大局意识的时代内涵与现实意义

杨俊

【摘要】党的十八大以来，习近平总书记多次深刻地论及和强调大局意识，确立了新形势下治国理政的战略方向、重点领域和主攻目标，形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局以及创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，开辟出中国特色社会主义事业发展的新境界。

【关键词】“四个全面” 政治纪律 反腐倡廉 大局意识 【中图分类号】 D261 【文献标识码】A

大局，是指其中特定的内容不仅具有牵一发而动全身的根本意义，而且具有局部由于种种局限所不具有的内容、意义和境界，从而容易产生“大局”和“小局”、“全局”和“部分”在认识上的差异和实践上的矛盾。根据习近平总书记的系列重要讲话精神，在当前和今后一个时期，所谓的大局，就其荦荦大端，主要包括：

毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义是大局

“旗帜就是方向，旗帜就是形象。”我们党是一个有着自己思想信仰和奋斗目标的马克思主义政党，为实现自己的奋斗目标而确立的行动方略就是党的纲领。党的纲领是党的政治主张的集中反映，是昭示社会的政治宣言，是一个政党举什么旗、走什么路的根本标志，规定党的奋斗目标，指明党的前进方向。

“不忘初心，继续前进。”中国共产党自成立开始，就把实现共产主义作为自己的最终奋斗目标。共产主义的实现需要一个长期的奋斗过程，建设中国特色社会主义即是我国社会主义初级阶段的基本纲领。中国特色社会主义是马克思主义中国化的最新成果，是新时期我们取得成绩和进步的根本原因。坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

走什么路，举什么旗帜，关系到党和国家前途，关系到人民的幸福和民族的未来。党的十八大刚结束，习近平总书记就指出：“党的十八大精神，说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。全党同志必须毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义。”这表明，习近平在“开局”问题上旗帜鲜明地强调新一届中央治国理政的根本主题，就是坚持和发展中国特色社会主义。毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，要求我们既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路，而是坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持党的基本路线不动摇，做到改革不停顿、开放不止步。同时，必须深刻回答新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题，进一步丰富和发展党的科学理论，把中国特色社会主义理论体系不断推向前进。

实现中华民族伟大复兴的中国梦是大局

中国共产党成立后，团结和带领人民前仆后继、顽强奋斗，实现民族独立和人民解放，带领贫穷落后的中国日益走向繁荣富强。如今，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。党的十八大后，以习近平为总书记的党中央强调：“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”“我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗。”

路是一步步走出来的！当前，中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。任务一经确定，就要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步至千里。要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来，始终把发展作为执政兴国的第一要务，坚定不移地坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题。中国梦是由千千万万个人民的梦汇聚起来的，“得其大者可以兼其小”，中国梦也要求我们党员干部更加深刻地认识到自己所肩负的责任和使命，在自己的岗位上默默奉献，用一颗炽热的共产党员的雄心来践行一名党员干部的“中国梦”。小溪、小河能够汇聚成大海，只有每一个党员干部不断追求自己的“中国梦”，我们民族伟大复兴的“中国梦”才能早日实现。

严守党的政治纪律和政治规矩，全面从严治党是大局

“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能称其为政党。”我们党是一个有自己特殊的宗旨和目标，肩负着特殊历史使命的政治组织，共产党整体战斗力规定着每个党员特殊的责任和义务。其中，党员的政治立场、观点、态度、方向最为重要。党内处于打头、管总地位的纪律和规矩，就是规范党员干部政治方向、政治立场、政治言论、政治行动的政治纪律和政治规矩。政治纪律和政治规矩是党的性质、组织原则的具体表现。党的团结统一，党的战斗力、凝聚力、创造力，党的先进性、纯洁性，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，都要靠政治纪律和政治规矩来保证。正是在这个意义上，习近平总书记指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”

邓小平同志曾经深刻指出：“中国要出问题，就出在共产党内。”在具有许多新的历史特点的伟大斗争的现阶段，我们党面临着“四大考验”和“四种危险”。当前我们党面临的主要挑战之一就是党的领导存在弱化和组织涣散、纪律松弛的现象，同时，对党不忠诚、不老实、阳奉阴违、我行我素、团团伙伙、搞小圈子、公器私用、设租寻租等现象在某些局部也时有发生，特别是在个别人那里，“破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重……甚至到了肆无忌惮，胆大包天的地步”。这些都是党的政治纪律所不容许的。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送党和人民的美好未来。因此，以习近平同志为总书记的党中央，反复强调要严守党的政治纪律和政治规矩，其本质就是为了维护党中央权威、维护党内团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力，净化党的政治生态。为此，要求每一个党员干部必须自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则行事，必须按照党章的要求，在大局下行动，坚决贯彻执行党的理论、路线、方针、政策和中央的决策部署，坚决在思想上、政治上和行动上始终同党中央保持高度一致，始终做到“立场坚定，头脑清醒”，尤为重要的是维护以习近平同志为总书记的党中央的权威。

“物必先腐，而后虫生。” 腐败是社会毒瘤。从一般意义上讲，腐败带来的危害如下：首先，腐败导致财富转移到少数人手中，加剧社会经济的不平等，加重了民众的生活成本。其次，腐败扭曲了资源配置，耗损了经济效率、造成资源浪费。最后，腐败带来了体制失信、腐化与道德风险，严重干扰了国家意志的贯彻执行。然而，中国的特殊性在于，中国共产党作为执政党，腐败带来的危害直接侵蚀共产党的权力基础。这是因为：第一，中国共产党的性质和宗旨决定了党和腐败水火不容。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能否永葆生机活力的大问题。第二，腐败问题与政治问题往往相伴而生。漠视政治纪律往往是一切腐败现象的源头。从表面上看是腐败行为，实质上是党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，损害党的领导，而这样一切问题随之而来，对党的最大威胁不过如此。第三，古语讲：“得民心者得天下，失民心者失天下。”腐败必然侵害群众的利益，特权横行，钱权交易，社会不均、不公、不平等问题必然突出。任其发展下去，就会削弱党与人民群众的血肉联系，动摇党的执政基础。第四，经济决定政治，腐化变质的人为了保护他们的利益，必然在政治上有所诉求，这样，他们就会走向搞团团伙伙、利益输送和派系政治。第五，近年来，一些国家的大量事实告诉我们，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国！

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子。同时，“反腐工作不能面面俱到，而是要立竿见影。”党的十八大以来亮点之一就是“打老虎”，而且打的“大老虎”数量多、级别高、震慑作用大。应该说，近年来的反腐工作取得了显著成效，已经为治本赢得时间，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。但是，我们一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，这场反腐大戏势必不会很快落幕，一些领域腐败现象仍然易发多发，滋生腐败的土壤依然存在。因此，必须继续保持反腐败高压态势，坚持以零容忍态度惩治腐败，建规立制，最大限度地铲除腐败滋生的土壤。

“四个全面”战略布局下，坚持“五位一体”的发展思路是大局

“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。习近平总书记深刻指出：“‘四个全面的战略布局是从我国发展现实需要中得出来的，从人民群众的热切期待中得出来的，也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。” “发展是我党执政兴国的第一要务”，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”发展对处于社会主义初级阶段的当代中国，其深刻意义自不待言，而发展理念则直接关乎发展成效乃至成败。

改革开放30多年来，我们党总是根据形势和任务的变化，适时提出相应的发展理念和战略，引领和指导发展实践。从以经济建设为中心、发展是硬道理，到坚持科学发展、全面协调可持续发展，每一次发展理念的创新和完善，都推动实现了发展的新跨越。时代在前进、实践在发展，理念创新、理论创新永无止境。党的十八届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，体现了我们党对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。五大发展理念，是管全局、管根本、管方向、管长远，是战略性、纲领性、引领性的东西，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。

协调推进“四个全面”的战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，工程规模之巨大、情况之复杂、任务之繁难，世所罕见。从全面建成小康社会的重要节点迈出实现中国梦的关键步伐，到全面深化改革突破利益藩篱、激发改革创新强劲动力，到全面依法治国夯实权力运行法治轨道、彰显社会公平正义价值追求，再到全面从严治党以“严”“实”标准管党治党、锻造更加坚强的领导核心，这些举措涉及到发展模式升华、利益格局变动、规范权力使用、加强纪律约束，涉及到精神状态、担当意识以及价值观念重塑等诸多重大问题。五大发展理念，体现出发展速度变化、结构优化、动力转换的新特点，提出了推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的新要求，点明了破解发展难题的新路径。因此，协调推进“四个全面”的战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，只有从大局去深化认识、从整体上统筹把握、在实施中协同推进，才能取得重大突破和根本进步。

不谋全局者，不足谋一域。在中国这么大的国家搞建设，没有党的集中统一领导和政令畅通，是很难有效有序推进的。同时，全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各自为战、各行其是，不仅形不成合力，还会出现相互掣肘的局面。这就要求我们时时从大局出发、处处以大局为重，把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来。邓小平同志强调：“个人利益要服从集体利益，局部利益要服从整体利益，暂时利益要服从长远利益，或叫作小局服从大局，小道理服从大道理。”他还特别强调：“治理国家，这是一个大道理，要管许多小道理。那些小道理或许有道理，但是没有这个大道理就不行。”“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，必然要求冲破利益固化的藩篱，无论是革除体制机制弊端，还是打破利益固化藩篱；无论是推动协调发展，还是化解过剩产能、破除地方保护；都需要从大局出发，算大账、算长远账，自觉地把本部门、本单位、本地区的工作放到全国、全省、全市改革、发展和稳定的大局中来考虑。在围绕中心、服务大局、维护大局中找准坐标、找准定位、把准方向。把地方和部门的工作实践与大局联系起来，同贯彻落实党中央重大决策部署一致起来，积极推进中央各项政策措施落地，确保党中央和上级党委的决策指示畅通无阻，真正做到服从大局、服务全局，维护好大局利益。

大局所涉及的问题必然是宏观、长远、根本性的问题，但是，这绝不意味着局部或要素无足轻重，更不意味着局部和要素可以放弃责任和担当。局部或要素是大局工作的基础，就其功能而言，大局的大量工作在局部和基层，推动党和国家各项政策落实的责任主体在地方和基层。党的十八大后，以习近平同志为总书记的中央领导集体审时度势，进行了一系列治国理政的顶层设计，但这些美好的蓝图要变成现实，必须由我们每一个党员干部通过一件一件实际工作具体落实好。增强大局意识，就是要求全体党员要善于从政治上观察和思考各种利益关系，真正具备纵观大局的眼界和服从大局的觉悟，胸怀党和人民的根本利益和长远利益，站在党和国家的大局去思考和处理问题，自觉地认识、服从和维护大局，以勇于担当的政治品格，毫不动摇地贯彻落实中央的决策部署，切实把思想和行动统一到以习近平为总书记的党中央的科学判断和决策部署上来，自觉适应我国政治、经济和社会发展的新常态，通过不懈努力筑起通向伟大梦想的坚实台阶。

（作者为中共上海市委党校党史党建教研部副主任、教授）

【参考文献】：

①《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：人民出版社，2016年。

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