上海市国资委：分类推进国企改革

文/上海市国资委

上海市国资委：分类推进国企改革

文/上海市国资委

上海市国资委将上海市国有企业按照职能划分为竞争类企业、功能类企业、公共服务类企业三大类，并根据企业的产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段，进行分类改革、分类考核、分类激励和分类发展，全方位推进国资国企改革发展。

提高竞争类企业发展质量

对于竞争类企业的考核，上海市国资委则以股东价值、主业发展、持续能力为主，分别围绕出资人资本回报、企业发展规划、创新转型和持续发展三个方面，衡量企业的盈利能力和成长能力、竞争能力，以及业务布局和创新能力。

同时，着力提高竞争类企业的发展质量效益，开展对标管理，做优增量、盘活存量、提升管理，确保主业利润增长不低于利润总额增长，产品毛利率、成本费用利润率、净资产收益率达到同行业中上水平。

竞争类企业是上海地方国有企业的主体，企业户数占72%、资产总额占89%、从业人员占86%、利润总额和营业收入均达到96%。上海市国资委积极推进竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，稳妥发展混合所有制经济。2013年以来，先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建整体上市，整体上市或核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数的2/3。

增强功能类企业资源配置效率

对于功能类企业的考核，上海市国资委则以功能作用发挥、实际运营能力为主，分别围绕企业经营管理、企业功能定位两个方面，提高运营效率和财务平衡能力，确保战略任务和重大专项的完成。

同时，着力提高功能类企业资源配置效率，控制融资成本和管理成本。其中，以投资和运营为主的企业力争实现降本增收、降本增效；以投资为主业的企业，投资项目要符合国资布局导向要求，市场化项目投资收益率不低于8%。

2014年以来，上海市国资委完成了包括国际集团、国盛集团等在内的国有企业的改组转型，划转股权项目资产总额约800亿元，盘活存量资金近400亿元，资本运作80亿元。申迪集团、临港集团、申虹公司、同盛集团等承担的国际旅游度假区、虹桥商务开发区、临港先进制造业装备基地、洋山深水港区等重大城市功能区域建设按节点进展顺利。

控制公共服务类企业运营成本

对于公共服务类企业的考核，上海市国资委主要以服务水平、成本控制、持续能力为主，保障城市正常运行，提高公共设施建设和公共服务产品成本的合理性，确保企业稳定运营。

同时，着力控制国有公共服务类企业成本，对实施成本规制的企业，严格执行《成本规制管理办法》，加强成本核算；未实施成本规制的企业，收入覆盖成本率保持稳定或有所提高，企业融资成本率不高于央行公布的市场同期贷款利率，资产负债率保持稳定。

上海市国资委进一步理顺了企业与政府关系，探索出“政府购买服务+特许经营”等市场化运营模式，公共服务效率不断提高。久事公司深入推动城市公交体制机制改革，提高公共服务能力和水平，乘客满意度指数连续5年排名行业第一。

编辑/木 青