武冈市：打造农村综合服务“桥头堡”

殷旺洋++王德和

今年以来，武冈市按照习近平总书记“要把基层党组织工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来”的指示精神，坚持党建统揽，以农村综合服务平台为抓手，全力打造坚强有力的农村综合服务“桥头堡”，促进了农村发展和稳定，全面提升群众获得感。

科学谋划，高起点定位农村综合服务平台

随着撤乡并村的全面完成，脱贫攻坚任务加重，回应群众办事、促进群众增收等迫切期盼是基层党建工作面临的重大挑战。针对农村地区普通存在的党建阵地不优、管理不严、战斗堡垒作用发挥不够，涉农服务合力不强、惠农政策效益难以彰显，农村贫困群众致富门路不多、对接市场本能较弱等实际情况，武冈市创新基层党建“1+N”模式，以打造农村综合服务平台为抓手，着力探索一条党建带动作用发挥在平台，党员干部服务群众用平台，群众有困难、遇事找平台的新路子。在平台的功能定位上，分乡、村两级进行谋划。

乡一级，在全面建成乡镇街道政务服务中心的基础上，采用“1+4”模块化方式，构建经济社会发展综合功能平台。“1”即乡镇街道政务服务中心，“4”即电子商务交易中心、小商品交易市场、客运中心和物流中心，其他功能模块可以根据各乡镇街道的具体需求来搭建。通过这个功能平台，统筹推进乡镇街道党务、政务、商务、警务、社务等融合，从根本上解决发展难、办事难、执法难等问题，方便群众特别是通过“互联网+”，参与电子商务，解决了产品销路，拓宽了致富门路。村一级，新建、改建、扩建农村综合服务平台，按照“1+N”模式配置。“1”就是党建阵地功能，“N”就是村级涉农类服务功能。

统筹推进，高标准建设农村综合服务平台

为加快农村综合服务平台建设，出台《农村综合服务平台建设实施方案》，计划两年内投资3亿元，新建18个乡镇街道经济社会发展综合功能平台、16个美好社区、117个合并村综合服务平台，改建、扩建182个村活动中心为农村综合服务平台，实现农村综合服务平台“全覆盖”。

一是统一建设标准。乡镇街道经济社会发展综合功能平台，新建的，政务服务中心面积不少于500平方米，电子商务交易中心、小商品交易市场、客运中心和物流中心等面积不少于1万平方米；改建、扩建的，政务服务中心面积不少于300平方米，电子商务交易中心、小商品交易市场、客运中心和物流中心等面积不少于8000平方米。政务服务中心设置了标准化党建工作室、党代表接待室、党员档案室和便民服务大厅。农村综合服务平台，新建的，采用两套方案，修一层的占地296平方米、建筑面积249平方米、评审造价44.39万元，修两层的占地190平方米、建筑面积315.4平方米、评审造价49.28万元；改建的，参照新建的修一层的占地296平方米、建筑面积249平方米标准执行；扩建的，参照新建的修两层的占地190平方米、建筑面积315.4平方米标准执行，统一设置了便民服务室、农技推广室、电子商务室、标准化村卫生室、党员活动室、农家书屋、文体活动场、村村响广播室、村警务室等。

二是大力整合资金。乡、村两级平台的建设资金，由市城建投按照“向上争一点、银行贷一点、整合部门资金投一点、发动党员投工投劳筹一点”的办法筹措。目前，由市发改局向省争取补贴资金12万元/村，现已争取了60个村、共计720万元；统筹整合组织、发改、民政、人社、卫计、农业、林业、商务、文体广新等部门资金4500万元；由市城建投向开发银行贷款，政府分期偿还，已争取了2.4亿元。

三是加强督促考核。成立了市农村综合服务平台建设领导小组，严格按照“七个统一”流程操作，即统一规划设计、统一建设标准、统一功能布局、统一审批程序、统一资金投入、统一检查验收、统一奖罚措施。将平台建设和运行管理纳入了全市党建考核内容，细化为“1234”。“1”，即对建设情况实行一周一上报。“2”，即每月召开一次推进会，每半月召开一次联席会，调度进度，排忧解难。“3”，即建立平台建设台账、功能运行台账、党员服务台账，实行动态管理、定期通报。“4”，即市委重点项目重点工作督查组、市委市政府督查室、市委党建工作督导室、市政府效能室，进行不定期督查，确保落实。

规范引导，高效益利用农村综合服务平台

目前，武冈市18个乡镇街道政务服务中心和第一批新建的60个农村综合服务平台建成投入使用，全面推行村级集中服务日制度，建立了服务承诺制、全程代办制、一次性告知制、限时办结制、工作台账制、绩效考核制，确保了平台常态化规范运行。农村综合服务平台的建设，充分发挥了两个方面的重要作用。

一是进一步强化了党建带动阵地功能。全市基层党组织依托农村综合服务平台，主动创建标准化党支部和争创示范化党支部；结合并村和村第一书记配备，扎实推进软弱涣散基层党组织整顿，夯实了基层基础；大力开展党建带团建、带妇建活动，延伸了党建触角，做到党建覆盖无“盲区”；积极开展党员示范岗、无职党员设岗定责、党员义工志愿服务等活动，每名党员都有了岗位、有了责任、有了目标，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的生力军作用。

二是强化了服务群众的牵引功能。依靠这两个平台，惠农政策和涉农服务得以落地，服务群众最后一公里得以打通，极大地提升了人民群众的获得感：关怀获得感，实现党员干部“零距离”服务群众，推动了民生实事落地，让群众切身感受到了党和政府的关怀。便利获得感，“一站通”、全程代办服务、“集中服务日”的兴起，确保了群众“办事不出村、诉求不出村、政策咨询不出村、购物不出村”，群众省心又省力。发展获得感，打开了群众发展产业、创业致富的市场大门，生猪、铜鹅、脐橙、青钱柳、蔬菜、药材、葛根等特色产业迅速与市场对接，提升了产品价值，促进了农民增收。村级集体经济不断发展壮大，85%以上村都有自己的产业，15个村的集体经济收入已超过10万元。合作组织快速发展，生产基地遍地开花，精准产业扶贫走出了新路。健康获得感，标准化村卫生室的建成投入使用，让群众在家门口就能看病就医、接受体检、体验健康关怀，健康需求有了保障；清洁获得感，农村环境卫生大为改观，“美丽乡村”建设如火如荼，迎春亭街道荷塘村等投资过10亿元，生活环境更加洁净、舒适。安全获得感，“一村一辅警”工作站发挥第一道防线作用，邻里关系和谐，基本实现了“治安秩序好、安全防范好、法制宣传好、服务群众好、警民关系好”。成长获得感，文化事业的兴盛，使移风易俗成为时尚、干事创业成为追求，一批批脱贫致富者、一批批文艺人才通过平台成长起来。