关于均等化转移支付与地方财政支出结构的研究

【摘要】我国为适应新经济环境，积极进行了经济体制改革，尤其是财政分权体制的实施，使得地方政府获得的财政权利更加自由，有效带动了区域经济发展，改善了部分地区公共服务基础设施建设落后的局面。但这种财政分权体制业存在弊端，由于地方上各种保护主义滋生，导致地方政府财政支出结构不平衡现象越来越明显，严重制约了社会资源流通，使得区域经济差异越来越突出，这非常不利于我国经济持续发展。为优化地方财政结构，提高市场资源配置效率，我国加大力度实施均等化转移支付，使地方财政资金分配更加合理和透明。本文将针对均等化转移支付与地方财政支出结构展开研究和分析。

【关键词】地方财政  财政支出  财政结构  均等化转移支付

一、引言

在世界性财政分权改革的浪潮中，我国为调动地方经济发展积极性，实施了财政分权举措，虽然取得了一定成绩，但却导致地区间财政能力差距不断扩大，造成中央财政汲取能力不断下降。为解决地方政府财政均衡问题，优化地方财政支出结构，我国开始尝试实施均等化转移支付制度。该制度的实施虽然切实有效改变了地方财政支出结构，但由于均等化转移支付制度实施时间尚短，缺少时间考验，诸多方面有待完善，实际操作中存在诸多问题，很多时候不能取得预期效益。而均等化转移支付制度，对地方财政支出结构、地方经济发展有很大影响。因此，积极完善均等化转移支付制度势在必行。

二、均等化转移支付与地方财政支出结构的关系

均等化转移支付是指以地方政府间财政能力差异为依据，以客观、科学的评估收入能力和支出需求为基础，以各地政府能提供基本均等的公共服务为目标，实施的一种地方财政平衡制度，用于解决中央与地方之间及个地方之间财政结构失衡问题，避免地区间在经济发展中过程，由于保护性竞争对资源配置与流动造成的负面影响，从而消除地方政府间公共服务水平差异，调节各地区间的财政分配关系[1]。从均等化转移支付与地方财政支出结构的关系来看，通过均等化转移支付制度，能有效提升各级地方政府财政能力，缩小地区间政府收支差距对公共服务质量造成的影响程度，促进社会公共服务质量的提升，为社会基础设施建设创造有利条件。另外，通过均等化转移支付制度的实施，还能避免财政资金滥用，解决公费消费等情况[2]。因此，非常值得大规模推广和实施。

三、均等化转移支付制度实施的基本情况

通过前文对均等化转移支付与地方财政支出结构关系的分析，不难看出实施均等化转移支付制度的重要意义。但由于均等化转移支付制度仍在摸索中，实施时间尚短，实际操作仍中存在诸多问题。下面通过几点来分析均等化转移支付制度实施的基本情况：

（一）缺乏合理性

就目前来看，该制度计算转移支付额公式缺乏合理性，具体的计算过程中缺乏对地方经济客观因素的考虑，没有考虑到各地方预算外收入和制度外收入对地方财政能力的影响，更没有标准化的地方财政能力预测机制，并且对于部门支出和事务支出间的规定标准不清晰，混杂现象突出，显然制度涵盖程度不够，缺乏合理性与规范性。

（二）存在利益倾向现象

当前对于地方政府标准财政支出需求的预测过程中，存在严重的利益倾向现象，过于侧重政府部门利益，缺乏对公共服务需求的考虑，没有公共服务均等化意识，而是考虑提供公共服务的地方政府部门的利益，显然这已违背了均等化转移支付制度实施初衷，偏离了公共财政理论本质要求。

（三）支出标准设置不科学

我国的单位支出标准计算是基于全国人均支出计算，计算过程中包括贫困地区支出与富裕地区支出。但由于我国经济基础薄弱，各地区间贫富差距非常大，这便导致最后计算出的均值低于实际标准，造成支出标准设置缺乏合理性和可靠性[3]。显然一个低标准的单位支出，不利于较快的增加贫富地区的转移支付，反而会扩大贫富差距，造成地区间财政支出结构不平等进一步增大，横向财力不均衡现象将更加严重。

四、均等化转移支付制度完善策略

从前文对均等化转移支付制度实施基本情况的分析中可以知道，当前该制度在实际实施中存在诸多问题，积极完善该制度势在必行。下面通过几点来分析均等化转移支付制度完善策略：

（一）调整标准财政收入范围

合理计算各地方财政能力，确定财政收入，是确保均等化转移支付制度合理性的前提条件，更是顺利实施的重要基础。只有制定明确标准，才能确定实施方向。不合理的标准财政收入范围，缺乏对实际收支的考虑，是当前均等化转移支付实施效果不理想的主要原因。因此，我国应适当调节标准设置计算的财政收入范围，尽快改革预算管理，把一些尚未纳入预算范围的收入纳入到法定预算管理当中来，提高地方政府收入计算的真实性和可靠性，从而使均等化转移支付制度趋于合理，具有实际操作意义。

（二）对支付标准进行清晰划分

仅仅提高财政收入计算合理性远远不够，还要对支出标准进行清晰划分，应按照公共财政要求，尽快建立明确标准体系，严格对各级地方政府的支出需求进行标准划分、在具体的划分过程中，要以公共服务类别为导向，以提高公共服务质量为目标，确保划分的科学性与合理性，从而提升各地方政府财政支出结构的针对性与明确性。

（三）合理设置单位支出标准

单位支出标准是关乎均等化转移支付制度实施可行性的关键要素，为确保均等化转移支付制度顺利实施，保障制度职能的发挥，必须要合理设置单位支出标准。在具体的设置中，应考虑各地区财政收入差异，科学设置权衡值，不能以较低的平均单位支出作为单位支出计算标准，应结合其他国家的成功经验，对单位支出标准做出规定。

五、结束语

为促进区域经济发展，优化地方财政支出结构，缩小各地区间的贫富。应积极针对当前均等化转移支付制度实施中存在的问题，采取有效的改进措施，提高均等化转移支付制度的针对性和可操作性及科学性，真正发挥制度职能，为经济建设提供支持。显然均等化转移支付制度能够有效弥补，分权财政带来的负面影响，提高地方财政能力。

参考文献

[1]李杰.转移支付与县级基本公共服务均等化研究——以四川省为例[J].西安理工大学，2013，11（14）：132-136.

[2]韩苏丹.财政分权体制下的区域基本公共服务差距研究[J].电信快报，2014，02：39-41+48.

[3]管永芳.山东省财政转移支付对县级财政能力均等化效果的研究——基于三种指标比较的角度[J].黑龙江科技信息，2014，12（13）：121-123.

作者简介：羊仓盛（1985-），男，汉族，江苏阜宁人，本科学历，高级经济师，研究方向：财政税收。