消防救援场地和绿地率指标矛盾商榷

汲生全

（临沂市城市资产经营开发有限公司，山东临沂276000）

消防救援场地和绿地率指标矛盾商榷

汲生全

（临沂市城市资产经营开发有限公司，山东临沂276000）

建筑防火规范中消防登高面的规定对维护人民群众生命和财产安全起到了巨大的作用，但也和规划指标存在着很大的矛盾，通过对相关指标的分析，提出解决矛盾的方法。

救援场地；绿地率；指标；矛盾建议

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.11.101

1 引言

现行《建筑设计防火规范》（GB 50016—2014）从2015年5月1日开始实施，规范认真贯彻“预防为主、消防结合”的消防方针，对建筑提出了更高要求，对防止和减少火灾危害，维护广大人民群众人身和财产安全，起到了巨大作用。防火规范中，消防救援场地和居住区的绿地率指标产生了很大的矛盾。

2 消防救援场地和居住区绿地率指标的矛盾

2.1 消防救援场地规定

《建筑设计防火规范》（GB 50016—2014）中7.2.1条文规定：高层建筑应至少沿一个长边或周边长度的1/4且不小于一个长边长度的底边连续布置消防登高操作场地，该范围内的裙房进深不应大于4m。

建筑高度不大于50m的建筑，连续布置消防车登高操作场地却有困难时，可间隔布置，但间隔距离不宜大于30m，且消防车登高操作场地的总长度仍应符合上述规定。

7.2.2 条文规定：场地的长度和宽度应分别不应小于15m和10m。对于建筑高度大于50m的建筑，场地的长度和宽度不应小于20m和10m[1]。

就上述条文规定进行分析，对于高层居住区住宅楼建筑来说，消防登高场地在整个工程规划设计指标中占用的面积最少为10m与一个长边长度的乘积，一般住宅楼进深12～16m，也就是说正常设计的消防登高场地占住宅楼首层面积60%～80%左右。一般居住建筑建筑密度指标为30%左右，消防登高场地占总用地面积比大约为18%～24%。

2.2 绿地率指标规定

《城市居住规划设计规范》（GB 50180—1993（2002年版））中7.0.2.3条文规定：新区建设不应低于30%，旧区改建不宜低于25%。

在此基础上，各地根据实际情况又出台了相关地方城市绿化条例标准，大部分城市按照《城市居住规划设计规范》（GB 50180—1993（2002年版））规定工程规划绿地率指标，但也有部分城市根据各自的实际情况将新建小区绿地率指标提高到35%。在绿地率计算规则上，距离建筑1.5m和道路1m范围内、屋面绿化，规划及园林主管部门不予计算绿地面积，停车位、覆土深度小于1.5m区域不计或折算计算绿地率，造成事实上绿地用地面积达到40%左右才能满足指标要求[2]。

2.3 小区内道路、疏散通道、车库出入口等对设计指标影响

根据相关实践经验数据，该部分约占总用地面积的15%～20%。综上，实际综合规划指标计算如表1所示。

表1 实际综合规划指标计算值

从表1可以看出，工程规划类指标不满足要求。从目前的规划设计实践角度，要满足工程建设经济合理，又要满足规划建筑指标，实现非常困难，是工程设计、建设和验收面前一个巨大的困惑和挑战。

3 目前的通行做法

《建筑设计防火规范》(GB 50016—2014)从2015年5月1日实施后，消防部门就开始按照新规范对建设工程进行验收，在规范未实施之前已设计或施工完成的小区，由于指标满足不了要求，长时间无法通过验收办证。新规范实施后从设计阶段就不能满足指标要求的居住建筑，验收也面临同样的问题。居住建筑因指标和规范无法通过验收办证，带来很多社会问题。

面对这种尴尬局面，很多建设单位、设计单位已经开始向主管部门反应情况，希望能够对上述指标统一协调论证，找出一个比较科学的指标规定。但现阶段，规划审批、绿化审批和消防审批及验收分别属于规划局、住建委或园林局、消防局，各部门各自进行审批和验收，进行封闭管理。有些主管部门也意识到存在的设计指标矛盾问题，但没有统一的机制和部门来协调牵头，导致问题不能解决。

很多单位在没有办法的情况下，采取规划报审一套图纸、绿园审批一套图纸、消防审批又一套图纸，验收的时候一个部门验收完成，接着按另一个部门验收图纸进行改造后再验收，劳民伤财，非常无奈。

4 解决问题的建议和办法

新建居住区，按照现行规范和规定，建设27m以下的建筑不涉及消防登高场地问题，建设超高层建筑能够减少建筑密度和消防登高场地面积，或者单纯为降低消防登高场地而人为减少容积率，比如本来能够建设10栋住宅的小区，建设7栋或更少，是能够满足相关指标要求的，但全部这么做，工程建设品质、城市景观层次、经济合理性和社会效益，不能满足要求。

1）建议规划部门、绿化主管部门和消防部门成立一个统一的协调领导机构，专门对规划指标、绿化指标和消防登高面在广泛向社会征求意见，进行专家论证，对上述指标统一重新进行审定。

2）对防火规范实施日期之前的工程，除了部分能够按照新规范合理改造的项目，其他建议按照老工程老办法、老规范的思路进行工程验收。

3）对于各地执行的绿地率计算规则可适当调整，比如绿地面积距离建筑物1.5m、距离道路1m等要求可相应降低，建筑物周围1.5m范围除去散外区域和道路边缘1m范围内，可栽种事宜的绿化苗木计算绿地率[3]。

4）一个重要技术处理途径，可以有效解决指标冲突问题。消防部门验收时，为了便于消防车操作，要求登高场地内进行硬化处理。这么多的消防登高场地硬化，导致绿化指标不能实现，也降低了小区品质。建议允许隐形草坪消防登高场地的出现，所谓隐形草坪消防登高场地是指基础经过设计计算，专门进行基础处理满足承重要求，浅表层覆盖部分土层并种植草坪的场地。隐形草坪消防登高草地，对消防车登高操作影响较小，这和《建筑设计防火规范》(GB 50016—2014)中对消防登高场地的要求并不冲突。同样，绿化主管部门也应该对这种隐形消防登高场地绿化面积予以认可，并允许其他形式的绿化计算绿地面积出现，比如屋面绿化等。

5 结语

规划指标、绿地率、消防登高场地等指标，是人民群众生命财产安全、居住舒适性、经济效益、社会效益经济性以及可持续发展的保障，互相平衡和制约。随着社会进步和科学技术水平的提高而不断完善，也衍生出新的问题和矛盾，关系公众利益，呼吁有关部门和相关专家，引起足够的重视，尽快组织论证实施。

【1】GB 50016—2014建筑设计防火规范[S].

【2】蒋嘉懿,雍振华,朱颖.中国城市避灾绿地构建的思考[J].北方园艺，2013(4):35-37.

【3】王江波,戴慎志,苟爱萍.试论城市综合防灾规划的困境与出路[J].城市规划，2012(11):56-58.

Discussion on the Contradiction Between the Fire Rescue Site and the Green Space Rate Index

JI Sheng-quan
(AssetManagement&DevelopmentCo.Ltd.,LinyiCity,Linyi 276000,China)

The provision of platform for fire exit in building fire safety standards take in a huge role in safeguarding of people's life and property safety,but also existing a great conflict with the planning index.This paper puts forward the proposal of the method of contradiction through the analysis of relevant indicators.

rescue site;green space rate;index;contradiction and suggestion

TU985

A

1007-9467（2016）11-0001-02

2016-10-28

汲生全（1981～），男，山东临沂人，工程师，从事建设工程建设管理研究。