浅谈城管执法过程中存在的问题原因分析

阮殿华 杨映竹 杨学明

(云南大学 云南 昆明 650091)

浅谈城管执法过程中存在的问题原因分析

阮殿华 杨映竹 杨学明

(云南大学 云南 昆明 650091)

随着社会经济的快速发展，城市管理中的城管部门和大街上的流动商贩之间的矛盾越来越成为人们关注的焦点，尤其是城管的执法饱受诟病。本文通过观察和收集相关城管与小贩在现实生活中的行为方式，引入博弈论的分析工具，对城管和小贩的行为方式进行分析，最终通过博弈模型，在信息对称和不完全对称的两种情况下证明，在现如今的社会中，城管单纯的依靠强制性措施，从自己部门的利益出发非但不能够很好的解决城市治理中的矛盾，反而会使得矛盾更加激烈，城市流动摊贩的管理越管越乱。

城管；小贩；囚徒困境；博弈；冲突

1 城管执法的现状

一般地，我国城管部门的工作职责主要包括市容市貌、车辆乱停乱放、噪音扰民、公共事业管理、渣土撒漏、园林绿化、户外广告等方面的行政处罚权和地方政府交办的其他工作内容。但现实情况不尽相同，综合来说，全国各地城管的核心主旨都是相对集中行政处罚权，主要工作就是对市容秩序的管控，也就是与摊贩打交道，执法范围大体相同。

城管执法人员所采用的执法方式主要有说服教育、警告、罚款、扣押经营工具和物品等，这其中对于城管执法人员来说，最有效的执法方式就是扣押当事人的经营物品，然而最有效的执法方式却也是最容易与摊贩发生冲突的方式，饱受民众非议，并容易引起舆论媒体的重点关注。

全国各地很多城市纷纷掀起一股创建卫生城市、文明城市、环保城市、旅游城市的热潮，为进一步打造干净、整洁、优美的城市环境，当地政府不断给下属的城管部门施加压力，城管与摊贩的关系日趋紧张，城管执法水平和效果亟待提高。

2 管执法问题的原因分析

流动摊贩问题是城市化进程中必然出现的现实问题，属于特定社会发展阶段的产物。造成我国流动摊贩城管执法当下困境的原因也是多元的。

2.1 执法利益的对抗

流动摊贩的基本生存权是宪法所保护之法益，而城市的环境、秩序等价值也是亟需保护的公共利益。以权利为视角，流动摊贩与城管执法的矛盾是流动摊贩生存权与城管执法权之间的对立，其本质是两种利益的对抗。通过调研，我们发现大部分流动摊贩是社会底层的弱势群体，无法被正规就业部门所吸纳，就只能选择非正规就业途径。而城管执法者为了维护城市形象与公共空间，对流动摊贩进行取缔、驱逐没收他们的财物，虽然大多是出于公共利益的需要，但事实上，也造成了对流动摊贩生存权的剥夺。

2.2 执法理念的偏差

近年来，我国政府大力提倡构建服务型政府，推进政府职能转变。但由于长期的固化观念影响，很多地方政府以及公务员的观念都还尚未完全转变，依然受制于“管制、统治”理念的惯性影响，造成官僚主义、形式主义等思想的充斥，行政执法乱象纷杳。城管执法在执法行为中与流动摊贩发生纠纷，直至暴力行为的出现，首先是城管执法人员与相对人以“人对人”的姿态展现的，包括城管直接暴力与相对人不配合而使用暴力。

“统治理念”之下的城管执法人员与流动摊贩就成了“命令——服从”的关系。这说明当下城管执法这一政府职能，尚未脱离“政治统治职能”的传统政府模式窠臼，结构重心尚未转变。当下针对城市流动摊贩的立法、执法的缺失与错位，是“统治观念”对“服务政府”理念的背离。

2.3 执法手段的失当

在城市流动摊贩城管执法的过程中，对流动摊贩的执法手段以没收、罚款为主，在执法力量不足时，主要以驱散为主要执法方式。以处罚为主的执法方式缺乏执法的人文色彩，不易于为一般社会民众所理解、认同，不利的社会舆论就造成了执法者本身形象不佳的执法困境。此外，以处罚为主的执法手段对流动摊贩来说也难以接受。摊贩行业的从业者本身也是以底层贫困人口为主体的人群，对本身是经济上的弱势群体的流动商贩进行罚款甚至没收经营工具，势必会引发流动商贩群体的激烈反抗，甚至导致暴力行为与流血事件。

2.4 执法监督的缺失

在对流动摊贩城管执法行为的监督过程中，存在多元监督主体，有人大作为立法机关的监督，检察机关、人民法院作为司法机关的监督，行政机关上下级的层级监督，党的纪检部门行使的党纪监督，还有人民群众与其他组织、媒体的社会监督。形式上的监督主体虽然呈现了多元化的局面，但主体之间并未形成合力，监督主体之间权限不清，职责不明。主体之间的离散结构，导致了很多监督流于形式，并未达到监督之效果。

监督的缺失是流动摊贩城管执法现实困境的重要诱因。首先，是内部行政监督的缺失；其次，是司法监督的不足；再次，人大监督的失位；最后，社会监督的不畅。

3 城管与摊贩冲突的影响

城管与摊贩之间简单的谩骂、推搡会让双方生气，并不会造成身体上的伤害，但彼此之间的严重暴力冲突，则可能会给双方不仅造成经济的损失还会造成身体上的伤害，甚至为此付出生命的代价。

此外，城管与摊贩之间的暴力冲突，很容易引发群体性事件，造成公共管理危机。当前我国正处于社会转型期，面对城管与摊贩之间暴力冲突的场景，很容易激发内心深处对社会对政府的不满情绪，进而坚定地站在摊贩一边，同仇敌忾，一起向代表政府执法的城管发起攻击，再加上网络的宣传，微博、微信的传播，谣言满天飞，很多不明真相的群众会盲目跟从，进而引起群体性事件。

[1] 张永和.小江城管执法[M].北京:法律出版社,2012:327.

[2] [德]马克思.韦伯(著)，林荣远(译).经济与社会[M].北京:商务印书馆,1997:241.

[3] 刘华.城管执法的失灵与重构——以小商贩治理为例[J].云南大学学报:法学版,2009.

阮殿华，云南大学，公共管理学院，2014级行政管理硕士研究生，研究方向：政府治理。杨映竹，云南大学，公共管理学院，2013级行政管理硕士研究生，研究方向：地方政府治理。杨学明，云南大学，民族学与社会学学院，2014级社会学硕士研究生，研究方向：组织社会学。

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1672-5832(2016)04-0162-01