肯尼亚警察

文/李钢

肯尼亚警察

文/李钢

1.肯尼亚警察隶属内务和协调部，归总统办公室直接领导

2.肯尼亚预备警察

3.持枪巡逻的肯尼亚警察

4.肯尼亚女警

5.反恐和治安形势极大地考验着肯尼亚警方

6.警车

7.执行任务

8.肯尼亚预备警察

肯尼亚位于非洲东部，赤道横贯中部，东非大裂谷纵贯南北。东邻索马里，南接坦桑尼亚，西连乌干达，北与埃塞俄比亚、南苏丹交界，东南濒临印度洋，海岸线长536公里，领土58万平方公里，总人口4555万（2014年）。全国共有42个民族，主要有基库尤族（17%）、卢希亚族（14%）、卡伦金族（13%）、卢奥族（10%）和康巴族（10%）等。此外，还有少数印巴人、阿拉伯人和欧洲人。肯尼亚行政区划分为七个省和一个省级特区（内罗毕省）。省以下设区、乡、村。根据新宪法，四级行政架构改为中央和县两级。根据新宪法设立的47个县于2013年大选后正式运作。

近年来，由于索马里、苏丹等周边国家仍处于内战状态，为恐怖主义分子制造爆炸事件和小武器流入创造了可乘之机。加上经济持续低迷，失业率居高不下，肯尼亚治安状况不尽如人意。首都内罗毕为全国犯罪率最高的地区。继1998年8月美国驻肯尼亚使馆发生恐怖主义大爆炸后，2002年11月底，蒙巴萨天堂饭店再遭恐怖主义袭击，国际社会对其安全状况深表担忧。

肯尼亚严峻的治安状况曾引起政府的高度重视。特别是齐贝吉总统2003年初执政以后，在反恐和治安方面采取了不少措施，如成立反恐领导小组，加强反恐国际合作，在机场、购物中心和饭店等重要场所设置安检仪器；加大警察队伍的反腐力度，大幅增加警力，提高警察反恐技能等。这些措施在一定程度上遏制了治安不断恶化的趋势。然而，2013年9月21日，索马里青年党数十名武装人员持步枪和手榴弹袭击了肯尼亚首都内罗毕的韦斯特盖特购物中心，制造了举世震惊的“肯尼亚购物中心袭击事件”，造成72人死亡，超过300人受伤。更为惊天的是，位于肯尼亚东北部城镇加里萨的莫伊大学于2015年4月2日遭到“青年党”武装分子袭击，共造成148人遇难，其中大多数是学生。这是自2011年肯尼亚出兵索马里以来，“青年党”对肯尼亚发动的最为严重的恐怖袭击。“大学袭击案”再次表明，非洲某些国家已成为极端组织和犯罪集团作恶的高发地，非洲反恐形势不容懈怠。国际社会亟须帮助非洲各国建设反恐合作机制，打掉极端组织的嚣张气焰，阻止恐怖主义在非洲制造恐怖活动的“重灾区”。从这个意义上讲，反恐和治安形势极大地考验着肯尼亚警方。

机场执勤

警犬训练

警察概况

从1887年至1902年，肯尼亚治安是由“东非贸易公司”保安人员提供的；1902年以后，肯尼亚-乌干达铁路公司的保安队伍也开始插手肯尼亚治安事务。

肯尼亚警察的前身是组建于1907年的英国殖民警察队伍。1906年，肯尼亚颁布“警察条例”，明确了在次年组建新的警力；1920年，警方开始使用“肯尼亚警察（Kenya Police）”这个名称。当时的警察队伍高级警务人员大多数是英国和印度人，而低级职务的警员主要为美国人。随着肯尼亚的独立，上述警员逐渐被肯尼亚本土人取代。

肯尼亚警察隶属内务和协调部，归总统办公室直接领导，由警察总监负责行政和人事事务，总部设在首都内罗毕哈拉姆贝大街（Vigilance House），现有警员4.2万人，座右铭是“为全体国民服务”。国家警察总局是负责全国警务工作的主要机构，全国设八个省级警察局，各省局下辖县和乡警察局（所），乡以下设警察所。省级警察负责人衔级为省警官 （Provincial Police Officer，简称PPO）、县级警察负责人衔级为县警官（Officer Commanding Police Division，简称OCPD）、乡警察所负责人为乡警官 （Officer Commanding Police Station ，简称OCS）。

肯尼亚警察总局下辖空警支队、特种警察大队、机场警察大队、反经济犯罪大队、刑事犯罪调查处、警犬支队、外事警察大队、综合执法大队、海事警察大队和铁路警察、旅游警察、交通警察等部门以及肯尼亚警察学院和威尔逊警用机场。特种警察大队是准军事部队，含若干中队。其中之一为特别应急响应中队。特别应急响应中队担负全国范围内处置突发事件，诸如解救和疏散人质、设置路障和清除车辆等任务。

上世纪70年代以来，肯尼亚警员待遇不高、工资偏低，警用装备落后，办公和住房条件极差。这些造成警界贪污和犯罪盛行，勒索和受贿成风，警察被视为最腐败的公职之一。2010年7月，政府将初级警员工资提高28%，将高级警员工资提高25%。目前，普通警员的月薪约为21000先令（1美元相当于86.5先令）。

肯尼亚所有警员都要接受世界级警务组织培训，其中最为有名的是加拿大世界警察学院和美国达拉斯警察局。前者是初级警察培训机构，也是全球安全和治安智库，具有较高的警务培训水平；达拉斯警察局是美国治安系统的一面旗帜，其执法的成功之处得到美国很多城市和地区同行的认可和仿效。这两所警务机构开展的业务培训对肯尼亚警务建设和人才培养具有一定的促进作用。2010年8月27日，肯尼亚政府颁布了新宪法，其中第十七章第四款明确了对肯尼亚警察进行改组，将“重塑国家警察”写进宪法，并把组织系统按照政府机关架构重新设置，力求将这支队伍打造成为国家反恐和治安的有生力量。

肯尼亚警察衔级分为总警监（相当于军队上将）、副总警监（相当于中将）、高级助理总警监（相当于少将）、助理总警监（相当于准将）、高级警监（相当于上校）、警监（相当于中校）、助理警监（相当于少校）、高级督察（相当于上尉）、督察（相当于中尉）、警察高级小队长（相当于军士长）、警察小队长（相当于中士）、警员（相当于下士和士兵），标志佩戴在制服的肩（警察总监—督察）或袖子上（高级小队长—警员）。从1906年到1964年，肯尼亚警界一直由英国人统领；现任警察总监是2015年3月11日上任的肯尼亚人Joseph Kipchirchir Boinett。

接受检阅

肯尼亚所有警员都要接受世界级警务组织培训

肯尼亚警察主要装备有一架法国产AS350 B3e直升机、七架美国产塞斯纳（Cessna）飞机、一架美国产塞斯纳（Cessna） 208大篷车（Caravan）轻型飞机、三架俄制米尔（Mil） Mi-17直升机、一架德国造MBB Bo105 空中救护直升机、三架美国产贝尔（Bell）206 直升机以及格洛克（Glock）手枪、勃朗宁（Browning）自动手枪、H&K MP5冲锋枪和AK-47突击步枪等武器。

肯尼亚女警

肯尼亚近年治安状况堪忧

交通工具反劫持战法

近年来，肯尼亚同样面临如劫持飞机、火车和公共汽车等交通工具的恐怖威胁。因此，肯尼亚安全部队和特警部队经常进行以如何处置劫持交通工具（或乘客）为内容的训练。

指挥协同

肯尼亚警方设有一个指挥中心，国内重要的犯罪和紧急事件都会上报于此，进而由其将处置任务分配到相关单位和部门。警方在主要城市和乡镇都装有闭路电视监控中心，负责为指挥中心监控汇总情况；组建流动监测小组，负责通报情况。警方还开设报警热线，只要群众受到不法侵害，都能拨打报警电话。指挥中心只要接到报警，经进一步查证后，就会根据案件性质把信息转发给应急突击队，以便于其快速响应。突击队一旦接到报告，就会派遣一支应急突击分队迅速进入现场并判断有关情况，同时有后续突击队员预演和为行动做准备。随即组建战地指挥所，指挥所有参与行动小组。

现场封控

要部署针对目标的动态打击行动，第一步是要确保交通工具安全静止。行动部队主要采用以下战法。

1.车辆封堵。行动组长负责确定阻停车辆及发动攻击的阻击点。组员会沿路使用匝道、交叉口或高架桥来引导被劫车辆到达适宜封堵地点。

2.车辆阻停。包括前方阻停和后方阻停。前阻车要秘密地停在目标车前，使目标车减速并最终将其完全逼停，后阻车从后方抵住车辆。后阻车用来运送掩护小组、爬梯和进攻组。阻停行动可以使用大型商务卡车或通用车来秘密完成。行动组长应该根据周围情况和对行人产生交通影响的可能性来确定阻停车辆的最佳位置。

3.阻车杆和阻路器。当目标车辆静止后，可以在前轮和后轮前设置阻车杆。如果阻车杆不是现成的，也可使用阻车器或发射设备来给轮胎放气。阻车器和阻车杆放置在前进中的车辆前时，可以使正在继续缓慢移动的目标车辆更安全地被阻停。

4.切断操纵杆。多数大型的公交车都会有一个总操纵杆，通常在车后部为发动机的位置。只要求助公交汽车公司，就能熟练切断引擎，防止从司机位置启动汽车的行动。

现场侦察

劫持事件一旦发生，政府就会设法与劫持人质者展开谈判，这是获悉现场情报的基本方式。狙击手和侦察组按指令可以选择最佳位置侦察现场劫持者人数、武器等敌情。在某些情况下，也可借助视频和无线电设备来搜集现场情报。

攻击战法

车辆攻击分队在攻击中，一般会分成四个小组展开行动。

1.牵制组——依靠设备。牵制组使用牵制设备部署、爆破或者制造事故来牵制目标车辆。

2.阻停组——以兵力为基础。阻停组是从攻击组中抽调两至三人，用断闸的方法阻停目标车辆。

3.掩护组——掩护组会在时机出现时提供精准有效的火力掩护。当阻停组从攻击小队分离移动到目标车后部时，通常由两到三人组成的掩护组依靠目标车侧面掩护继续前进，占据车侧面位置交替提供火力掩护。掩护组通常会由一个狙击手、突击手和爬梯架设手（如果必要的话）组成。

4.突击组——突击组通常由八个人组成，负责突入目标车，歼灭恐怖分子以保护乘客安全。在突击组抵近目标车车门时，第一名突击手对突入点提供掩护，同时第二名突击手打开突破口。在突击行动中，第一名突击手直接进入司机驾驶室，同时第二名和第三名队员跟随突入。第二名突击手会从驾驶室后方对驾驶室反向提供掩护，监控现场并口头命令恐怖分子“警察，蹲下”，同时第三名突入者从走廊另一侧展开相同行动。第四名、第五名和第六名突入队员是主要的查控员，继续对过道两边到车后部进行查控，完毕后宣告“后方安全”。第七名和第八名突击手是第二批次查控员。他们负责在第一批查控员后查控座椅区，查控车辆中部后，他们会报告“中部安全”并进行警戒。

反恐和治安形势极大地考验着肯尼亚警方

制订突入车厢计划，要考虑其多个突入口因素，由此需要多个突入小组协同行动。由两个小组分别进入两节相邻车厢，进入后向相反方向推进。反向行动将火力由反方向覆盖至全车，能够避免误伤。查控一列火车需要多支应急响应分队协同完成。当一节车厢查控完毕，如果车厢中还有乘客，不能将队员全部撤离，一部分队员应留在车厢后面随时待命，其余队员继续向其他车厢推进。

肯尼亚警察标志

疏散程序

被劫车辆被安全解救后，指挥官发出指令，让车上所有人员有序疏散。疏散分为有计划疏散和紧急疏散。紧急疏散不必请示上级，行动迅速是首要因素。

拆弹

由于劫犯可能携带爆炸物，为了安全营救人质，一般先派谈判专家与劫持犯谈判。同时，搜排爆小组随时待命，或按指令及时到达现场，以解除炸弹威胁。

结语

交通工具常常成为恐怖分子袭击的目标，以此为目标的反劫持演练对于应急响应队来说具有相当的挑战性，因此队员们必须掌握相应的技战术以更好地完成解救任务。