从大数据里寻找渎职证据

沈寅飞+徐善文

如

果是初次见到检察官刘静娴，很多人可能不会将温文尔雅的她与反渎工作联系在一起。作为山东省临沂市郯城县检察院反渎局局长的刘静娴一直被干警们称为“美女局长”，而她已经是一位有着近十年公诉、十年反渎工作经历的办案专家。

在当检察官以前，刘静娴本是一名教师。1995年3月，她参加了政法系统增编补员考试，以全县总分第一的成绩进入郯城县检察院。为尽快完成从教师到检察官的角色转换，她报读了法律本科班，后来又自费参加了人民大学刑法学专业研究生进修班的学习。随后，她先后在反渎、公诉、侦监等多个部门历练。

从1998年第一次从事反渎工作五年多的时间里，刘静娴先后主办各类渎职、侵权犯罪案件11起，其中大案要案7起，参与协查案件28起，查处的犯罪嫌疑人包括正、副科级干部以及公安干警，共计10名之多。2014年，刘静娴正式担任反渎局长后，短短两年多的时间内，郯城检察院共立查案件17件21人，未发生一起因违法办案或办案不规范引发的涉检上访案件，为国家挽回经济损失近1000万元。

性格上“有些固执并追求完美” 的刘静娴在办案上总是希望“尽自己的努力做到最好”。对于反渎工作，她说，“每个公职人员都有一个法律底线，我的底线就是不容忍任何人触碰这个底线。”这也是她柔情外表下内心对法律与正义的独白。

柔性办案法

方圆：在我的采访经历中，您是第一位女性反渎局长，你认为女性在反渎工作有哪些优势？

刘静娴：总的来说，女性在办案中比较细心、耐心。但是，在反渎案件中很多涉嫌渎职犯罪的男性公职人员常常会轻视我们女办案人员，这个时候只要我们稳定心态、掌握技巧，反而能从中找到突破点。

比如我刚开始从事反渎工作，在讯问犯罪嫌疑人的时候也遇到过这样的情况，对方是一名涉嫌刑讯逼供罪的派出所老警察，一看是一名女办案人员来讯问就显得十分不屑和放松，我就趁势说“我先请教你吧”，让他说关于警察讯问犯罪嫌疑人应该遵守的法律规定，再让他说对犯罪嫌疑人做了哪些动作，等到他将这些全部说完，才意识到原来自己把自己“套”进了刑讯逼供的法律规定。

方圆：对于女性涉案人员而言，谈话是否也会顺利一些？

刘静娴：是的。比如说2003年夏天，我参加了市纪委领导的“6·28”大案的查办，这是一起郯城县有史以来党员干部最高职级的贪腐犯罪，案件涉及县政协主席石某等多名科级以上领导干部以及“政府采购”、“农业项目开发”等诸多部门。刚进专案组不久，就接到领导指示，让我配合完成对石妻王某的谈话取证任务。王某因其身份特殊性，在整个案件中有着非常重要的作用。但是前期工作并不顺利，因为紧张和抗拒，王某要么一言不发、要么称病拖延。而这时候，石、王的亲属也开始四处活动，有说情送礼的，也有施加压力的，整个专案组都压力重重。我们适时调整了侦查策略，利用女同志之间便于沟通的优势，让我和她谈她的履职经历、讨论家庭情况、孩子的教育，充分发挥女性温情、细致的特点。在生活上，生病时，为其倒水送药，一点点的劝说、感化。王某的心理防线慢慢瓦解，主动交代了收受商人徐某等人巨额贿赂的事实，她的交代为“6·28”大案的成功告破奠定了可靠基础。

方圆：检察院自侦工作非常辛苦，这方面的压力大吗？

刘静娴：我刚到反渎局工作的时候不太适应，特别是当时办案条件较差。办案时，作为女性更有很多不便。晚上加班，经常是男同事在南墙边、我在北墙根铺上张小席，累了就轮流着躺一会，有时也会因为压力太大偷偷哭。记得有一个星期天，女儿因为急性肺炎刚从医院给她打完吊针回到家中，我就因为案情紧急，匆匆赶到案发现场。半夜回到家中的时候，女儿已经睡了，昏睡中还在喃喃不清地叫着妈妈。

方圆：面对这些情况你又是如何调整的呢？

刘静娴：我一直告诉自己，自己作出的选择，就要尽力做好，也渐渐地在家庭和工作间取得了平衡。

办个案件被恐吓

方圆：在你办理了这么多案件中想必也有得罪的人，有没有发生过生活被打扰意外情况？

刘静娴：有的。我印象最深刻的是有一天晚上，一个我曾经主办案件的被告人喝得醉醺醺地闯到了我家里。那天正好只有我跟女儿在家，我赶紧先把年幼的女儿安顿到了卧室，关好门，然后出来试图和他进行沟通，可他一直骂一些威胁的话，要和我进行“清算”，还借着酒劲胡搅蛮缠。我只好要求其立即离开，否则我就报警。因为劝说无效，我接着拿起电话直接拨打了110。接下来我一边等待警察，一边有理有节地驳斥他的胡话，听着警笛由远及近，他才慌忙走掉了。

方圆：这次事件是源自你办理的什么案子，能介绍一下吗？

刘静娴：好的。这个人叫孙某，原来是一名派出所所长，后来孙某因涉嫌非法拘禁罪被我们查办之后，被解除了公职，于是在心中耿耿于怀。案件的起因是当时孙某因怀疑村民老王有盗窃行为，便将其拘禁在派出所整整7天，老王实在没有办法，选择吞噬拉链头等方式进行自杀。不过孙某还是不依不饶，最后是老王一家交了2000元所谓“保证金”才获得了释放，这件事情在当时引起了非常恶劣的社会影响。我们在发现这起案件，进行取证的时候才发现，老王一家人因为社会压力走投无路，被逼得到外地拾荒去了。

方圆：老王当时是一个什么样的状态？

刘静娴：当在青岛市城阳区一个大垃圾场找到老王借居之地时，大家都很震惊。两间低矮破旧的房子散发出阵阵恶臭，锅里煮着捡来的狗肉。孩子们身上衣衫褴褛，蓬头垢面，较小的孩子还正在生病，恹恹地躲在妈妈的怀抱里。

方圆：老王为什么要躲到外地去？

刘静娴：因为老王害怕受到打击报复。即使我们找到他的时候，他也不敢作证。直到我们和他解释了相关法律政策，才打消了顾虑，同意作证。

方圆：讯问工作肯定也遇到了不少困难吧？

刘静娴：像以前一样，开始讯问孙某的时候，他根本没把我这个年轻的女检察官放在眼里，不是一问三不知，就是大肆宣讲他的工作成绩与贡献。所以我就将计就计，“虚心请教”公安机关关于留置盘问时限的法律规定，孙某一一“解答”。见时机成熟就反问，这些法律规定你都很清楚，却不遵照执行，是什么行为？他顿时哑口无言。最终孙某以非法拘禁罪被查办，同时老王也因此洗清了冤屈，他的2000元也如数退回。那一天，老王一家捧着锦旗送到我们办公室，为了感谢我们竟跪倒在了地上。这个案件中一些场景到现在我还历历在目，每每想起都会感受到作为一名检察官的意义和责任。

上班路上发现的渎职案件

方圆：我发现你讲案子的时候一直很注重细节，听说你去年办理的一起大案就是从上班路上发现的细节？

刘静娴：这一系列案件是我们院查办城管领域涉嫌玩忽职守、受贿3件3人的渎职案。线索的确是在上班路上发现的。2014年前后，我在上班的路上总是能发现县城内有个别人家在私自扩建自家的房屋，而且很少看到有相关部门进行监管，但是近年来郯城县政府对规划审批程序十分严格，几乎冻结了相关申请。于是我就想，这些违章建房的现象如此泛滥，其中是否有可能存在监管部门的渎职问题呢？

方圆：产生怀疑以后，你如何开展调查？

刘静娴：为摸清郯城县城驻地违章建房的情况，我们在初查阶段通过城管局内部工作人员，掌握了上述犯罪嫌疑人的执法程序，了解到所有违建户的违建信息均有内勤登记的实际情况。同时，我们选择假装成想扩建自家房屋的市民询问在建里面的门道，进行秘密调查。大家在调查中发现，有些城管人员在执法时存在随意执法和人情执法的现象，对没关系、缺门路和不愿花钱的粗暴强拆，而对有关系、有门路和花钱疏通的盖房户明显照顾、不去执法或减少执法。渐渐地，一些城管人员对违建房屋的容忍有了明码标价，只要向相关人员交纳这些钱就可以扩建。长期以来，很多群众怨声载道，甚至产生了对社会、政府的强烈不满。

方圆：是谁制造了这种不良风气？

刘静娴：根据我们了解到的情况，有一片区的证据都指向了郯城县城管局城管执法大队规划一中队队长刘某。经查实，刘某在负责查处所管辖区域违章建房工作过程中，多次收受违章建房户钱款，不认真履行职责，放弃监管，查处不力，放任其所管辖区域内违建户违章建房，导致其管辖的区域内违章建房泛滥，严重影响郯城县城市规划建设进程。有证据表明他放任的违建户不缴纳或者少缴纳罚款，已经导致国家财产损失高达200余万元。同时，他还非法收受多名扩建房屋的市民所送贿赂现金、购物卡、黄金吊坠等财物，共计折合人民币近13万元，而这些市民的行贿目的就是希望刘宗跃为他们在违章建房、少缴罚款等方面谋取利益。最终，刘某因犯受贿罪被判处有期徒刑二年，犯玩忽职守罪被判处有期徒刑六个月。合并执行二年二个月。

方圆：其他两起城管领域的渎职案件也是如此吗？

刘静娴：是的。我们在查处刘某时，对证人采取了一一攻破的战术。对存有哥们义气、与嫌疑人关系不错的当事人实施面子战术，办案人员多次公开取证，营造当事人不能不说、不能不作证的声势；对于胆小怕事、担心打击报复的当事人，则采取释法说理、关心照顾的人性化措施。最后当事人都排队来检察院反映城管的各种渎职、受贿情况。比如说，在刘某犯罪案件中就有证人证言240余份，其中20余份证言还引出了郯城县城市管理局城管执法大队城管规划二中队长胡某、城管规划中队队长张某涉嫌渎职的案件。最后这两个人也双双被立案查处。

方圆：查办这两起案件后起到了什么样的效果？

刘静娴：案发以后无论对城管部门还是违建的市民都是一种警示教育的作用。最大的改变就是现在郯城县内很少有私搭乱建的现象，甚至有人开玩笑地说，扩建个房屋，检察院的人上下班路过都盯着，谁还敢呢。

从一亿多条农保数据中找证据

方圆：除了查处城管领域的渎职案件，近两年郯城反渎还有哪些重点查处的领域？

刘静娴：还有就是我们今年刚刚查办的农村居民养老保险金发放过程中玩忽职守系列案件。这也是我们自行细心地发现线索的案件之一，其中还运用了 “大数据”比对的方法。

方圆：请详细介绍一下案件。

刘静娴：好的。从2011年开始，国家的新农保政策在临沂开始施行。按照规定年满60周岁的农村居民，从次月起按月领取国家财政补贴的基础养老金。当参保人员出现死亡、判刑、出国定居或其他停止享受其他社会养老保障待遇时，应道停止发放养老保险待遇。冒领养老金的，应追回。但是我们掌握的一份调查数据显示，超过60%以上的乡镇人社所对每月报送待遇资格领取人员死亡名单的职责没有履行，尤其是2014年之前，有个别乡镇从未上报过待遇领取人员死亡名单。乡镇人社所对每月各村待遇资格领取人员的死亡数量既不掌握，也没有主动落实，更没有形成相应的制度和规范。县社保中心也没有对乡镇上报的死亡信息是否及时全面进行认真审核，监督作用没有发挥，这就导致在三年的时间里，一个很大数目的养老金被滥发。

方圆：如何查清农村养老保险金多发的数额？

刘静娴：我们从人社局调取了2012年以来各乡镇通过银行发放的养老保险金明细，又从县殡仪馆同步调取了同期死亡人员名单，按照乡镇全局干警进行分工，逐人逐月进行数据比对，共核对农村参保户13万余户，核查信息一亿多条，从中发现多发冒领的数额。通过初步计算，仅2012年11月份以来，因未及时停发死亡待遇领取人员养老金，致使国家财政补贴的基础养老金就损失600余万元，超过30万元的就有7个乡镇。

方圆：是谁的失职造成这么多养老金损失呢？

刘静娴：在这一系列案件中，我们摒弃过去那种先找人后找事的做法，主动围绕事情锁定嫌疑人。按照居民养老保险工作相关政策、文件，以及居民养老保险征收和发放流程，熟悉了相关人员的工作职责和对居民养老保险流失的责任，准确锁定了社保中心副主任苏某和农保科科长李某及重坊镇人社所所长孟某等三人为主要责任人，并将三人工作被动应付、马虎懈怠，玩忽职守，给国家造成巨额资金损失的事实形成了完整的证据链条。目前，苏某等三人的案件正在审查起诉中。

站在群众的立场上反渎

方圆：这些案件的成功办理其中肯定有很多积累，郯城反渎工作有什么特别的经验？

刘静娴：经验谈不上，但是我们每一个干警都有一个理念，努力适应以审判为中心的诉讼制度改革的要求。在反渎干警较少、力量薄弱的情况下，争取全院办案力量的支持，形成办案合力。无论从案件侦查初期，还是正面接触犯罪嫌疑人，都以公诉、审判的标准来收集、固定证据，确保案件“立得住、诉得出、判得下”。

方圆：这方面有没有具体的做法可供分享？

刘静娴：这个因个案而异。如在前面谈到的农村养老保险金渎职案件中，我们前期工作只是对养老金损失数额进行了初步计算，由于工作量庞大，人员不专业、数据有缺失等客观条件存在，准确率大约在70%-80%左右，我们委托了会计师事务所，对全县农村居民养老保险金发放情况进行专项审计。为的就是使确定的损失数额客观公正，能够得到嫌疑人、查办单位的认可，得到公诉部门、法院的最终认定。

方圆：对这些年的反渎工作有什么体会？

刘静娴：一直以来，我对电影《沂蒙六姐妹》中有这样一个场景特别深刻：战地医院，新婚的小媳妇月芬听见需要献血时不由分说地捋起了袖子。军医说：没有男人吗？月芬又气又急大喊一声：你眼瞎啦？沂蒙山的男人都在战场上！这一气壮山河的喊声，震撼了我的心灵。以“爱党爱军、开拓进取，艰苦奋斗、无私奉献”为主要内容的沂蒙精神一直影响着我。这些年，我们一直坚持把各项部署要求融入工作中，跳出检察看检察，跳出案件办案件，如此一来，反渎工作才能真正站在群众的立场上思考问题，才能无往而不胜。