央企改革五大进展

央企改革五大进展

国企的改革不是把企业搞弱了、搞小了、搞僵化了，而是进一步在活力、控制力、影响力、竞争力上下功夫，使国有企业更加适应经济发展新常态的要求，引领经济发展新常态，在市场竞争中的主体地位得到进一步发挥。

——国务院国资委主任肖亚庆

党的十八届三中全会提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。2015年9月，党中央、国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，全面部署国企改革的任务和内容。

2016年11月4日的第三届大梅沙论坛上，国务院国资委副秘书长彭华岗表示，自指导意见公布之后，国资委按照准确把握出资人职责定位的要求，全面疏理精简履职事项，废止政策性文件106件；研究制订国资监管机构职能转变方案，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位，同步开展了内设机构的调整。

但最重要是转变监管机制，从管人管事到管资本为主。在管资本为主中，让部分企业成为国有资本市场化平台，至关重要。

搭建国有资本市场化平台

2016年2月25日，国务院国资委宣布，开展国企改革“十项改革试点”，其中包括开展国有资本投资、运营公司试点，诚通集团、中国国新控股为国有资本运营试点单位。

早先，中粮集团和国投集团作为首批国有资本投资、运营公司试点，在方案得到国务院国资委认可之后，2015年10月进入实际操作阶段。

2016年7月14日，国务院国资委宣布了另外7家企业进入试点，分别是神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团和保利集团。与诚通和国新作为国有资本运营公司试点不同的是，这7家公司是开展国有资本投资公司试点的企业。这7家企业将注重市场化改革的趋向，以资本为纽带，突出企业层面的核心竞争力。

随着宝钢和武钢在2016年10月份合并重组，这一数字已经变为6。尽管如此，也超越了预期目标。2016年2月国资委曾称，2016年将选择3-5户企业开展国有资本投资公司试点。

诚通集团、中国国新成为国有资本运营公司试点之后，国务院国资委向两家试点企业划转了部分中央企业股权，发起设立了中国国有资本风险投资基金和中国国有企业结构调整基金。

诚通集团在2016年5月发布的一期超短期融资券募集说明书中，披露了关于成立“国有企业结构调整基金”的事项。诚通集团成立了诚通基金管理有限公司，未来将通过设立母、子基金的方式设立国有企业结构调整基金，为国企转型升级、整合重组、去产能、清退僵尸企业等方面提供支持。此项基金同时还将支持国有企业重点项目投资、兼并收购和海外投资、增持上市公司股份等。

诚通集团披露，其设立的专项基金总规模达3500亿元，首期募资1000亿元，诚通集团及其他中央企业出资占比60%-75%，社会资本出资占比25%-40%。

业界观察，进入第二批试点的央企很有可能从金融领域深入改革，拓展出一条相对完备的金融产业链。比如有企业下属的相关企业正筹备上市，主业也会不断分拆上市，直至企业整体趋于一个股权控股集团，从而实现以资本为纽带，来撬动、管控整个集团。

有清晰趋势的是中国五矿的改革。中国五矿称，以打造金属矿产领域国有资本投资公司专注、高效、透明的价值创造型总部为导向，进行了大规模的总部职能优化调整。

中国五矿总部调整涉及到的一条就是：以符合金属矿产领域国有资本投资公司管控要求为目标，强化资源配置、资产管理和资本运营等功能。

据称，包括中国五矿、中交集团在内的数家央企，正在紧锣密鼓地编制国资投资试点内部方案，目前方案雏形已经基本形成，有望2016年年底前上报国务院国资委审批。

国务院国资委副秘书长 彭华岗

新兴际华集团有限公司董事长 刘明忠

新兴际华集团有限公司总经理 杨彬

成立国有资本市场化平台，国务院国资委的支持意义重大。为了完成“改组组建国有资本投资运营公司，搭建国有资本市场化运作的专业平台”的目标，国务院国资委向中粮集团、国投集团董事会下放了18项权利。下放中粮的权利涉及资产配置、薪酬分配、市场化用人、体制改革等方面。目前，中粮集团核心业务资本占比已达到71%；国投集团已将总部决策的153个事项中的70项授权试点子企业董事会自主决策，总部职能管理人员减少超过1/3。

加强董事会建设，落实董事会职权

按照建立现代企业制度的要求，各大央企的经营机制已经发生了深刻的变化，但也存在着改革不到位、改革动力不足、观念转变不到位的问题。就在2016年，经过一系列改革，现代企业制度在各大央企逐步推开。

落实董事会职权，是“十项改革试点”的第一项，目前纳入建设规范董事会试点范围的中央企业达85家。有中央企业下属独立法人单位建立董事会的企业占51%。

在中央企业推行规范董事会建设已经过去了12年。2004年2月，国资委向国务院提出在中央企业进行国有独资公司建立和完善董事会试点工作，得到了国务院的同意之后，国资委从同年6月开始在中央企业中启动建立规范的董事会试点工作，旨在建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，建立规范有效的董事会。

在《关于深化国有企业改革的指导意见》中，明确要求“推进董事会建设”，并特别强调“落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，无法授权任何政府部门和机构不得干预”。

重大事项的决策权、经理层的选聘权、薪酬的确定权，通常被认为是现代企业制度下董事会的主要职能。然而，在国企试点12年的时间里，这些作为国企董事会最核心的职能一直未能充分发挥。在重大事项的决策权上，董事会发挥的作用仍然有限。

2016年3月12日，十二届全国人大四次会议围绕国企改革的相关问题在北京梅地亚宾馆多功能厅举行记者会，国资委主任肖亚庆表示，开展落实董事会职权的试点，在国药集团、中国建材、中国节能、新兴际华集团开展了落实董事会职权试点，真正把权力放在董事会。

新兴际华集团将落实董事会职权作为进一步深化改革、实现创新发展的良好契机。首先是创造性地对外部董事职权加以充分利用。新兴际华董事会由9人组成，其中外董为5人，这种外董超半数的配置，有效杜绝了“内部人控制”的可能。不仅如此，新兴际华还创新实行了外董“一票缓决制”——所有议案只要有1名外董反对就暂缓上董事会表决。

新兴际华集团有限公司董事长刘明忠认为，“一票缓决制”最大限度地给每一名决策者留下了重新审慎观察、思考、论证的时间、空间，能促使其静下心来倾听多方面的意见，细细斟酌，真正做到“好”事多“磨”，将风险降到最低。

市场化选聘扩大，推进职业经理人制度

总经理的选聘在企业中屡见不鲜，在央企中却不多见。第一次在央企中出现还是在2015年10月15日，在历经3个多月的选聘后，新兴际华集团有限公司召开干部大会，刘明忠代表董事会宣布聘任杨彬为集团公司总经理。

作为落实董事会职权的试点，董事会被赋予了更多权力。刘明忠表示，集团只负责董事、监事、党组织负责人和所有成员企业总会计师四大板块任免，将各企业经理层选聘权都下放给其董事会。杨彬被聘为集团公司总经理就贯彻了这一思路。

肖亚庆在2016年3月的记者见面会上提到，新兴际华集团的试点更先走一步，“总经理由董事会聘任，所以总经理压力很大，经理班子压力也很大，因为有任期制，在原有基础上，在考核的问题上往前进了一步。在中央企业的集团层面还是第一次。”

除此之外，新兴际华积极推进“能进能出、能上能下、能增增减”契约化改革，不断完善“强激励、硬约束”的业绩考核与薪酬管理机制。新兴际华早先推进“内部市场化”，实行“站起来，再坐下”，全员竞聘上岗。2013年底，员工总量占新兴际华70%的最大业务板块——际华集团股份公司部门负责人内部市场化选拔，“洗牌率”超过60.3%，落聘率达到13.6%。

在新兴际华总部，管理人员中外招比例超过87%，14名中层干部中有12名来自集团外部，外招比例达到85%，其中既有不同所有制企业的人员，也有政府官员；在板块和成员企业领导人员中也有数十人外聘自社会。除此外，新兴际华集团已经完成了全部二级公司经理层市场化选聘工作。

市场化选聘另一被关注的事件是重组前的宝钢。2015年11月25日下午，郭斌、张锦刚接过宝钢集团有限公司副总经理的聘书。副总经理试用期一年，聘期为三年。结合国资委对宝钢下达的经营任务、宝钢发展战略和经营目标、领导班子成员分工等情况，分别设置了两位新任副总经理聘期绩效目标，并力求明确、具体、可衡量；聘期绩效目标包括经营业绩指标和未来三年的重点工作项目。

彭华岗在大梅沙论坛上介绍说，宝钢、新兴际华集团等五家企业的董事会采取市场化方式，选聘了1名总经理和13名副总经理，许多中央企业在二级企业层面开展了职业经理人制度试点，取得了良好成效。

引人注意的是，在国药集团、新兴际华集团等4家企业开展了落实董事会行使中长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额管理和重大财务事项管理等6项职权试点。

中国企业研究院执行院长李锦认为，下一步国企高管市场化选聘的试点还会继续扩大，通过这样的方式逐步在央企和地方国企内推行市场化选聘，并制定和完善职业经理人制度，同时建立合理的法律框架来规范，力争通过3到5年，绝大部分国企都按照职业经理人制度选聘负责人，用市场化的考核机制来制定相应的薪酬。

混改大幕不闭，股份制改革继续前行

国务院国资委的统计显示，中央企业子企业公司制改制面超过92%，28个省（市、自治区）所监管企业公司制改革面达到90%。全国国资委系统的国有控股上市公司已达1082家，其中388家央企控股上市公司资产总额、营业收入、利润总额，分别占央企比重为61.3%、62.8%和76.2%。中央企业混合所有制企业户数占比已达到67.7%，17个地方所监管企业及各级子企业中混合所有制企业数量占比已超过50%。

重点针对商业类国有企业的混合所有制改革，着眼于通过股权多元化来改变企业国资股东虚位的现状，从而健全协调运转、有效制衡的法人治理结构，把市场化机制引入企业，这是2016年以来混改在央企中的一个新趋势。

2016年9月28日，国家发展改革委副主任刘鹤主持召开专题会，研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国

船舶等中央企业和浙江省发展改革委负责人就列入第一批试点的混合所有制改革项目实施方案做了详细介绍。

中央企业子企业公司制改制面已超过92%。

这些企业大多已经在混改领域进行了一系列尝试。其中东航集团和南方电网的尝试更为引人注目。

东航集团侧重于在子公司东航股份层面通过引入知名外部企业股东推动混合所有制改革，为的是参与国际竞争和丰富产业链，2015年，东航与达美的合作引人注目。2016年7月，东航让世人看到了与携程的携手。携程通过认购东航150亿增发项目中的30亿实现入股。有分析称，在2016年市场环境低迷，部分同业公司定增项目折戟沉沙的背景下，携程入股有力地保障了东航定增项目的顺利实施。

携程就此成为东航的第五大股东。此次非公开发行A股完成后，东方航空的控股股东东航集团直接和间接合计持有公司股权比例将由62.07%降至56.38%。按照国务院国资委的要求，东航上市公司中国资的持股比例不得低于50%。

南方电网公司在五家发电集团中率先在增量配电领域成立混合所有制供电企业。2015年11月30日，前海蛇口自贸区供电有限公司在深圳成立。该公司由南方电网公司深圳供电局、招商局集团招商地产、中广核集团能之汇投资有限公司、文山电力股份有限公司、前海控股公司联合组建，注册资金1亿元，主要负责前海蛇口自贸区总面积约28平方公里范围内配售电及综合能源供应等业务。

前海供电公司是落实国家电力体制改革、国有企业改革政策，率先在增量配电网领域成立的混合所有制供电企业。公司成立以来，积极探索拥有配电网运营权的售电公司发展路径，在稳步推进供电业务的同时，主动参与市场化售电业务。公司在业务开展过程中创新服务模式，于2016年7月5日纳入广东省经信委第二批售电公司目录，正式具备参与广东电力市场交易的资格。2016年8月16日，公司首次参与广东电力交易中心组织的月度集中竞争交易并最终成交，此举标志着全国首家增量配电网领域混合所有制供电企业在市场化售电业务中获得新的突破。

“放开增量配电投资，建立由国有资本控股的混合所有制企业，将有利于促进和加快前海配电网建设发展；同时，还能为电网建设运营管理模式创新发展以及供电服务领域的混合所有制改革积累经验。”南方电网相关负责人曾针对公司的设立这样表示。

中信证券在2016年10月发布的一份行业分析中表示，预计混改将沿着三条主线推动：电力、石油、天然气、钢铁、民航、通

信、军工七大行业央企试点、混合所有制企业员工持股和地方国企混改试点。

2016年7月，东航与携程达成战略合作协议。

央企重组，为产业布局调整开路

2016的7月，在全国国有企业改革座谈会上，习近平总书记强调，要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推动结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。

在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记在讲话中阐述了做强做优做大国有企业的重要性，指明了国有企业改革的方向。

目前一些国有企业主业不突出、投资分散、同质化经营、“大而全”、管理层级多、法人链条长、产能严重过剩等问题仍然存在，迫切需要通过推进供给侧结构性改革来加以解决，并对调整产业布局做出贡献。

调整布局中，加大兼并重组力度，优化资源配置是重头戏。2016年前11个月中，国务院国资委完成港中旅集团与国旅集团、中粮集团与中纺集团、中国建材与中材集团、宝钢与武钢、中储粮与中储棉5对企业重组，组建中国航空发动机集团有限公司，中央企业户数调整至102户。

11月10日晚间，中国恒天旗下上市公司经纬纺机和凯马B发布公告称，公司实际控制人中国恒天与国机集团签署了重组协议。按照该协议，中国恒天整体产权将无偿划转进入国机集团，中国恒天成为国机集团的全资子公司。具体重组方案的最终确定，尚需国务院国资委及相关监管机构的批准。

成立于1998年9月的中国恒天由原国家纺织工业部所属中国纺织机械（集团）有限公司、中国纺织工业对外经济技术合作公司、中国纺织机械和技术进出口有限公司、中国化纤总公司、中国丝绸工业总公司等组建而成。中国恒天现有二级子公司22家，员工5万余人。本次重组方国机集团主营业务包括机械装备研发与制造、工程承包、贸易与服务、金融与投资四大主业，是世界500强企业。

电力、石油、天然气、钢铁、民航、通信、军工七大领域的混合所有制改革将获得更大进展。

但这五对重组企业中，宝钢和武钢的合并最为引人注目。

10月28日晚间，宝钢股份发布公告，接到控股股东宝钢集团通知，宝钢集团与武汉钢铁（集团）公司已于近日收到国务院国资委的批复，国务院国资委原则同意宝钢股份换股吸收合并武汉钢铁股份有限公司的总体方案。宝钢股份为本次合并的合并方，武钢股份为本次合并的被合并方。

根据方案，宝钢股份拟向武钢股份全体换股股东发行A股股票，换股吸收合并武钢股份。合并后上市公司总股本约为221.19亿股，其中宝钢集团持股52.10%，武钢集团持股13.48%。

在去产能、提高行业集中度为目的的举措中，宝钢股份、武钢股份起了一个示范作用。

目前，我国钢铁行业面临着产能严重过剩，市场供大于求的矛盾。2015年度中国钢铁行业粗钢产量8.04亿吨，占全球钢铁行业粗钢产量的49.5%，产能利用率仅为67%。近年来，钢铁消费量呈现逐年递减趋势，钢材消费将总体进入下降通道。化解钢铁行业产能过剩工作成为了钢铁行业脱困、调整、转型升级的首要任务、攻坚之战。与此同时，我国钢铁行业过于分散。鉴于此，国家在政策层面积极倡导供给侧结构性改革，明确鼓励钢铁企业通过兼并重组化解过剩产能，推进行业“去产能”。

合并后的上市公司将成为全球钢铁上市公司中粗钢产量排名第三的“巨无霸”。与此同时，这一重组将优化两家钢铁上市公司资源配置，发挥协同效应，加快培育世界一流钢铁上市公司，提升中国钢铁工业的国际竞争力。

二者的合并后将对其同质化产线进行优化，调整产能结构，减少产能重复投资，盘活存量产能资产，并不断扩大独有和独特优势产品市场份额；每个基地对应具有竞争力的周边市场，以市场化机制实践钢铁去产能和供给侧结构性改革。

公告显示，宝钢股份和武钢股份合并后会优化两家钢铁上市公司资源配置，推动合并后上市公司提质增效。二者在区位、研发、采购、生产、营销、产品、技术创新、企业文化等方面都将发挥协同效应。