新型城镇化建设与镇域经济发展的思考——以阳城县北留镇为例

王威

（阳城县北留镇人民政府，山西阳城048100）

新型城镇化建设与镇域经济发展的思考——以阳城县北留镇为例

王威

（阳城县北留镇人民政府，山西阳城048100）

对阳城县北留镇“十二五”期间镇域经济发展和城镇化建设情况以及存在问题进行分析，并提出建议和对策。

新型城镇化；镇域经济；思考

引言

新型城镇化建设是人类社会发展的客观趋势，是现代化的必由之路，也是经济发展的重要动力；镇域经济是一个建制镇行政区域内的经济，是区域经济的一个单元和重要载体，是推动城乡统筹发展战略、城镇化建设和新农村建设的重要支撑。“十二五”期间，阳城县北留镇充分利用自身区位优势和自然资源禀赋，使镇域经济和城镇化建设均取得了较快发展。然而，在发展过程中也存在着一些亟待解决的矛盾和问题，建议通过相应的对策来加以解决。

1　基本情况

北留镇地处阳城县东部，晋阳高速、陵沁公路和侯月铁路穿境而过，与晋城市和阳城县分别仅有半个小时的车程，镇域面积83.7 km2，3.6万余人，其中镇区面积8 km2，人口1.6万，是晋城市重要的煤转电和煤化工基地，是全国小城镇综合改革试点镇、全国小城镇财税改革试点镇、国家园林城镇和山西省城镇化示范镇。

2　“十二五”期间镇域经济社会发展情况

“十二五”期间北留镇经济总量和发展增速均保持一个较高的水平，镇域经济实力和区域竞争力显著增强。

表1　“十二五”期间北留镇经济社会发展主要指标

2.1园区经济

晋城市北留周村工业园区规划占地24 km2，其中北留境内10 km2。目前共完成投资320亿元，达产达效企业有阳电国际210万kW、大唐阳电120×104kW，兰花田悦1 830和金象煤化工1 830。

2.2煤炭支柱经济

皇城相府集团具备315万t无烟煤生产能力，镇域内三个造气型煤项目具备100万t的年生产能力相府集团300万t和潮隆商贸投产180万t洗选煤项目。

2.3装备制造业

台资企业龙鼎铸造投资5 000万元，产能5 000 t高档铸件，产值近亿元。民营企业德意园、奥美包装、腾岳、金厦建材等成为工业经济的重要组成部分。

2.4运输服务业

围绕服务工业园区，北留煤运、宇鹏运输、松源汽运等企业健康发展、逐步壮大。

2.5旅游服务业

镇域旅游资源丰富，5A级旅游景区皇城相府与周边3A景区海会书院、郭峪古堡、九女仙湖等，形成以人文、山水、休闲娱乐于一体的优秀旅游目的地，旅游经济成为镇域经济新的增长极。

3　“十二五”期间新型城镇化建设水平

严格按照《北留镇总体规划》、《北留镇镇区控制性详细规划》开展城镇化建设，城镇化率达到50%以上。

3.1交通路网建设

累计投资超亿元完成镇区北环公路和园区大道建设，拉大镇区空间；投资6 000余万元完成33个村户户通街巷硬化工程，改善出行条件；投资1 500万元完成横石乡村公路、皇九旅游公路提质改造，为旅游经济发展提供支持。

3.2镇区建设

累计投资3 000万元完成文化广场建设，打造全镇文化主阵地；投资3 500万元完成镇区环境整治、亮化、绿化、美化，城镇品位进一步提高；投资2.3亿元完成镇区500套政府限价房和镇区5村680套居民住宅楼建设，不断提高镇区人口承载力。

3.3民生工程建设

投资4 500万元建成日处理5 000 t生活污水的处理厂和镇区及周边村污水管网建设；投资3000万元完成镇区垃圾填埋场建设，累计投资8 000万元完成全镇30个村的煤层气入户工程，覆盖率达到91%，镇区实现100%全覆盖；投资6 500万元完成镇区集中供热一期工程，5 000余户居民受益。

3.4新农村建设

投资1 200万元实现全镇各村便民连锁、图书阅览、文体设施全覆盖；以皇城、史山、郭峪等5村为重点，推进美丽乡村集中连片建设；投资2.8亿元完成皇城新区10幢高层住宅建设，使周边3镇10村采煤沉陷区群众得到妥善安置；累计完成造林绿化5 300亩，建成生态园林村13个，森林覆盖率达到56.1%。

4　存在的矛盾及问题

4.1镇域经济后劲不足

一是仍然严重依赖煤炭产业，由于煤炭市场的低迷和供给侧改革的深入，煤炭主导产业和与之相关的洗选、运输等经济效益随之下滑；二是产业结构不尽合理，第三产业的比重依然较低。

4.2园区经济增速放缓

一是园区吸引力不强，自2014年之后尚无企业入园；二是配套政策、技术、市场、服务等条件制约，导致高科技、高附加值、高效能的企业不愿意来，甚至皇城相府集团的锂电池、生物制药、电动汽车等项目相继落户晋城和太原；三是控制性规划和土地政策的限制和滞后也影响了园区经济发展。

4.3镇级财政增收乏力

一是作为国家小城镇财税改革试点镇，没有享受到国家的财税优惠政策，镇级财政得不到镇域范围内企业税收的分成；二是作为小城镇综合改革试点镇，没有得到国家关于城镇化建设的资金扶持；三是可支配财力有限，用于城镇化建设的资金更少。

4.4旅游产业潜力尚大

一是皇城相府一枝独秀，对周边景区辐射功能不强，还是不能连点成线；二是对相关产业带动能力不强，游客仅以游为主，虽然综合收入逐年增长，但门票收入占综合收入比例很高；三是旅游内涵单一，没有充分利用品牌效应，形成人文、自然和休闲的优势互补。

4.5城镇建设步伐不大

一是缺乏必要的资金支持；二是城镇建设用地指标紧张，从上面数据可以看出全镇的耕地处于持平状态，建设用地多通为增减挂钩和工矿废弃地；三是已建成项目无经济效益，垃圾填埋场、污水处理厂和集中供热的运行每年需要大量的资金。

4.6镇区规模增速缓慢

一是镇区服务业发展不快，无法提供足够的就业岗位；二是缺乏相应的人口城镇化措施，非农人口的增加多为大中专学生回乡就业；三是城镇化水平与阳城、晋城尚有较大差距，园区企业的员工仅在北留上班，在城里居住生活；四是随着新农村建设加快，特别是户籍制度改革取消农与非农界限后，城镇对农民吸引力越来越小；五是政策限制，镇区500套限价房出售比例不达50%；六是镇区面积扩大和人口增长都是机械增长，集聚缓慢一定程度上造成基础设施的浪费。

4.7工业园区对镇域经济的贡献和对城镇化建设的需求不成正比

一是园区企业多为省市国有企业，其产值、税收都不记入镇域经济统计指标；二是入园化工企业为晋城市区转移出去的三高企业，尽管带动了相关产业的发展，但同时带来失地农民就业、道路交通、环境污染等压力；三是企业享受城镇化建设和公共服务等社会资源，但不承担城镇基础设施建设的社会责任。

5　建议及对策

5.1科学规划、准确定位

紧紧围绕国民经济和社会发展十三五规划，统筹推进镇域经济发展和城镇化建设，确保二者良性互动，相互促进。

5.2先行先试、勇于创新

积极争取上级支持，确保小城镇改革试点、财税改革试点和扩权强镇试点的优惠政策和资金扶持落到实处。

5.3招商引资、园区引领

抓住园区经济龙头，以产业建园区扩大城镇规模，进一步完善基础设施、制定配套政策、提升服务质量，在承接晋城市区产业转移的同时，大力度招商引资，吸引高科技、高附加值、高辐射带动的企业入园。

5.4依托煤炭、延伸产业

抓住国家供给侧改革的机遇，用好用活能源改革政策，做精做细煤炭深加工文章，延伸产业链条，实现效益最大化。

5.5整合资源，全域旅游

以国家发展全域旅游、全民旅游为契机，全民参与、全景打造，使旅游产业成为镇域经济的强大引擎。以皇城相府景区为龙头，整合周边旅游资源，拓展生态观光和农耕文化体验；将新农村建设成果变身美丽风光，大力发展乡村旅游；加大对农家乐的引导、扶持和监管，不断提高旅游经济综合效益，提高农民收入。

5.6拉大镇区框架、集约利用土地

实施“两轴两线一心四区”的镇区布局，以服务促就业聚集城镇人口，将工业园区失地农民和乡村贫困人口异地搬迁在镇区集中安置，在耕地面积不减的前提下，推进增减挂钩、荒坡荒地开发等，解决城镇建设用地紧张问题。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀的要求，提高土地利用率。

5.7城乡一体，推进新型城镇化建设

按照城乡一体、协调推进、共同发展的要求，结合新农村建设，推动基础设施和公共服务向基层延伸，完善路网建设，推进煤层气入户全覆盖，扩大集中供热范围，加强农村“四清一美”环境综合整治和垃圾污水无害化处理。有针对性制定各类扶贫措施，大力实施精准扶贫。拉伸产业链条，构建一二三产业相融合的大农业体系，推进城乡服务均等化。

6　结语

新型城镇化建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让城镇融入自然，看得见山、忘得见水、记得住乡愁。镇域经济的快速发展将为城镇化建设提供强大的财力支持，城镇化的快速推进也会促进镇域经济的快速增长。二者只有统筹推进、良性互补，才能相得益彰、健康发展。

（编辑：王璐）

The Discussion of New Urbanization Construction and theW hole Town’s Econom ic Development——Taking an Exam p le of Beiliu Town,Yangcheng County

Wang W ei
(People’s Government of Beiliu Town of Yangcheng County,Yangcheng Shanxi048100)

This paper introduces Beiliu’s regional economic development and the urbanization construction during the Twelfth Five-year Plan and analyzes existing problems in order to provide some constructive suggestions.

new urbanization;town regionaleconomy;discussion

F14

A

2095-0748(2016)21-0009-03

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.21.04

2016-10-15

王威（1975—），男，山西阳城人，本科，毕业于中央党校法律专业，经济师，研究方向：经济。