环保领域技术市场发展现状、问题及对策分析

柴蔚舒，李宝娟，尚光旭，王妍

(中国环境保护产业协会，北京 100037)



环保领域技术市场发展现状、问题及对策分析

柴蔚舒，李宝娟，尚光旭，王妍

(中国环境保护产业协会，北京 100037)

为更好地发挥技术市场对环保产业的促进作用，通过总结环保领域技术市场发展现状，指出当前我国环保技术市场在政策体系、中介服务、资金来源等方面面临的主要问题，预测环保技术交易热点，并从政府作用、企业主体地位、中介服务、资金、交易市场监管、信息等方面，提出促进环保技术市场健康发展的对策。

环保产业；技术市场；技术交易；环保技术

当前，实施创新驱动发展战略对科技成果转化提出了新要求，即加大科技成果转化步伐，把科技成果变成现实的产业活动和市场效益，创造新的发展动力和增长空间。环保领域技术市场在促进环保高新技术与产业融合发展的过程中占据重要位置。以环境保护战略需求为牵引，汇聚众智，立足当前，把脉热点，谋划应对之策，推动环保技术市场发展，使技术交易为环保产业结构调整和转变经济增长方式、推动绿色发展服务，已成为环保产业的重要任务。

1 环保领域技术市场发展现状

环保技术市场作为我国市场经济中重要的要素市场，积极发挥环保技术创新成果交易、转化的重要桥梁和纽带的作用，在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，推动环保产业发展的同时获得迅速发展。

1.1 市场规模大幅提升

环保技术市场发展主要依靠经济增长带动。近年我国经济的高速发展、技术市场与经济增长的双向互动，拉动环保技术交易稳定增长，2014年全国环境保护与资源综合利用技术合同成交金额与2009年相比，增长超过3倍，如图1所示。

数据来源：《中国科技统计年鉴》，《全国技术市场统计年度报告》，国家统计局。图1 2009—2014年全国环境保护与资源综合利用技术合同成交额Fig.1 The turnover of technical contracts for environmental protection and comprehensive utilization of resources in China from 2009 to 2014

由图1可见，近期环保技术交易态势活跃，规模扩张与经济发展趋势基本一致。技术市场所具有的促进技术扩散、增值，达到社会资源在不同经济主体间优化配置的作用，成就了环保技术市场的快速发展。

1.2 交易结构趋于成熟

环保领域技术交易结构逐步完善，主要构成要素为主体要素和客体要素，主体要素包括技术供体、技术受体、服务中介和管理者；客体要素包括环境技术。

企业历来是环保技术市场最主要的技术受体。近年创新驱动发展战略不断推进，自主创新激励机制和知识产权制度渐趋完善，企业技术创新活力高涨，供给能力持续增强。在环保技术交易动态过程中，政府管理调控环保技术供体和受体，中介机构提供服务，对作为客体要素的环保技术进行研发、转化并最终走向市场，企业的重要性与参与度稳步上升，其技术转移双向主体地位逐渐确立，科研机构和大专院校的相对贡献略有下滑。

1.3 技术水平大幅提高

经过多年发展，环保技术交易覆盖的各领域技术水平总体提升明显。其中，水污染防治技术由传统常规向高效深度、资源化综合利用方向发展，逐步覆盖城镇生活污水、工业废水、农村污水、城市黑臭水体、畜禽养殖废水治理以及河湖水体生态修复；对于大气污染防治，能够满足更高排放要求的技术出现，除尘、脱硫和脱硝技术从早期的单纯颗粒物治理扩展到一体化综合处理，VOCs治理技术已起步并在多领域迅速发展；噪声与振动控制领域，在传统技术基础上研究开发了一系列多元化、标准化的污染控制设备，工艺水平和技术性能有较大提高，部分已达国际先进甚至领先水平；土壤修复技术已从物理修复、化学修复和物化修复发展到生物修复、植物修复和基于监测的自然修复；高新环境监测领域仪器设备核心技术打破主要依赖进口的局面，具有自主知识产权的国内技术不断涌现，监测设备国产化比率持续提升。

1.4 技术转移一体化格局初显

伴随全国技术转移一体化建设的推进，国家技术转移集聚区、国家技术转移南方中心、中部中心、东部中心和东北中心陆续获批，西部中心正在筹建，扁平链接技术转移服务机构、平台、联盟与网络的环保技术转移一体化新格局渐露真容，带动了区域环保技术转移体系逐步完善，环保技术要素自由流动和有效配置提速。

2 环保领域技术市场发展面临的主要问题

2.1 规范和激励市场的政策体系缺位

我国环保技术市场相关政策不完备，体系尚未建立，主要依靠国家和地方政府颁布的技术市场总体政策和制度来推动。涉及环保技术交易的规定基本包含在综合环境政策及环保产业政策中，内容分散，随意性大，难以形成政策的聚焦和合力，加之监管不到位，致使对环保技术市场发展的促进效力有限。

2.2 中介服务机构功能与需求存在差距

现有环保技术交易中介服务机构缺乏严格规范和管理，基础设施和网络平台自成体系，存在重复投资现象，信息流通不畅，资源难于共享，服务特色定位模糊，服务种类、质量和效能不能满足企业或投资者的现实需求，对提高环保技术交易可信度的贡献持续低于预期。

2.3 信息的非对称性影响交易成功率

信息的非对称性普遍存在于绝大多数技术交易过程[1]。由于信息的非对称性，环保技术商品的价值难以得到准确评估，致使技术购买者对技术提供者的关注更甚于对交易技术本身质量的关注，这可能增加契约关系的风险[1-3]，降低环保技术交易的成功率，影响环保技术市场的健康有序发展。

2.4 资金来源多元化不足阻碍市场发展

技术商品的充足供给依赖于科研机构和企业的研发活动。环保科技成果研发因其知识密集型的特点要求足量资金的持续投入，以确保研发成果满足现实需求而实现有价转让。环保研发活动本身的高风险、交易的高成本和收益的不确定性直接导致社会资本涉入极为谨慎，资金需求目前更多依赖地方配套财政和中央财政解决，企业环保技术研发投入比例较低。投资渠道单一化难以保障实现环保技术商品长期有效供给和完成技术交易所需的高昂成本，环保技术市场发展可能因此失速。

3 环保领域技术市场热点预测

“十三五”期间，落实国家“水”、“气”、“土”三大污染防治计划，能够满足环保工作全面推进和纵深发展现实需求的环保技术，将成为环保领域技术市场技术交易聚焦的热点。

(1)水污染防治领域：“十三五”期间以改善水环境质量为核心，深入推进水污染防治。顺应城镇生活污水治理提标升级改造、工业废水及农村生活污水处理、河湖海水体修复等领域需求的增长，相关技术在环保技术市场上的关注度将日益提升。

(2)大气污染防治领域：契合《大气污染防治行动计划》提出的细颗粒物治理目标，国务院常务会议明确的在2020年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造的“硬任务”，以及“十三五”期间主要污染物总量控制要求，重点行业烟粉尘治理及脱硫脱硝、饮食行业油烟净化、机动车(船)尾气治理、石化行业和有机溶剂使用行业的VOC治理技术有望成为大气污染治理领域技术市场发展的新爆发点。

(3)固体废物处理处置领域：“十三五”期间，固体废物产生量将持续增长，安全处理处置需求不断上升，将引发生活垃圾焚烧发电、填埋渗滤液处理和填埋气综合利用、厨余垃圾资源化处置、危险废物和医疗废物的处理及利用技术的市场容量快速释放，带动相关技术交易规模增长提速，为环保技术市场的发展增添新动力。

(4)土壤和地下水修复领域：《土壤污染防治行动计划》已经出台，重点聚焦工业污染场地修复、农田土壤修复以及初步遏制地下水污染加剧趋势，土壤和地下水修复市场将快速打开局面。成本相对低廉、实施相对容易的土壤和地下水修复技术将成为技术交易可以预见的增长点。

(5)噪声与振动控制领域：针对噪声和振动控制的现实需求，噪声与振动污染防治总体热点将集中在铁路、公路、城市轨道交通以及电力、冶金、化工领域。先进的隔振、消声等噪声与振动控制技术将在环保技术市场上吸引众多企业追逐。

(6)环境监测领域：“十三五”期间，围绕环境监管趋严、新监测指标不断涌现和监测范围的扩大，超低排放条件下ppb级PM2.5在线监测、重金属在线监测、水质综合毒性监测等技术，以及融合新一代信息技术，具备智能化、信息化功能的面式、立体式环境监测仪器设备，预计会为环境监测领域的技术市场带来可观的增长空间。

4 促进环保领域技术市场发展的建议

环保领域技术市场的健康有序发展需要政府各相关部门通力协作和社会各界共同参与，建立健全需求引领、企业为主体、中介服务机构为桥梁的环保领域技术交易市场体系，完善相关制度和机制，充分发挥政策的激励和扶持作用，加强宏观调控、培育发展新动力，打造发展新优势，创造发展新机遇，为环保产业提质增效提供有力支撑。

4.1 构建市场政策体系，强化政府引导机制

(1)构建政策体系，激发市场需求。推出环保技术市场相关政策，构建政策体系为技术市场提供法律环境和政策环境上的支持。政策制定应切实解决各方面广泛关注、制约环保技术市场发展的关键性制度问题，着重体现实施创新驱动环保产业发展战略对环保技术市场的要求。依托环保产业发展的利好形势，通过完善的政策体系最大限度释放技术市场需求，加快新旧动能转换，助推技术创新与转移，扶持技术市场发展。

(2)提升政府引导效力，建立互动，创造超前布局机会。政府发挥强有力的引领与统筹推动作用，成为环保科技成果交易市场的支持者、组织者和推动者。基于当前经济发展新常态的特征和趋势性变化对环保技术发展的影响，从适应环保技术市场发展现状和未来需求的角度，全方位布局，发挥先导作用。加强对话和协调，建立阶段性预测预告制度，及时公布环保要求和投资需求，留出时间使参与方能提前制定和开展环保技术交易计划，实现环保技术市场发展与环保目标的紧密结合和良性互动，帮助参与方把握超前布局机会，在环保产业未来新一轮景气周期中抢占先机。

(3)探索创新发展，推广示范区，有效拉动技术市场。围绕国家环境保护规划的目标和重点任务，以定价机制改革提上日程为基础，选择环保技术市场的适宜环节尝试创新发展，平衡政策导向和利益导向存在的分歧，提升市场效率。示范区作为技术成果转化规模性的空间载体，在环保技术交易体系中处于重要的战略位置，其示范引领和辐射带动作用借助高端聚集得以发挥，并在环保技术市场发展中发挥重要作用。加大环保科技示范园(区)、环保产业园(区)、循环经济示范园(区)等的创建力度，优化示范区运行和管理，使环保技术市场的发展在充分放大示范区具有的引导和支持科技成果与产业深度融合、推动新兴产业链完善和拓展的效应下得以提速。

4.2 发挥企业主体作用，激发市场运行活力

(1)充分发挥企业的主体作用。厘清政府和市场边界要求，去除对市场主体的不合理限制，形成以企业为主体的适应市场竞争要求和企业自身发展需要的环保技术市场运行机制。充分发挥现有相关国家环境工程技术中心、重点实验室的作用，依靠市场资源配置的基础性作用，有效利用激励和扶持政策，调动企业参与环保技术交易的主动性和积极性，破除各类障碍，从而充分激发企业主体活力，以此尝试解决重点领域关键环保技术交易需求与当前供给之间存在的困境。

(2)规范和拓展中介机构的服务功能。识别国家应该予以重点支持的环保服务中介活动，针对其所需运行条件，确定和优化相应运行模式。完善环保服务中介机构的运行规范和运行标准，规范中介机构及中介从业人员的执业行为，提升相关企业和个人对中介机构服务价值及其诚信度的认可。组织和协调中介机构，积极为环保科技成果交易提供管理、技术、信息、人才、财务、金融和法律等方面的常规服务和增值服务，使环保服务中介成为新常态下技术市场管理和服务功能的有效延伸。

4.3 强化市场有效监管，打造信息服务平台

(1)强化监管，健康有序地发展环保技术市场。通过相关部门协作配合，优化流程，完善环保技术市场监管体系，加大执法力度，形成责任追溯，规范市场秩序，公开监管信息，发展和完善信用征信机制，重点整治以非法手段侵犯知识产权、交易虚假技术的行为，净化市场环境，激励有序竞争，维护环保技术交易当事人的合法权益，不断增强企业通过技术市场完成技术交易的意愿，为环保技术市场的后续发展提供源源不断的动力。[4-8]

(2)建立信息平衡，打造服务平台，加强国际交流。整合现有信息服务资源，构建高效的信息服务平台，利用“一带一路”倡议的布局实施所带来的国际区域环保技术对接与耦合良机，以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术为“新引擎”，打造跨行业和区域，集信息、交流、交易、服务和管理等多项功能为一体的环保技术交易智能信息公共服务平台，提升信息传播的交互性和同步性，分享最佳实践，最大限度地减少信息非对称，降低技术交易成本。借助平台优势，加强国际交流与合作，助力我国环保技术“走出去”和“引进来”，提高环保技术交易效益，推动环保技术市场快速发展。[9-10]

4.4 拓展资金获取渠道，尝试多种合作模式

创新政府资金投入方式，发挥政府资金的“杠杆”作用。提高投资效能，运用投资补助、担保补贴、基金注资等模式，盘活沉睡资产，引导相关创投基金参与合作，提升利用外资的层次和水平，鼓励跨境投资，协助环保技术交易参与方多渠道筹措资金。吸引更多主体介入环保技术交易，确定合作的切入点和着力点，挖掘和尝试多种合作模式，拓展合作深度和广度，达成互利目标。市场准入的扩大、投资障碍的消除、多渠道资金的投入和多种共赢合作模式的运用可为环保各领域技术创新活力和市场需求的稳定增长注入新的动力，实现环保技术市场的可持续发展。

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An Analysis on the Current Situation, Issues and Countermeasures of Technology Market in Environmental Protection

CHAI Wei-shu, LI Bao-juan, SHANG Guang-xu, WANG Yan

(China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

In order to promote technology market to play a better role in the development of environmental protection industry, this paper outlined the current development situation and main issues of technology market in environmental protection field, in terms of policy system, intermediary services, funding sources, and so on. The hot spots of technology transaction in environmental protection were pointed out, and suggestions were put forward to promote the healthy development of environmental protection technology market on aspects of government role, the dominant position of enterprises, intermediary services, capital, transaction market supervision, and information etc.

environmental protection industry; technology market; technology transaction; environmental protection technology

2016-01-08

柴蔚舒(1975—)，女，浙江人，工程师，硕士，主要研究方向为环境污染治理，E-mail：1930038143@qq.com

李宝娟(1968—)，女，山东人，教授级高级工程师，硕士，主要研究方向为环境管理，E-mail：libaojuan@sina.com

10.14068/j.ceia.2016.06.012

X324

A

2095-6444(2016)06-0045-04