合同能源管理模式在最严格水资源管理中的应用—以长兴县为例

张祖鹏

(长兴县水利局，浙江 长兴 313100)



合同能源管理模式在最严格水资源管理中的应用—以长兴县为例

张祖鹏

(长兴县水利局，浙江 长兴 313100)

针对长兴县创建节水型社会，践行最严格水资源管理制度，长兴县在长兴县华盛高级中学试行合同能源管理，成效明显。针对合同能源管理节水服务模式在具体推广中缺乏明确的鼓励政策，长兴县出台政策，鼓励相关单位采用合同能源管理模式推进本单位的节水工作。目前，合同能源管理模式抓节水已在县人民医院、县妇保院、县传媒集团、县职业技术教育中心等单位开展，取得明显的社会和经济效益。

合同能源管理；节水；长兴县

长兴县位于浙江省西北部，苏、浙、皖三省交界处，多年平均水资源量为8.84亿m3，人均水资源占有量1 426 m3。因人口密度高，人均水资源占有量低于全国和全省平均水平。近几年来，长兴县经济高速发展，工业产值突破千亿，工业规模的扩大推动水资源需求量增长，同时城市公共用水和服务业用水也随之增加。对水资源开发利用与保护提出挑战[1]。

2013年浙江省政府办公厅下文，启动浙江省第一批节水型社会建设工作，长兴县为27个创建县(市、区)之一。通过建立水资源管理“三条红线”控制指标体系，建立一批节水型社会建设载体，以促进经济社会发展与水资源、水环境承载能力相适应、相协调。在创建节水型社会、践行最严格水资源管理的过程中，长兴县积极探索节水管理新模式，引进节能技术公司进行合同能源管理服务节水工作试点，取得积极成效。

1 合同能源管理模式定义

合同能源管理是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。在节水方面，用水单位可以利用合同能源管理与节水服务公司达成合作协议。具体做法是由节水服务公司进行相应的技术、设备投入，用水单位将水资源交由节水服务公司进行综合管理，通过节水服务公司的技术整合、设施整合及相应投入提高水资源使用率，以达到节水的目的，节省下来的水费按照合同约定进行分配。

2 试点实践

2.1 合同节水管理的基本要素

合同能源管理是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。由节水服务公司进行相应的技术、设备投入，用水单位将水资源交由节水服务公司进行综合管理，通过节水服务公司的技术整合、设施整合及相应投入提高水资源使用率，以达到节水的目的，节省下来的水费按照合同约定进行分配。

2013年7月长兴县引进深圳大能节能公司进行节水合同能源管理，签订相关节水合同。依照合同约定，工程所需的设备、技术及后续服务均由该公司承担。华盛中学无需资金投入，仅在节省的水费中分成，即能获得节省支出、节省水资源、节省维护开支等多项效益。在本试行案例中，华盛中学与大能节能公司约定10 a节水效益分成，第1—3年节水收益的80%，第4—6年节水收益的70%，第7—10年节水收益的60%作为节水服务公司的服务报酬。合同签订后，技术服务单位开展4个方面的工作：①节水调查。分析用水单位可节水区域和潜力，寻找可节水空间。②节水测试。通过节水技术方案调整供用水平衡，实现不同用水单元(楼宇，不同楼层)相对均衡供水，减少无谓水使用浪费。③查漏补缺。对用水单位供用水管网进行全面检测、维修，防止隐性用水浪费，对校区内宿舍、教学楼、行政楼、食堂等用水设施，全面进行节水改造，提高用水效率。④节水制度建设。建立规范化的节水管理制度，强化节水宣传及管理奖惩制度。

合同期内，节水技术服务单位直接参与用水单位日常水资源管理，全天候监控供用水情况，及时发现漏水浪费现象；定期进行地下管网检测，防止出现跑、冒、滴、漏等隐性浪费；适时检查节水改造后的终端用水设施(包括水龙头、面盆龙头，冲厕阀装置、花洒等)，发现正常耗损后，利用自有专利产品(或社会采购的节水产品)确保设施完好。

2.2 节水成效

工程于2013年8月5日开始，8月12日完工。改造后(2013年8月至2014年7月)总用水量77 245 t，人均年用水量21.00 t。往年同期总用水量154 606 t，人均年用水量41.55 t。通过实施合同能源管理抓节水，年节水87 361 t，人均年节水量20.55 t，节约水费166 282.38元，综合节水率达到49.46%，节水效益明显，提高了后勤服务运行效率(见表1)，该模式在2014年9月得到黄旭明副省长2次亲笔批示，黄省长批示“同意。这是一件十分有意义的事情，望各部门协力推进”。

表1 深圳大能节能公司华盛高级中学节水投入收益表 万元

注：表中上标1的数据为合计数。

浙江省水利厅冯强副厅长2014年10月24日率领由省发改委、经信委、建设厅、物价局、地税局和机关事务管理局等有关处室同志组成的省节水调研组一行前往长兴县开展节水调研工作，调研组建议长兴县在现有工作基础上进一步重视节水工作，把合同能源管理等有效的节水措施和管理模式整合总结，各有关部门具体研究，积极探索，为全省提供宝贵的典型经验，并把上级领导要求具体化，提高工作措施的可操作性，继续发扬敢于创新、勇于实践的精神，全面推进节水型社会建设。

3 从试点走向政策化

3.1 存在难题

合同能源管理在长兴县华盛中学成功节水后，认为这样一种好的节水合同模式在短期内会得到全面推广，然而在一段时间内，这种模式的推广遇到不小的困难：一是政策没有明确的鼓励，使用单位积极性不高，不涉及考核要求，属可做可不做范围，公共机构单位推广意愿不强烈；二是财务制度没有明确节水分成资金列支渠道。在浙江省，凡全额拨款的单位已全部实施财政预算管理，合同能源管理模式的节水效益分成难以先期预算，工程实施后其节省水费的分成支出依据不强，实际操作较为困难。

3.2 后续试点

针对合同能源管理在实践推广中遇到的困难，长兴县出台《关于加快推行合同能源管理抓节水的通知》(长节水办发〔2015〕1号)，在政策上鼓励相关单位采用合同能源管理模式推进本单位的节水工作，积极与财政部门、公共机构单位沟通，协调合同节水模式方式。目前，这种模式已经在长兴县多家单位推开，今后长兴县将探索该模式在高耗水行业节水中的应用，全力推进全县“五水共治”抓节水工作的深入开展。

与此同时，长兴县以创建节水型社会为抓手，严格水资源管理考核，由县领导与相关责任单位签订合同能源管理推进责任状，细化考核，推进合同能源管理工作；并加大资金支持，拨出40万县级水资源专项资金，用于推广合同能源管理模式抓节水的补助资金，提高相关单位的积极性，减低实际运作的资金压力。目前，合同能源管理模式抓节水已在县人民医院、县妇保院、县传媒集团、县职业技术教育中心等单位开展。

4 结 语

合同节水管理对于落实我国“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，创新推进节水型社会建设，充分利用市场机制、调动社会资本、集成先进实用节水技术开展节水工作具有重要启示意义，长兴县引入市场机制，采用合同节水管理，取得了节水率50%的明显成效，今后长兴县将探索该模式在高耗水行业节水中的应用，进一步推进“五水共治”工作。

目前，合同节水管理工作方兴未艾，建议政府在更宏观的政策层面做进一步引导和财政支持，也希望节能节水服务公司管理更加规范，更加进行节水技术创新，为最严格水资源管理做出新的贡献。

[1]长兴县水利局.长兴县节水型社会建设工作方案[R].长兴：长兴县人民政府办公室，2014.

(责任编辑 郎忘忧)

2015-10-28

张祖鹏(1984-)，男，硕士研究生，方要从事水资源管理方面的研究。Email:215170961@qq.com

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