扎实工作 奋勇当先努力打造脱贫攻坚的“江西样板”

□ 中共江西省委副书记、省人民政府省长　刘　奇

扎实工作奋勇当先努力打造脱贫攻坚的“江西样板”

□ 中共江西省委副书记、省人民政府省长刘奇

中共江西省委副书记、省人民政府省长　刘　奇

今年是“十三五”规划开局之年，也是脱贫攻坚首战之年。全省上下按照打好脱贫攻坚年度战役的要求，坚持对症下药“补短板”，加强资源整合“抓落实”，强化督查考核“促长效”，脱贫攻坚工作呈现良好态势。一是脱贫攻坚政策体系进一步完善。出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，提出“咬定一个目标、正确处理两大关系、健全三大机制、实施十大工程、完善四大体系”的工作部署，并出台了产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、交通扶贫、金融扶贫等一系列配套政策文件和实施方案，形成了政策“组合拳”。二是脱贫攻坚机制进一步健全。在市县科学发展综合考核指标中，今年首次对贫困县单列了一类指标进行考核，其脱贫成效的比重达到60%；同时，首次对贫困县退出开展第三方评估。全面落实不脱贫不调整、不摘帽不调离的刚性政策要求，今年换届贫困县党政正职保持稳定。对这个问题，我们大家一定要有正确的认识。我们每个党员领导干部第一位的就是听党的话，听从党中央的指挥，这就是纪律和规矩，也是一次现实考验。更何况能在自己任上实现县（市）脱贫摘帽，是很光荣的，具有里程碑的意义，大家一定要心无旁骛，努力奋斗。在财政涉农扶贫资金整合机制方面，给58个原中央苏区和特困片区县充分赋权，20项中央资金和15项省级资金纳入统筹整合范围。三是脱贫攻坚举措进一步强化。在全国率先出台农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，今年全省农村低保标准和农村五保分散供养标准分别比去年提高了12.5%和11.5%，均已超过国家扶贫标准。在全国最早提出在全省范围内建立新型农村合作医疗、新农合大病保险、农村贫困人口重大疾病商业补充保险、城乡医疗救助“四道防线”，着力解决因病因学等支出性贫困问题。四是重点工程进一步推进。按照年初工作部署，大力推进产业、安居、保障、健康和教育等扶贫重点工程。全省特色高效种养殖业、产品加工、休闲农业、乡村旅游、电子商务、光伏产业等基础好、辐射强的扶贫项目不断发展壮大。易地扶贫搬迁工作有序推进，已开工项目567个，开工率达到80%。取得这样的成绩，全省上下付出了很大的努力，来之不易。同时，也要看到我省扶贫攻坚任务依然繁重艰巨，剩余的200万贫困人口主要分布在集中连片特困地区，自然条件差，贫困程度深，增收难度大，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，需要我们以更大的决心、更精准的措施，坚决打赢脱贫攻坚战。可以说意义深远、任务艰巨、责任重大、使命光荣。

党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发摆到治国理政的新高度。今年7月，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上强调，要把实现现行标准下的农村贫困人口如期脱贫作为主要目标，进一步增强紧迫感和主动性，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。当前，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，最根本的是要把思想和行动统一到党中央对脱贫攻坚的战略部署上来，统一到总书记对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”的总体要求上来，把脱贫攻坚摆在更加重要的位置，着力在加快脱贫攻坚进度、提高脱贫攻坚实效、提高脱贫攻坚能力和创新脱贫攻坚机制上体现精准和领跑，努力打造脱贫攻坚的“江西样板”。

一、紧紧咬住目标任务，强力推进脱贫攻坚重点工作

习总书记指出，扶贫开发到了攻坚最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。我们要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，强力推进脱贫攻坚十大工程，坚决打好三大脱贫攻坚战，确保完成今年70万人脱贫、500个贫困村退出、井冈山市和吉安县两个贫困县率先脱贫的年度目标。一是大力发展扶贫产业。紧密结合资源禀赋和产业发展条件，大力发展能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，提高贫困群众的参与面和受益度。健全产业发展与贫困农户的利益联结机制，促进特色产业链更多向贫困村、贫困户延伸，带动贫困户稳定增收。大力开展“消费扶贫”，在加强产销对接上做文章，探索出一条既解决城市居民、院校学生农副食品安全问题又帮助贫困群众从产业发展中稳定受益的新路子。比如，兴国县立足产业基础，依托农村义务教育10万学生营养餐供应的巨大市场，把实施城区“菜篮子”工程、学生营养餐食材供应和精准扶贫、产业发展有机结合起来，实现了“1+1+1＞3”的扶贫叠加效应。目前，赣州市已在全市推开，要及时总结完善，形成一举多得、可持续发展的长效机制。加快培育壮大贫困地区龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，支持新型经营主体吸纳带动贫困户参与产业发展，促进贫困户增收脱贫。大力推进电商扶贫，完善贫困乡村综合服务网点建设，扩展贫困户就业创业渠道。继续抓好光伏扶贫，让贫困户在光伏发电中获取稳定收益。当然，扶贫产业发展一定要按客观规律办事。二是切实加强硬件和软件建设。结合新农村建设，按照“整洁美丽、和谐宜居”的目标和“缺什么、补什么”的要求，引导各地各部门整合资金、项目，形成集中建设的强大合力，全面改善贫困地区农村的生产生活条件。自然村重点实施好改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络“七改三网”项目，着力解决“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房、居优美村”的问题。中心村在抓好“七改三网”的基础上，加大力度推进“8+4”服务平台建设，即建立公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，有条件、有需求的中心村还要建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。当前，要以规范整治农村建房为突破口，严格限高、限大、治乱，坚决防止乱搭乱建、无序建房。需要强调的是，在注重改善物质生活硬件建设的同时，必须高度重视农村精神文明软件的建设，这是利长远的民生工程，包括村规民约、家风家训等要成为每位村民的行为准则和价值追求，而不是摆设。三是扎实推进易地扶贫搬迁。引导贫困县把搬迁工作的着力点放到脱贫上来，做到安居与乐业并举，搬迁与脱贫同步。落实好扶贫搬迁各项政策，确保顺利完成今年搬迁9.6万人，其中建档立卡贫困人口4.2万人的任务。易地搬迁一定要注重生态建设和环境保护，避免只有新房没新貌。四是抓紧落实健康扶贫。按照“健康江西”建设的要求，省里针对建档立卡贫困人口，出台了覆盖参合、就诊补偿、医疗服务等方面一揽子的措施。下一步，各市各县要把为建档立卡贫困人口购买重大疾病商业补充保险作为推进健康扶贫的关键举措，抓好落实。同时，要大力提升医疗卫生服务水平，县域内贫困人口住院基本医疗保险、大病保险、医疗救助和社会慈善救助“一站式”信息交换和即时结算的工作，要尽快落实。

需要强调的是，在扶贫脱贫、新农村建设中，要把壮大集体经济作为一项重要内容，时刻记在心上、抓在手中，这是强基础、利长远、惠民生的工作。像万安县就把壮大集体经济作为脱贫的标准之一，值得大家学习借鉴。

二、切实打牢工作基础，为脱贫攻坚提供坚强保障

紧扣“扶持谁、谁来扶、怎么扶”等问题，以精准识别、精准帮扶、精准投放扶贫资源为抓手，进一步夯实脱贫攻坚的基础。一是抓好脱贫大数据平台建设，打牢精准施策的信息工作基础。建设精准脱贫大数据管理平台，是实现精准扶贫的一项基础性工作，是实现扶贫对象信息动态管理、脱贫进展督促落实、脱贫成效网上评估、脱贫工作在线考核等一体化管理的重要手段。各牵头承建单位要围绕平台的功能定位，科学设置平台的模块和指标，确保功能模块设置与政策执行有效衔接，从技术上确保平台基础设施到位，数据管理统一规范。要以建立数据管理平台为契机，在全省范围内开展一次全面细致的摸底，严格标准、规范程序、查漏补缺、精准建档；要严把基础数据入口关，并建立动态信息更新机制，确保在库的扶贫信息真实、准确、可用。这项工作力争今年11月初基本实现全省数据上线运行。二是抓好干部队伍建设，强化脱贫攻坚的组织保障。落实精准扶贫，干部是关键。从最近几次中办、国办回访调研、巡视、督查情况来看，我省扶贫开发工作典型和成功经验不少，但仍然存在少数干部作风不实、能力不足、履职不到位的问题。要结合“两学一做”学习教育，抓好脱贫攻坚干部队伍特别是第一书记和驻村工作队建设。各地各部门要严格筛选，严格把关，真正把“精兵强将”派下去，决不能搞“找人凑数”。三是加强资金统筹整合，保障脱贫攻坚的资金需求。以落实资金统筹整合实施方案为突破口，进一步抓好投入分配管理。有关部门要树立大局意识，及时修订完善各项制度，坚决取消限制资金统筹整合使用的相关规定，不能以任何理由干扰、阻碍资金统筹整合工作。58个资金整合县要根据轻重缓急和脱贫攻坚需要，编制到村到户的项目资金需求统计表，确保资金投向精准“滴灌”到贫困村、贫困户身上，确保把有限的资金用好、见效。创新金融产品和服务，积极探索财政扶贫与金融扶贫的有效对接。加强银保合作，探索并大力推广“保险+信贷”融资模式，推动发展面向贫困户的保险新品种，加大扶贫产业担保贷款、扶贫小额信用贴息贷款以及创业担保贷款等信贷投放，促进贫困地区发展。

三、严格督查考核，确保脱贫攻坚实效

督查考核是确保任务落实的重要手段。习总书记强调，要突出目标导向、结果导向，不仅要看出了多少钱、派了多少人、给了多少支持，更要看脱贫的实际成效。我们要深刻领会习总书记的重要指示精神，进一步抓好督查考核工作。一要完善督查和考核制度。省里要抓紧出台《脱贫攻坚督查巡查工作办法》的实施办法，便于督查巡查工作的操作和落实。各地要结合本地实际出台相关办法，加强对本地区脱贫攻坚的督查和巡查。出台督查巡查办法不是目的，目的是有效推进工作。要进一步完善我省脱贫考核机制，落实党委政府脱贫攻坚责任制，以脱贫实绩作为对各地党委和政府脱贫攻坚工作成效考核的重要依据。同时要加强扶贫审计和专项检查，切实把扶贫资金管好用好，决不能截留挪用！二要抓住重点开展督查和考核。严格把握督查考核的工作要求，重点掌握党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制落实情况、干部帮扶工作情况、精准脱贫项目和资金到位情况、建档立卡贫困户精准识别与脱贫退出情况等。重点查处干部在落实脱贫攻坚目标任务方面的失职渎职行为，包括贪占挪用扶贫资金、不实不准、“堆盆景”、扶贫数据“注水”、贫困退出搞“数字脱贫”等问题。三要用好督查和考核成果。督查、考核结果和处理建议要及时向本级党委、政府报告，并作为对被督查地区党委和政府扶贫开发工作成效考核、干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。对督查、考核评价好的地区和单位，要予以通报表扬，深入挖掘可复制、可推广的经验做法。对督查发现的问题，要逐项建立整改台帐，限期整改落实。对脱贫攻坚中发生重大失误、造成严重后果和存在弄虚作假、违规操作等问题的，依纪依法追究相关部门和人员责任。

总之，脱贫攻坚责任重大，使命光荣。我们要切实增强责任感和紧迫感，大力弘扬井冈山精神，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，扎实工作，奋勇当先，努力打造脱贫攻坚的“江西样板”，为实现“提前翻番、同步小康”作出新的更大的贡献！

（本文为中共江西省委副书记、省人民政府省长刘奇2016年9月26日在全省脱贫攻坚推进会上的讲话。题目为编者所加，发表时略有删节。）

■责任编辑：上官涛