信息公开，让公众更好地参与大气污染防治

马军 阮清鸳

信息公开，让公众更好地参与大气污染防治

马军 阮清鸳

污染源信息公开，不仅为公众参与提供了坚实的信息基础，也为大型品牌、投资者、金融机构将环境数据融入采购、投资和信贷流程，用市场化方式撬动污染减排提供了有力的信息支撑。

随着新《环保法》和新修订的《大气污染防治法》实施，政府与社会各界共同努力，我国空气质量总体呈改善趋势。但大气污染形势依然严峻，今年入秋以来，部分地区雾霾天气又频繁出现。作为民间环保组织，公众环境研究中心（IPE）认为，大气污染防治有赖于社会公众广泛、深度参与，而实现这种参与的前提是环境信息的全面公开。

大气污染源信息公开迎来新契机

自2013年《大气污染防治行动计划》实施以来，国家出台了一系列的法律法规和政策来规范重点排污单位的信息公开。其中2014年实施的《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》，使得全国上万家重点污染源通过省级平台公开在线监测数据。而2015年实施的新《环保法》和2016年实施的新修订的《大气污染防治法》，则首次将污染源信息公开的要求从国家级延伸到市级。其中与新《环保法》配套的《企业事业单位环境信息公开办法》要求各设区的市级人民政府环境保护主管部门应制作并公布自己的重点排污单位名录；新修订的《大气污染防治法》也首次明确要求“重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息”，否则将面临“二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治”。

IPE梳理了全国

338个地级以上

城市2015年度

重点排污单位名录

公开情况，然后经过

问题查找与联合推动，

进一步促进了

地方重点排污单位名录的

完善与公开。

在这一系列环境保护法律法规的推动下，重点企业排污信息的公开取得了明显成效。据IPE统计，2015年，338个地级以上城市中146个城市已经公布了自己的重点排污单位名录，共涉及22022家污染源，这一数量是当地国控企业数量的近3倍。法律的实施促进了污染监控的加强和监管信息的公开。在这些数据公布基础上，IPE开发了蔚蓝地图APP，让公众可以通过手机实时查看各地监控企业的排污状况，这也为公众参与监督提供了便捷途径，释放了巨大潜能。

推动地方重点排污名录的完善与公开

为进一步落实新《环保法》及新《大气污染防治法》的相关要求，保障公众知情权和监督权，推动污染源大规模减排，IPE、自然之友、SEE基金会等29家环保组织提出了《推动区域大气和水污染治理，重点排污单位信息公开倡议》，倡议提出：全国各地级市环保部门应依法制定并公布所辖地区的废气重点排污单位名录，列入名录的企业通过各省统一平台依法公开自动监测数据。同时，《企业事业单位环境信息公开办法》规定设区的市级人民政府环保主管部门应当于每年3月底

前确定本行政区域内重点排污单位名录，并通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。鉴于此，IPE梳理了全国338个地级以上城市2015年度重点排污单位名录公开情况，经过问题查找与联合推动，进一步促进了地方重点排污单位名录的完善与公开，其中主要表现在两个方面：

图1.2015年度 338地市重点排污单位名录公开分布情况

第一，推动部分尚未按要求制定重点排污单位名录地区制定并公开名录。通过对全国338个地级以上城市2015年度重点排污单位名录梳理，IPE仅获取了146份公开的名录，占比为43.2%，尚有192座城市未在2015年度进行名录公开，主要分布在西北、西南地区（见图1）。

其中，京津冀地区，北京、天津按要求制作并公开了名录，但河北11地市仅张家口按要求制作并公开了名录。鉴于河北作为京津冀大气污染联防联控的重要一环，因此IPE选择河北作为“重点排污单位信息公开推动项目”首发站。截至2016年10月14日，在IPE以及河北当地环保组织“绿行太行”的合力推动下，河北11地市均已制作并发布2016年度重点排污单位名录（见图2）。

图2.河北11市重点排污单位名录公开推动前后对比图

除了河北外，IPE还与山东绿行齐鲁、芜湖生态中心、湖南绿色潇湘、绿色江南等环保组织开展了联合行动，截至目前，已经向174个城市发出了名录申请（部分地区提出了履行职责申请），共推动45个城市制作并公开上述名录。

第二，推动地方进一步规范、完善重点排污单位名录。《企事业单位环境信息公开办法》要求“被设区的市级以上人民政府环境保护主管部门确定为重点监控企业的”应当列入重点排污单位名录，但上述“重点监控企业”，除国家重点监控企业有明确的筛选原则外，其余级别的重点监控企业并无统一、明确的筛选标准。此外，对于办法明确要求的“具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广泛关注的或者可能对

环境敏感区造成较大影响的”应当列入重点排污单位名录。但据IPE的调研结果，有些地方并未按照办法要求将公众关心、关注的垃圾焚烧等污染物集中处理单位纳入重点排污单位名录，也未将公众投诉意见集中的排污企业，以及屡次出现超标违规问题的排污企业纳入重点排污单位名录中。

例如，因有机硅副产物处理现场物料泄漏引发火灾的湖北宜昌中兴化工有限公司是列入布点规划的危险废物经营单位，根据起火前两月湖北省环保厅公示的《关于宜昌中兴化工有限公司危险废物经营许可证办证审核情况的公示》显示，该公司 “拟核准的危险废物经营方式为收集、贮存、利用，拟核准的经营危险废物类别为HW45含有机卤化物废物（261-084-45），拟核准的经营规模为10000吨/年，拟核准的许可证有效期为2016年4月15日至2021 年4月15日（以厅审批日期为准），经营期限拟为五年。”而根据湖北省环保厅的相关要求，“危险废物产生或贮存重点排污单位、年产生或贮存危险废物500吨以上（含500吨）的单位纳入省控重点排污单位名单”，遗憾的是，该企业并未列入《2016年宜昌市重点监控排污单位名单》中。

对此，2016年6月3日IPE与宜昌环境保护局进行了沟通，提请宜昌环保局“重新核对重点排污单位筛选原则，并据此修订《2016年宜昌市重点监控排污单位名单》，将湖北宜昌中兴化工有限公司以及其他需要纳入重点监控的企业纳入上述名单。”2016年7月5日，宜昌市环保局正式回复，“已重新修订《2016年宜昌市重点监控排污单位名单》，将宜昌中兴化工有限公司以及其他需要纳入重点监控的企业纳入上述名单”。

推动企业在线监测信息公开

根据《大气污染防治法》要求，重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。若不公开或不如实公开自动监测数据的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。虽然全国近半地区发布了重点排污单位名录，但仍有许多名录上重点废气排放企业并未依法公布其在线数据，为此我们从北京市企业开始了推动。

2015年底，北京市环保局要求重点排污单位于2016年1月31日起，同步在北京环保公众网企业事业单位环境信息公开平台上统一发布环境信息，并鼓励公众利用依法申请公开等渠道，要求企业履行信息公开义务。

2016年1月，SEE基金会、IPE、自然之友、环友科技、自然大学五家环保组织联合向北京28家企业提出环境信息公开提示信，要求它们在“北京市企业事业单位环境信息公开平台”公开环境信息，尤其是在线监测信息。其中9家企业确认收到提示信，7家企业后续通过此平台实现了在线监测数据实时公开。截至2016年4月13日，北京所有国控污染源已经全部在这一平台上发布环境信息。除国控外的重点排污单位，部分通过此平台公开了在线监测数据，尤其是非国控的20家热力企业中，14家企业已经在此平台公布在线监测数据。除北京外，IPE还在河北、浙江等地与当地环保组织开展联合行动，推动重点排污单位信息公开，尤其是在线监测数据公开。

发现污染，找回蔚蓝

IPE开发的蔚蓝地图自2014 年6月上线以来，已经集成上万家重点污染源的在线监测数据。通过蔚蓝地图，公众不但能够随时获取实时排放数据，更能够通过社交媒体将数据便捷分享，可以将企业超标记录@给当地环保部门的官方微博，从而形成“微举报”。截至2016年6月，蔚蓝地图共计推动600余家重点污染源对其在线监测数据超标问题做出公开说明，其中不乏大型国企央企，其中部分企业已切实整改，实现了污染减排。

污染源信息公开，不仅为公众参与提供了坚实的信息基础，也为大型品牌、投资者、金融机构将环境数据融入采购、投资和信贷流程，用市场化方式撬动污染减排提供了有力的信息支撑。信息公开、公众监督、市场撬动、企业减排，今天，找回蓝天的路径正变得日益清晰！

（作者单位：公众环境研究中心）