人使用地铁WiFi。“Maxima Telecom"公司总经理鲍里斯·沃尔佩称：世界上还没有任何一个国家首都的地铁车厢上全方位覆盖免费高速无线网络。而且，整个WiFi网络的速度通道和工作能力都会收到实时的监控。如发现故障，负责运营的团队将立刻着手修复。接入速度达到70 Mb/s～100Mb/s。

从2015今年初开始，莫斯科民众不仅可在地铁里使用无线网络，而且还可在地面公交车站使用。并且，无线网络已经覆盖了320个车站。莫斯科市内14个公园提供免费无线上网服务。每个公园提供至少5个WiFi接入点，网速达0.5Mb/s，可供网民收发电邮、登陆网站等。另外，莫斯科的3个主要机场、超过800所教育机构、部分医院和政府机构，以及麦当劳等连锁快餐店和咖啡馆，都提供免费WiFi。

在车站，可以使用任何移动智能设备连接网络。在搜索无线网络热点时选择Mosgortrans_ Free，就可以收到允许连接的短信，通过验证码连接网络，网络的信号平稳并且用网安全。一个车站可以同时接受50个人的上网要求，每次登陆的上网时间为25min，连接速度超过10 Mb/s。

俄罗斯信息技术部主管在于莫斯科举行的政府会议上表示，俄罗斯首都莫斯科将具有全国最便宜和高速的互联网。他指出，现在俄罗斯互联网的价格为每月315卢布（约合人民币62.4元）。

三向交通拥堵“宣战”

作为一座拥有超过1000万人口的特大城市，交通拥堵一直是莫斯科的城市“顽疾”。近年来，莫斯科市政府狠抓城市交通建设，大力发展道路交通组织系统，特别是重点发展公共交通系统。尽管

取得的成就有目共睹，但是莫斯科城市交通建设的“红利”仍被迅速增长的私家车保有量抵消,交通供需矛盾依然严峻。为此，2014年莫斯科市政府决定修改《莫斯科市2012—2016年交通运输规划》，并辅以一系列具体措施，努力优化莫斯科的市内交通环境。根据公布的“升级版”《莫斯科市2012—2016年交通运输规划》，莫斯科市政府决定将现行规划的实施年限延长至2020年，城市交通建设总投资由2.2万亿卢布增加至4.4万亿卢布。除此之外，莫斯科智能交通管理系统也在不断完善，在过去4年花费已超过160亿卢布，新增800个固定交通监控点，安装了超过7000个监控探头。

2012年，在莫斯科开始建造出现中央调度站，通过卫星导航系统(GPS)优化交通流。驾驶员，包括私家车驾驶员可以自己选择最佳路线。在公交车站安装显示牌、网站、手机端都能够看到，公交车目前在哪里，可以了解到，公交车何时到站等信息。调度站还能记录公交车内部发生的情况，使得乘客运输变得更加安全。安装在候车站的防破坏信息终端具有很多功能，安装有报警按钮，冲击视频传感器和音频记录器，可以通过移动通信网传送有关车站上的场景的图像和声音。传感器能够发出报警信号。自然，警察和其他紧急情况部门会赶到现场。在车站上安装的摄像头还能提高破案率。马上就能得知，哪些警车目前离案件发生地更近，以便快速将它们派到现场。交通系统不仅使用格洛纳斯导航系统，还使用美国的GPS导航系统，所以除了可以用着所有有轮子的车子上，还在客运轮船上安装卫星终端。莫斯科这套智能交通系统可能成为在俄罗斯和独联体国家各地推广类此系统的试点城市。印度已经对利用格洛纳斯导航系统控制交通流产生了兴趣。第一批调度中心将出现在印度的安得拉邦、卡纳塔克邦和喀拉拉邦。

2013年，莫斯科交通运输部门在已有功能的基础上，推出适用于莫斯科城的综合交通导航系统。该导航系统综合了莫斯科之前的全部导航系统，新系统将更容易理解、更方便使用。该交通导航系统将秉承下列4项原则：方便使用、风格统一、适用于多种导航设备、适用于多种交通方式。对于极个别交通方式，系统将向用户提供世界级多式联运导航系统。该系统可以快速地从一种交通方式切换到另一种交通方式。

2014年，NEC为莫斯科部署了28块LED显示屏，每块屏幕面积约9m2，用于显示交通拥堵信息、事故和实时天气预报，帮助驾驶员选择最佳路线，减少城市拥堵。驾驶员从250m远处即可看到屏幕上的信息，屏幕亮度级别根据外部光线条件自动调整，或由运营商远程调节，确保在强烈日光或夜间都可以看清楚(见图1)。无线连接可以作为监测显示屏幕的中心管理和更新之间的通信信道。每个显示屏幕都配备一部摄像机，帮助交通管理中心监控交通流量和记录违章。烟感、温感系统可帮助城市管理者迅速识别和应对车辆火灾，提供高度本地化的天气信息。

2015年初，莫斯科当局推出了带有莫斯科三维全景图和交通管理中心拥堵地图的移动应用“电子地图集” 的测试模式，这项服务适用于iOS和Android平台用户，甚至还有网页版“地图集”。这项应用程序使用门户开放数据信息并整合其他城市服务。目前，通过“电子地图集”可以了解国家交通安全检查机关罚款、在车辆疏散的情况下发布通知，也可以在聊天室与其他司机进行交流。这项服务允许你在地图上看到各种各样的停

车场，了解道路监控录像摄像头和街道时钟的位置。此外，这项应用程序允许你了解住宅热水断开的时间，监控公共服务费。它还将为用户提供莫斯科地区公共服务中心的完整列表。你甚至可以追踪有多少人在需要的部门排队。据预计，今后将可以通过这项应用程序挂号看病。然而，目前这项服务还没有开始运行。

根据网络版数据显示，这项应用程序的用户可以欣赏莫斯科春、夏、秋不同季节的3D全景图。目前，只要你在这项服务中输入具体地址，就可以看到全景图。基里尔·库兹涅佐夫指出，消除已知错误和缺陷的新版应用程序很快将会出现。资料中明确指出，开发商还计划在“电子地图集”中添加“了解莫斯科”服务中的路线。这项应用程序允许通过智能手机读取莫斯科著名建筑和古迹上的QR码，了解名胜古迹的有趣事实。

莫斯科运输服务网络覆盖城市面积，人口超过20万人，并允许每月超过350万人次。莫斯科市民可以使用“三套车”交通卡乘车（见图2），从而提高通行的效率，减少等待排队时间。“三套车”交通卡是13年4月2号在莫斯科开始发布的。在莫斯科的每一个地铁站都可以方便地办卡。办卡需交50卢布（相当于10元人民币）的押金，充值最低额也是50卢布。它当时的定位是成为一款“电子钱包”，用于乘坐首都任何一种交通工具。不过，当时，市民只能用交通卡乘坐公交车和地铁，和一般的交通卡没有什么不同，只是票价比现金支付更便宜些。不过，这款“电子钱包”的多功能不久就都要一一实现了，政府加快了升级进程。原计划到年末才能实现的城郊电气列车支付功能现已被提前到9月7号，而到年末，政府有了新的目标。届时，“三套车”卡的支付范围还会扩展至机场快线。更重要的是，交通卡将与用户的电话号码相联系——这样即使卡弄丢了也可以补办，旧卡里的余额也可以退还至新卡。

2014年12月开始，莫斯科地铁开始支持使用移动手机进行支付。该项目的大型合作运营商有MTS、MegaFon和Beeline。用于支付地铁车费的智能机必须配有NFC技术。进行此项操作的智能机上还需要安装预装了“电子钱包”的SIM卡。支持该卡的手机将于近期在莫斯科地铁网站上公布。另外，俄罗斯移动通信运营商也推出了首批预装“电子钱包”的SIM卡。

图2 莫斯科市的“三套车”交通卡

图3 传感器可以显示车辆是否占用了专用车位

在停车管理上，莫斯科当局选择了Worldsensing的实时传感器网络技术技术Fastprk，该系统由传感器和软件平台组成，并集成了各种电子支付方式。在莫斯科的付费停车场上安装了有源显示器，这些显示牌会提示司机空闲车位数量、位置等信息，这些信息也能在停车场门户网站上和智能手机APP上查到。该系统还可以将车位设定成为残疾人服务、急救服务、救护车或者警车的专用车位（见图3）。地面传感器可以分辨出车位是否为被允许的车辆使用。到2014年，停车位传感器已安装12000个，莫斯科由此成为配备全球最大规模的智能停车项目的城市。通过智能停车系统，司机可以快捷地找到空停车位，避免进入拥堵地区，有效降低了莫斯科的交通拥堵、污染等，同时也对停车费支付收取、专用车辆管

理等提供了便利。

莫斯科政府还提出，2016年前莫斯科交通基础设施中将会安装1700个智能交通灯，届时将会使上班时间平均减少约半小时。每3000只城市交通灯将由50个智能灯系统管理，智能灯将可以计算出道路上行人和车辆的数量并以此为依据进行红绿灯管理。

道路运输部门数据显示，现有的智能交通控制系统已经有效减少了因交通事故造成的拥堵，并使交通事故死亡人数下降了24%。

四多功能电子卡满足民生需求

规划提出，到2016年前，莫斯科市电子政务的覆盖率将达到100%。目前，向莫斯科市民提供的电子政务占到全部服务的20%左右。例如，到2016年，注册一个公司的流程将从以前的5天时间和需签署5～12份文件，提高到需要3分钟和一份文件。市民访问莫斯科市电子政务平台的渠道还有多功能中心、带有反馈功能的数字电视以及多功能电子卡（一卡通）。

2011年6月，该项目的联邦级公司多功能电子卡公司和国家单一制公司莫斯科社会登记局，签署了一项关于从2011年11月1日向莫斯科市民发放多功能电子卡的备忘录。

多功能电子卡公司是联邦级全权机构，在实施多功能电子卡项目中承担调节和运营工作。公司的创立者有俄罗斯联邦储蓄银行(34%的股份)、Uralsib银行(33%的股份)和Ak-bars银行(33%的股份)。近日，Ak-bars银行计划出资7950万卢布购买9.9%的多功能电子卡公司的增发股票。投资公司分析家塔吉亚娜·泽姆茨娃强调，已经有多家大型银行、交通公司表示有意参与电子卡项目的规划，还有一些公司对安装收集城市运营信息的交通导航仪器很感兴趣。可能介入这一项目的还有通过信息化增加额外业务和扩大客户圈的大型供应商，旅游业也可能会对宾馆的信息化项目产生兴趣。

到2011年底之前，在首都信息化规划的框架下，莫斯科启动多功能电子卡的发放工作。首都议会在2011年3月初通过了关于多功能电子卡的法律，该电子卡将集成退休基金数据、必要的医疗保险数据、公共交通保险数据以及其他内容。2012年1月1日到2013年12月31日期间，提出申请的年满14岁的俄罗斯公民都将获得多功能电子卡。没有提出申请的公民将在2014年1月1日以后发放。多功能电子卡都将通过免费的方式发放。

目前，“智慧城市”框架内开发了市政公共服务网并投入使用。通过这一网站，莫斯科市和国家机关提供电子形式的服务。公民可自由访问相关网页获取服务信息和文件，并且自动登记公民诉求，提高城市服务效能。目前它涵盖了居民生活的方方面面：社会保障，住房和公共服务，住房政策的领域；并直接适用于市政参议会、民事登记、交警、房屋监察、登记地籍制图、养老基金、地政署、房屋管理署等部门。

国家和市政服务的门户网站公布各部门的新闻和背景资料，电子服务的系统允许用户在线了解社会支出和社会福利的情况，为孩子选择、申请和确定学校和幼儿园、预订假期、支付交通罚款、预约看医生等。网站中提供的信息保证完整性和准确性。截至2013年5月23日，已有100万莫斯科市民注册了该网站。通过这个统一电子政务平台，可在线申请和接受近4000种不同的免费政府服务。并且从2013年7月起，莫斯科市民将可以参与到公共服务网站结构的完善工作中。

莫斯科政府信息技术局还在全市设有多功能服务中心，提供672项公共社会服务（针对个人、法人），方向涵盖住房、设备统计、教育、移民管理等。到目前为止，莫斯科市内共有56个多功能服务中心，到2014年初将另开设41处。2015年将涵盖全市。

市信息技术局打造的“开放数据网”拥有26个市政机构的152套信息文件库，例如公民可以通过互联网视频、互联网广播和广播电台以及在线访问每次会议的会议记录和文件，来跟踪市议会的议政进程，可查询莫斯科公园免费的Wi-Fi地图、违反道路交通规律的案例等。

2014年，俄罗斯还开始启动了一个项目，使得莫斯科的移动电话用户将可以通过自己手机上移动应用程序管理城市。该项目实际上是电子公投系统，有了该系统莫斯科人将能够通过在线投票方式评选出解决城市问题最好的办法。若想要成为一名“积极的公民”，你需要在自己的手机中下载一个移动应用程序，然后你就可以通过自己的智能机进行电话投票了。

五视频监控和可以“听”到呼救的路灯等设施构建“安全城市”

经历过2011年地铁袭击等恐怖事件的莫斯科，开始实施“安全城市”计划，已确定一整套措施，包括确保交通干线、庭院、门口以及人群聚集地配备有视频监控系统。现在，莫斯科街道上安装的摄像头不仅可以捕捉图像，而且还能“听”到周围人在说什么。摄像头内置的麦克风可以帮助它对特定的话语和叫喊声做出反应，从而可以为城市居民和游客提供更加安全的保障。

目前，几百个摄像头已经作为“安全城市”实施系统的一部分安置成功。据研发摄像头的RTI公司副总经理伊戈尔·别夫久克介绍：“莫斯科已经建立了摄像机试验区。这些摄像机不仅可以拍摄图像，而且其内部还安置了麦克风，它们可以对特定的话语做出反应，其中包括几十个单词（叫喊声、‘火灾’等）。图像画面会在公共屏幕上显示，并且会迅速对相关服务单位进行通知。”

他还指出，这些摄像机能够“听”出视频中的人类行为是否带有紧张感。该系统的主要目的是：对城市中出现的任何问题作出更为迅速的反应。

计划活动的实施将按“安全城市”的原则进行，即“为提高莫斯科生活的安全水平创造条件，保障城市主要基础设施的安全。”该项目中还包括智能交通系统和其他一系列与城市管理和监控服务结合在一起的解决方案。

“安全城市”系统元素已经在许多地区实行了。现在该系统还计划在俄罗斯全境内实行。俄罗斯紧急情况部希望在2020年之前，在全国所有城市实行并开展这一系列复杂的设施。

2015年5月末，莫斯科市电话局开始为公民提供一项免费的视频监控和摄像头安装服务，供居民通过移动电话或者电脑远程监控自己住宅发生的事情。只需在视频档案公司服务器上进行支付——取决于保存期每个月200～600卢布不等。居民将能够在莫斯科市电话局官方网站上的用户私人办公室获取视频监控，可以通过摄像机或在档案室实时查看图像。摄像机需要连接莫斯科市电话局运作于其GPON技术的特殊路由器。用户可自行购买摄像头并连接，或者租用莫斯科市电话局摄像头。将摄像头连接到GPON调制解调器和视频监控服务本身将是免费的。“用户只需将莫斯科市电话局服务器上的视频图像保存。保存视频档案7天，每月将需要支付200卢布；保存30天，每月需要支付600卢布”，莫斯科市电话局负责人指出。目前在莫斯科运行着三大提供家庭视频监控服务的运营商。它们是俄罗斯国家电信运营商Rostelecom、莫斯科市电话局和俄罗斯Akado电信控股公司。

2014年12月，城市信息技术部门与承包商签署了为期5年的合同。根据合同规定，公司将在院子和一楼电梯门口附近安装视频监控。摄像头图像通过统一数据存储中心传输给DIT驱动映像表。此外，莫斯科人可以在其电视屏幕上获得摄像头图像。根据DIT驱动映像表数据显示，2015年居民将获得除西部、中部和泽列诺格拉茨克之外所有地区的图像。城市信息技术部视频监控部门负责人德米特里·戈洛文解释道，目前这项服务正在3个地区的800套房屋进行测试。技术上允许每个月连接成千上万个新服务接口。但应该由租户本身做出采用服务的决定。区域电信运营商协会主席尤里·多姆布罗夫斯基认为，新服务将在莫斯科人中受到欢迎。“通过摄像头将可以远程监视孩子或保姆以及维修公寓的工人。此外，这将有助于打击住宅盗窃”，尤里·多姆布罗夫斯基指出。