国内幼儿园等级评价标准研究现状

贺 娟

国内幼儿园等级评价标准研究现状

贺 娟

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，明确提出，在“树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准”的同时应该“制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系”。因此，关注幼儿园等级评价标准，开展评估体系的研究，是目前各国幼儿教育研究的重点，关系到幼儿教育事业的发展。本文从国内幼儿园等级评价的制定与使用现状出发，梳理和剖析国内幼儿园等级评价标准的研究现状。

幼儿园评估 评价标准 研究水平

幼儿园等级评估是以一定的幼儿教育目标和教育理念为依据，通过一定的科学方法，对幼儿园教育情况及其结果进行价值判断的标准，也称为幼儿园（评估）验收。幼儿园评级标准与评估体系，是幼托机构自我评价、对照改进的标准，反映了幼儿园的办园水平，是社会及幼儿家长对幼托机构进行评价和判断的参考，也是对幼儿教育事业发展具有导向作用的重要评判标准。我国幼托机构等级评价是从20世纪80年代末兴起，首先由上海、浙江等一线城市开始制定实施，并掀起了全国范围的热潮。

一、我国幼儿园等级评价标准的制定及其使用现状

我国学前教育采取统一领导、地方负责、分级管理的方式，因此，地方经济文化发展程度直接影响到分类不同的验收标准，各地方教育行政部门根据所辖范围的学前教育发展现状制定地方性的幼儿园等级验收评估标准，还没有一套全国统一的面向所有幼儿园的评价标准。

根据《中国教师新百科幼儿教育卷》的定义：幼儿园分级分类验收标准是中国各级政府对托幼机构教育质量进行评价的重要工具。其中的“级”指客观条件，包括园所环境、设施设备及人员结构等；“类”是映主管因素，主要指园所管理、教育和保健水平等。评价标准的统计量化、逐级分解，能够有效实现检查验收和幼儿园自我评估的操作性。如北京分为三级，各级又分有三类；上海分为示范园、一级、二级和其他；重庆分为四级；成都分为三级，其中一级有分一二等；广州分为省一级、市一级、区一级和未评级；等等。1989年颁布的《幼儿园工作规程（试行）》和《幼儿园管理条例》规定:“各省、自治区、直辖市教育行政部门，可根据《规程》对不同地区、不同类别的幼儿园分别提出不同要求，分期分批地有步骤地组织实施。”80年代末开始各地相继出台幼儿园验收（评估）标准。如北京发布了《北京市托幼园所分级分类验收标准及细则（试行）》，并明确规定该细则是“评价托幼园所质量的标准和依据，也是托幼园所进行自我评价、自我监督、自我提高的指导性文件”；①广东颁布了《广东省幼儿园等级评定基本标准（试行）》。此后，随着各地方幼儿园评估验收工作的开展，各地又多次修订自己的等级评价标准。如北京市《北京市托幼园所分级分类验收标准及细则》（试行）修订了两次；浙江省出台了《浙江省幼儿园等级评定办法（试行）》和《浙江省幼儿园等级评定标准（试行）》，以及广东、上海、湖南、江苏等都先后对评估标准进行了进一步修订完善。

二、对幼儿园等级验收（评估）标准的研究

随着各地幼儿园验收（评估）标准的使用，学前教育理论界开始了对这些质量标准的研究，依据《教育规划纲要》的出台，有必要对国内现行的幼儿园教育质量标准进行深入的审视和研究。

（一）对相关制度政策层面的研究

黄小莲和陈妍琳针对幼儿园等级评价现状，通过在教育公平视域下对290名不同等级幼儿园教师和家长满意度的调查中发现，社会及幼儿家长对不同等级幼儿园的满意度存在差异。他们认为学前教育的起点公平是我国制定学前教育政策的出发点和归宿，应积极促进学前教育资源的均衡配置，而不是越来越大的等级差异。提出了就近入园、淡化分级、特色建园、财政支持、教师培训等以保证幼儿教育的公平性。②

有学者指出各地依据地方教育政策及教育资本核算而来的幼儿园收费标准，受到经济利益的驱动，标准不一，等级差异较大，往往是幼儿园等级越高收费越高。

还有研究者指出，评估是教育督导的功能之一。我国幼儿园评估由上级行政部门组织，各幼儿园参与，缺乏相应的督导监管机构，在教育督导部门的各项督导意见和制度中，大多数都附属于中小学督导制度中。

（二）关于等级评价内容的研究

基于对2006年上海、北京、山西、广东、江西、福建评价标准的整理分析上，刘丽湘从中发现，国内各地等级评价标准存在诸多问题，如评价体系结构不合理、指标的可操作性较差、注重客观绝对指标、忽视过程性质量标准等。刘霞则从托幼机构教育质量的概念及构成出发，指出托幼机构教育活动是否满足幼儿身心健康发展的程度。托幼机构教育质量标准通常由素质标准、职责标准、效率标准、效果标准四种类型，包括条件质量、过程质量和结果质量三个方面。国内幼儿园等级评价标准应把握教育质量内涵，“以幼儿发展为本”。她认为，科学的质量体系应包括教学资源质量、教学实践质量和教学成果质量三个维度；应突出教育质量的关键要素，如班级师幼比例、教师资格及培训、师幼互动、课程等。③刘焱认为，托幼机构教育质量评价是在一定的教育价值观的指导下，依据一定的标准与程序，对托幼机构的教育工作进行科学调查，做出价值判断的活动过程。这种评价标准反映了人们对理想的或高质量的托幼机构教育工作模式的比较一致的看法，同时以此考察幼儿园工作情况，成为衡量的依据。他认为托幼机构教育质量的评价标准通常由从业人员素质标准、工作人员的职责标准、效率标准、效果标准。

（三）关于幼儿园评价指标体系的研究

梁李华结合多年的一线管理工作经验，对我国幼儿园等级评价体系的发展进行了梳理，并指出多元化发展进程缓慢，评价形式流于表面，各地指标体系发展不均衡等目前存在的问题。同时，他还提出相应的改进建议和办法。

江苏省教育厅2007年颁发了《江苏省优质幼儿园评估实施方案及评估标准》是一个发展性评估体系，分保教队伍、办园条件、安全卫生、保教水平和管理绩效五个方面。

（四）针对评估结果的研究

有研究者针对评估结果的信度指出，评价由各地幼教行政部门发起，评估时间短（多为一天或半天），多采取简单的观察、检查和听取的方式，缺乏有专门知识和技术的专家、研究人员的参与，缺乏评价理论与方法的指导，因此在评价标准的可行性、评价组织实施的严密性和评价结果的科学性与权威性方面，尚有待提高。根据我国学前教育事业发展现状及要求，开展幼儿园评价标准体系的科学研究工作，建立一套完善、可行的幼儿园办园标准和评估体系不仅具有其内在的理论价值，对于促进我国幼教机构质量提升和学前教育事业发展具有重要的理论价值和实践意义。

注释：

①北京市教育委员会，北京市卫生局.关于印发进一步做好托幼园所分级分类验收和年度考核工作意见的通知［Z］.京教学前，2000［004］号.

②黄小莲，陈妍琳.幼儿园评估制度现状考察与批判——基于教育公平的视角［J］.学前教育研究，2014（03）.

③刘霞，戴双翔.我国幼儿园教育质量标准研究［J］.中国教育政策评论，2010（4）.

［1］刘焱，何梦焱，李苏，胡娟.幼托机构环境评价量表述评［J］.学前教育研究，1998（3）.

［2］刘丽湘.当前我国幼儿园教育质量评价工作的误区及调整策略［J］.学前教育研究，2006（7）.

［3］李卓.国内外幼儿园办园标准与评估体系研究综述［J］.吉林省教育学院学报，2009（1）.

［4］刘霞.托幼机构教育质量评价研究［D］.北京：北京师范大学硕士学位论文，2002.

（作者单位：陕西学前师范学院）

本文系陕西学前师范学院2014年度学前教育重大攻关项目：2014IMP006；陕西学前师范学院学前教育发展研究中心项目JD2015S24）。

贺娟，女，陕西榆林人，硕士研究生，研究实习员，研究方向：学前教育。