习近平全面从严治党思想的科学内涵与实践要求

2016-12-07张忠华

党政干部学刊 2016年10期

关键词：从严治党制度思想

张忠华

（中共中央党校，北京100091）

习近平全面从严治党思想的科学内涵与实践要求

张忠华

（中共中央党校，北京100091）

全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要方面和根本保证，习近平总书记全面从严治党思想体系完整，内涵丰富，思想深刻，理论性实践性强，是对马克思主义治党思想的继承与发展，是新时期党建理论的最新成果。坚持全面从严治党，必须深刻领会和准确把握全面从严治党思想的实践要求，主动适应党的建设新形势，不断提高党的建设科学化水平，把党和人民各项事业不断推向前进。

全面从严治党；科学内涵；实践要求

2014年12月，习近平总书记在江苏考察时指出：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”党的十八届五中全会强调：“坚持全面从严治党、依规治党，……为经济社会发展提供坚强政治保证”［1］，“十三五规划”进而对全面从严治党进行了全面部署。面对新形势新任务，必须充分认识习近平全面从严治党思想的提出背景和理论基础，深刻理解科学内涵，准确把握实践要求，更好地开创治党管党工作新局面，为党和人民各项事业发展提供坚强政治保证。

一、习近平全面从严治党思想的科学内涵

“没有革命的理论，就不会有革命的运动”。［2］习近平总书记全面从严治党思想植根于马克思主义党建理论的深厚土壤，又来源于新时期党建工作经验教训的深刻总结，内容科学，体系完整，思想深刻，是党的建设理论最新成果。

1.全面从严治党思想的理论基础。回顾党的历史，从严治党作为马克思主义政党的建党原则，贯穿于无产阶级政党发展的全过程，对党员高标准严要求体现在党的建设各个领域。无产阶级第一个纲领性文件《共产党宣言》的发表，就是同各种宗派主义斗争的结果。针对无政府主义的危害，马克思特别强调：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则一事无成。”［3］列宁高度重视思想建党和组织建党，批判和澄清了当时俄国社会民主党人的思想混乱，并在同孟什维克机会主义的斗争中确立了统一的组织原则。在长期革命和建设实践中，毛泽东同志将马列主义党建理论与中国具体实际相结合，通过阐述一系列党建思想和延安整风运动等实践，实现了马克思主义党建思想中国化。改革开放初期，邓小平同志在深刻总结“文革”教训的基础上提出制度建党，使党内生活制度化和规范化迈出重要一步。党的十四大提出党要管党、从严治党，将从严治党写入党章总纲，标志着从严治党成为党的建设根本原则。进入新世纪尤其是党的十八大以来，中央以作风建设为突破口，大力惩治腐败，党风廉政建设取得显著成效，党建工作踏上了科学化轨道。

2.全面从严治党思想的提出背景及过程。全面从严治党思想的提出，既是党的宗旨性质和总体任务决定的，又着眼于党的自身状况的需要，同时还源自苏东剧变的惨痛教训。它的提出经历了一段长期酝酿的过程。党的十八大正式提出全面提高党的建设科学化水平的目标和“一条主线、两个坚持”的党建方针，其中就包括“坚持党要管党、从严治党”［4］，开启了以作风建设为重点的治党历程，对此，总书记告诫：“工作作风的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良作风，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”［5］2013年2月，他提出了“五位一体”从严治党的架构，是对党要管党、从严治党思想的深化和发展。2014年10月，他再次强调“加强党的作风建设，全面推进从严治党”并提出“八点要求”。2014年12月，总书记考察江苏时在“从严治党”前面加了“全面”二字，标志着全面从严治党思想的正式提出。对此，全党上下一致认为，“全面”二字加得非常关键，也很必要，不是可有可无，而是起到了画龙点睛的作用。

3.全面从严治党思想的主要内容。全面从严治党思想强调以制度为保障，从转作风入手，通过反腐败发力，用信仰塑灵魂，以小见大、由外到内，固本培元、标本兼治，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强政治保证，体现了习近平总书记治党思想的内在逻辑。在此逻辑基础上，全面从严治党思想具有丰富的内涵。全面从严治党，“全面”是基础，“从严”是关键，“治吏”是核心。就“全面”而言，内容全面覆盖党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设等各领域；主体全面覆盖各级党组织和全体党员，全党同志不分岗位和职务高低一律没有特权、没有例外；手段多元化，实行思想教育与制度约束并举、内部自治与外部监督结合的综合治理模式。就“从严”而言，强调严明党的纪律和规矩，尤其是《中国共产党廉洁自律准则》和《纪律处分条例》两部党内规章的颁布为全党上下统一思想、统一意志、统一行动提供了行为准则；要求各级党组织严格贯彻落实主体责任和监督责任；以空前的力度大力惩治腐败，取得重大成效。就“治吏”而言，强调坚持五湖四海、任人唯贤的选人原则和德才兼备、以德为先的用人标准，匡正选人用人机制；从严从细监督管理干部，防微杜渐，从源头上预防腐败，做到严格管理与关心爱护结合，教育与管理并重。

4.全面从严治党思想的鲜明特点。习近平总书记全面从严治党思想深刻认识了当前党建工作形势和任务，科学把握了党建工作内在规律，具有鲜明特点：一是内容更加全面深入，体现了党建工作的系统性、整体性和协同性，精准用力、同时发力，使各领域建设全面推进；二是重点更加鲜明突出，聚焦党建热点和群众关切，从作风建设入手，对“四风”集中整治并通过反腐败发力，以零容忍态度打“虎”灭“蝇”，狠抓治标，为治本赢得时间；三是要求更加具体严格，中央政治局同志作表率，带头执行“八项规定”，着力解决群众反映强烈的发放月饼、公款吃喝、公车私用、大兴楼堂馆所等问题；四是广度力度空前，巡视、问责、网络监督、监督执纪“四种形态”等手段广泛运用，治理对象覆盖全体党员，治理力度前所未有；五是决心更加坚定不移，深刻认识到作风问题的顽固性反复性，“常”、“长”结合，久久为功，以恒心和韧劲打赢作风建设这场攻坚战持久战。充分认识全面从严治党思想的以上特点，必然有助于我们深化新形势下对党的建设客观规律的认识，使理论在实践中运用更加自觉、更加自如。

二、新时期坚持全面从严治党的现实意义

1.坚持全面从严治党，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。“六合同风，九州同贯”，党是我们各项事业的坚强领导核心，是实现国家治理体系和治理能力现代化的主导力量。国家治理体系是党领导人民管理国家的各项制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域的体制机制，是紧密联系、相互补充的一整套国家制度安排。国家治理能力是运用国家制度管理社会事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，”国家治理的实质是治理方式的现代化和法治化。全面从严治党意味着将执政党自身建设各方面嵌入到国家治理整体架构中，运用法治思维和现代治理手段，打破传统管理中的片面性、局限性和单向性，做到全局和局部相统一、加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进。尤其要注重加强党的执政能力建设，培养有理想、有情怀、有担当的新时期干部队伍，不断增强统筹全局能力、科学决策能力、为民服务能力、推动改革开放能力和驾驭复杂局面能力，不忘初心，继续前进，站在高处，走在前列，实现国家治理制度化、规范化和程序化，保证中央决策部署在各地区各部门各领域落地生根、开花结果。

2.坚持全面从严治党，是破解经济社会发展突出矛盾和问题的客观需要。改革贵在行动，难在破题。当前我国已进入全面深化改革攻坚时期和全面建成小康社会决胜阶段，经济下行压力较大，社会矛盾和问题层出不穷，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。改革意味着“动别人的奶酪”、“割自己的肉”，可谓逆水行舟、不进则退。同时，科技发展日新月异，新生事物层出不穷，知识总量呈爆炸式增长，知识老化和更新速度加快，我们党不可避免地面临本领恐慌。广大党员尤其是党员领导干部必须切实增强历史责任感、使命感和“四个意识”，把发展作为解决现阶段所有问题的“总钥匙”，不断推进现代化建设和改革开放，向深化改革要动力，以全面开放增活力，认真把脉影响我国经济社会发展的顽症痼疾，在转变政府职能、供给侧改革、化解产能过剩、统筹城乡发展、加快精准脱贫、践行绿色发展、推进党风廉政建设和反腐败斗争等方面不断取得新突破，补齐经济社会发展的“短板”，为如期全面建成小康社会、实现“两个一百年”伟大奋斗目标汇聚强大动力。

3.坚持全面从严治党，是协调推进“四个全面”战略布局的政治保证。“四个全面”战略布局是新一届中央领导集体在科学研判当前形势和主要任务基础上提出的总体战略，是不可分割的有机整体，其中，全面建成小康社会是阶段性目标，全面深化改革是动力源泉，全面推进依法治国是重要手段，全面从严治党是根本政治保证，起着“牵一发而动全身”的作用。从全面从严治党与全面建成小康社会的关系看，正人先正己，党作为各项事业的领导核心，必须始终保持先进性纯洁性，才有资格、有能力带领全国各族人民为全面建成小康社会而奋斗。从全面从严治党与全面深化改革的关系看，改革的利益暗礁无处不在，腐败问题不仅挥霍社会财富、更会侵吞改革成果，影响改革共识的形成，阻碍改革进程，必须通过大力惩治腐败，为全面深化改革保驾护航。从全面从严治党与全面推进依法治国的关系看，坚持党的领导和依法治国在本质上是一致的，体现了党的主张与人民意志的统一，党章党纪严于国家法律，党员干部必须带头学法尊法守法护法，依法行政，做社会主义法治的建设者和捍卫者。正确认识和处理“四个全面”之间关系，蕴涵着对事物内在发展规律的深刻认识和全面把握，对推动党的各项事业具有重要的方法论意义［6］，是科学有效指导全面从严治党实践的重要前提。因此，全党同志必须高度警醒，切实增强忧患意识，深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性复杂性和精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性严峻性，以严的标准、严的措施、严的纪律教育和约束自己，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，居安思危、化危为机，保持党的先进性纯洁性，提高党的执政能力和执政水平，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强政治保证。

4.坚持全面从严治党，是致力实现中华民族伟大复兴的题中应有之义。“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也”。中国梦归根到底是人民的梦，是中华民族的梦；中国梦不是空想，不是口号，而是源自千千万万劳动者的艰辛实践。作为工人阶级和中华民族的先锋队，广大党员既是中国梦的谋划者和指引者，又是参与者和建设者。“喊破嗓子不如甩开膀子”，必须坚持实践观点和务实作风，在波澜壮阔的改革开放实践中深刻领会我国在政治、经济、文化、社会、生态等领域发生的翻天覆地变化，深切感受人民物质文化生活的新面貌新气象，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，做中国梦坚定的“追梦人”。“人心就是力量”，必须坚持唯物史观和群众路线，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，拆掉干群之间“无形的墙”，广泛凝聚共识，形成改革合力，使广大群众认同改革、支持改革、投身改革，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，和全国各族人民一道共同谱写中华民族伟大复兴的新篇章。

三、准确把握全面从严治党思想的实践要求

“一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在关键是把蓝图一步步变为现实”［7］。全面从严治党思想为当前和今后一段时期内开展党的建设各项工作提供了基本遵循。必须准确把握习近平总书记全面从严治党思想的实践要求，主动适应党的建设新形势，开创新时期党建工作新局面。

1.全面从严治党，必须不断夯实思想政治建设这个基础工程。“种树者必培其根，种德者必养其心。”“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。”［8］我们党是靠革命理想走在一起的马克思主义政党，思想上建党是党的光荣传统和独特优势，是我们战无不胜、攻无不克的重要法宝。早在1942年，毛泽东在延安文艺座谈会上就提出了“思想入党”的问题：“思想上没有入党的人，头脑里还装着许多剥削阶级的脏东西，根本不知道什么是无产阶级思想，什么是共产主义，什么是党。”［9］虽然我们有些同志组织上入了党，但思想上并未完全入党，尤其是在新时期，党员领导干部面临的诱惑更多，少数同志抵御不了权力、金钱和美色的诱惑，走向堕落乃至犯罪，给党和人民事业造成重大损失，也断送了自己的美好前程。信仰危机是最根本的危机，他们之所以出问题，归根到底是理想信念出了问题，因此，必须不断夯实党的建设思想基础。一是加强党的理论学习和科学武装，树立正确的世界观、人生观、价值观，对马克思主义基本观点和基本原理做到知之深、信之笃、行之实，并能灵活运用于工作和生活。二是加强思想信念教育和党性锻炼，带头践行社会主义核心价值观，争做社会主义道德模范。三是牢记为民宗旨，树立正确的事业观、政绩观、权力观，立党为公、执政为民，思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上密切联系群众，不断增强服务意识，主动为群众排忧解难。四是严明党的政治纪律和政治规矩，坚持“四个绝对服从”，严格党内生活，杜绝随意化、形式化、庸俗化，自觉维护中央权威，不搞拉帮结派、团团伙伙、圈子山头，营造风清气正的良好政治生态。需要强调的是，对共产党员来说，理想、信仰、宗旨是一致的，正如习近平总书记指出的，没有远大理想不是合格的共产党员，离开现实工作而空谈远大理想也不是合格的共产党员［10］。理想信念是具体的，不是抽象的；是实践的，不是空想的；既不能“庸俗化”，天天高喊共产主义口号，也不能“神秘化”，认为共产主义可望而不可即。每一名党员都要吃苦在前、享受在后，秉公用权、廉洁奉公，勇于担当、乐于奉献，立足自身岗位做出实实在在的成绩。

2.全面从严治党，必须有力扭住“两个责任”这个工作抓手。“党要管党，一管党员，二管干部。”［11］对于干部的管理，实践证明，抓和不抓不一样，真抓和虚抓也不一样。过去，有些党委对主体责任认识不清、落实不力，甚至带头搞腐败，带坏了队伍、带坏了风气，导致邪气压不住、正气上不来；党内监督工作接受双重领导，因牵制较多而软弱乏力。如今已在法治思维下对制度漏洞进行了修补，应将落实“两个责任”作为全面从严治党的重要工作抓手，层层传导压力，层层落实责任。一是落实好各级党委主体责任，党委书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，一手抓党务，一手抓业务，以党建带队伍，以作风促业务，做到守土有责，守土尽责；尤其是要选准用好干部，避免出现吏治不力或吏治腐败。二是完善党的纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导，纪委负责同志的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，保证各级纪律监督权的相对独立和权威。三是强化司法、审计部门职能，明确分解责任，严格检查考核，落实《党员问责条例》，强化责任追究，勇于接受群众的监督。

3.全面从严治党，必须紧紧围绕从严治吏这个核心任务。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”［12］因此，从严治党，核心任务是从严治吏。要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，带动普通党员这个“绝大多数”，把全面从严治党的要求贯穿到干部队伍建设的全过程、各方面。一是不断完善人事制度建设，形成系统完备科学有效的选人用人制度体系，健全领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、责任审计制度等各项规章制度。二是严格干部选拔考核标准，推进考核指标科学化可操作化、任用程序透明化公开化，完善民主测评，加大民主监督，改革竞争性选拔干部办法，真正把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选出来用起来。三是强化内部监督特别是对“一把手”的监督，严禁把分管领域当做自己的私人领地，严禁搞小山头、小圈子、小团伙，建立责任倒查机制，杜绝带病提拔、违规提拔等现象，防止权力滥用，杜绝“灯下黑”现象。四是始终保持高压态势惩治腐败，坚决查处各级各类领导干部违纪违法案件。需要注意的是，“干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合”［13］，要完善干部激励机制，充分调动广大干部爱岗敬业和干事创业的积极性。

4.全面从严治党，必须牢牢把握反腐倡廉这个关键环节。“物必先腐，而后虫生，”腐败是社会毒瘤。“当前一些领域腐败问题易发多发，一些腐败分子一意孤行，其贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心！……有的地方甚至出现了塌方式腐败、家族式腐败、领域性腐败。”［14］更为严峻的是，在市场经济条件下，党员干部滋生腐败的土壤依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争具有复杂性艰巨性，因此，中央把反腐败斗争提高到关系党和国家生死存亡的高度来认识。全面从严治党，要把反腐倡廉作为关键环节，从“不敢腐”、“不能腐”到“不想腐”，打出一套预防和惩治腐败的组合拳。一是严明党的纪律和规矩，旗帜鲜明反对腐败，始终保持高压态势，不管是谁、不论职位高低，都绝不容忍、绝不姑息，使党员干部“不敢腐”。二是完善权力运行制约和监督机制，形成横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋、上下联动遏制腐败现象的天罗地网，使党员干部“不能腐”。三是加强理想信念教育，提升党性修养，使广大党员在内心深处真正筑起一道拒腐防变的坚固大堤，使党员干部“不想腐”。需要强调的是，“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天。”很多腐败分子堕落的一个重要原因是对自身放松了要求，同时党组织提醒不及时、批评教育不力，甚至睁一只眼闭一只眼，以至于在泥潭中越陷越深，积重难返。严是爱，宽是害，干部管理要着眼苗头性倾向性问题，正确运用监督执纪的“四种形态”，做到教育与管理相结合，抓早抓小，防微杜渐，只有警钟长鸣，才能警笛不响，这才是对干部真正的爱护。

5.全面从严治党，必须始终依靠制度建设这个根本保障。良法善治。“制度建设更带有根本性、全局性”［15］，治党工作必须依靠制度抓问题、管根本、谋长远。如何有效预防腐败？办法就是把权力关进制度的笼子里，把笼子扎紧扎密扎牢。一是完善制度体系。以改革创新精神和法治思维，总结历史经验，分析现实需要，把握未来趋势，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，形成系统科学有效、预防惩治配套的制度体系，如进一步探索中央和各省市区巡视制度、领导干部财产公示制度等。二是狠抓制度执行。坚持用制度管人管权管事，以执行力增强制度生命力，不能借“自由裁量”、“情有可原”或“下不为例”等借口脱离制度约束、规避制度惩罚。三是维护制度权威。严明党的规矩和各项纪律，自觉遵守党纪国法，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外，不开“天窗”、不留“暗门”。四是做好制度修订与调整。根据实际中出现的新情况新问题及时修订或调整制度，使制度更加科学合理，使操作更加简便可行，让“紧箍咒”越念越紧。

［1］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［M］.北京：人民出版社，2015.

［2］中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编［M］.北京：人民出版社，2014.

［3］马克思恩格斯选集（1）［M］.北京：人民出版社，2012：606.

［4］坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［5］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［6］虞云耀.把握全面从严治党的特点和规律［N］.人民日报，2015-5-20.

［7］人民日报评论员文章.一分部署九分落实［N］.人民日报，2013-12-6.

［8］习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神［N］.人民日报，2012-11-19.

［9］毛泽东选集（3）［M］.北京：人民出版社：1991.

［10］习近平.毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义在实践中不断有所发现有所创新有所前进［M］.人民日报，2013-1-6.

［11］邓小平文选（2）［M］.北京：人民出版社：1994.

［12］毛泽东选集（2）［M］.北京：人民出版社：1991.