什么是大局，如何维护大局

2016-12-05

人民论坛 2016年30期

关键词：大局意识大局受访者

调查目的系统掌握公众对大局意识的整体看法和认知；深入探索在当前国际国内发展形势下，增强大局意识的重要现实意义；全面考察当前公众的大局观和对国家发展全局性问题的认识和评价。

重要发现

●关乎国家前途和命运、主权和安全的全局性事务，是公众最认同的大局；贯彻落实新发展理念和总体国家安全观，是公众认为当前最重要的大局。

●适应、把握、引领经济发展新常态，实现全面建成小康社会奋斗目标，尤其需要进一步增强人们的大局意识。

●在决定大局意识的众多因素中，“价值取向”“思想认知”所发挥的作用更为关键。

●进一步增强广大党员特别是党员领导干部的大局意识，既是广大社会公众的迫切期盼，也是更好发挥其示范带动作用的现实所需。

●做到正确认识大局、自觉服从大局、主动服务大局，内在地要求政治意识、核心意识和看齐意识的不断强化。

调查说明

调查时间：2016年10月13日至10月19日

调查方式：通过纸质问卷调查、电子问卷推送、互联网调查、面对面采访等多种形式，面向全国社会公众进行调查。

调查重点：重点考察公众对大局意识的认知，摸清当前大局意识的基本情况，调查影响公众大局意识的主要因素，探索增强大局意识的举措等。

样本情况：调查共收回有效样本10810份，有效回收率98.5%。从受访者日常居住地看，直辖市占20.9%，省会城市占33.43%，区县（包括县级市）占31.61%，乡镇、村占11%。

调查团队：人民智库、人民论坛采编团队、人民论坛理论调研基地（点）、人民论坛网

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”自古以来，政治家们非常重视大局意识与全局观念。在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，党中央明确提出，必须增强大局意识。关于大局意识，习近平总书记讲得很明确：“必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”回首中国共产党95年奋斗历程，讲大局、顾大局，从全局出发制定战略、运用策略，是我们党的优良传统和制胜法宝。

2016年1月29日，中央政治局会议明确提出要增强包括大局意识在内的“四个意识”，这是“四个意识”作为一个整体首次被提出。有专家指出，中央一直强调大局意识，但大局意识并不是单独存在的，其与政治意识、核心意识和看齐意识共同构成有机的整体。鉴于此，本次调查中，我们以大局意识为切入点，同时也测度了公众对于“四个意识”关系的基本认知。调查结果显示，“只有坚定政治立场，才能全面认识大局”（67.86%）、“只有自觉维护核心，才能做到服从大局”（70.35%）、“只有时刻向中央看齐，才能更好地服务大局”（68.26%），获得了公众的普遍认同。这说明，增强大局意识，对政治意识、核心意识、看齐意识的强化，有着内在的要求。调查还发现，步入全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，更加需要广大党员，特别是党员领导干部思想意识走在前、迎难而上干在先，充分发挥模范带头作用，以此带动人民群众大局意识的提升，将广大社会公众的思想统一到国家经济社会建设和发展的大局中，统一到凝聚力量、建设中国特色社会主义的伟大事业中。

关乎国家前途和命运、主权和安全的全局性事务，是公众最认同的大局；贯彻落实新发展理念和总体国家安全观，是公众认为当前最重要的大局

顾全大局、服从大局、服务大局，前提是心中必须要有“大局”。那么在公众心中，究竟什么才称得上是“大局”，其中哪些“大局”又最为重要？问及“与下列哪些方面有关，就是您眼中的大局”？从受访者选择结果来看（5分代表“完全赞同”、4分代表“比较赞同”、3分代表“一般”、2分代表“不太赞同”、1分代表“非常不赞同”，下同），在众多选项中，“国家的前途和命运”、“国家的主权和安全”所获平均得分最高，排在前两位。除此之外，“群众的切身利益”、“整个社会的民生福祉”、“国家的国际地位和形象”，也获得了公众的普遍认同。在所有选项中，“部门和团体的利益”所获的平均得分最低。有专家指出，“大局”是一个广义的概念，其含义包括很多，凡是涉及事物发展全局、涉及人民群众的根本利益和国家前途命运的事，就是大局。调查表明，这一论断，与公众对于“大局”的认识是高度契合的，继而也说明，公众对于国家前途和命运、主权和安全，以及经济社会发展事务和问题的全局性意义，有着深刻的理解和认知。

党的十八大以来，面对国际国内发展形势的新变化，以习近平同志为总书记的党中央提出了一系列的新思想新观点新论断，做出了一系列关乎国家发展全局的新战略新部署。受访专家普遍认为，当下，我国正处于国际国内形势发生深刻变化的重要战略机遇期，快速转型发展中的经济社会需要民众保有较好的大局意识，才能够实现平稳持续的中高速发展。为了解公众对中央各项决策部署中，所需要服从、维护、发展的大局的认知与评价，我们设计了一系列选项，并请受访者按照赞同度由高到低进行打分。调查显示，所有选项均获得公众普遍赞同，这其中，“创新、协调、绿色、开放共享五大发展理念”，“总体国家安全观”在众多选项中排在前两位；其后依次为“‘一带一路战略规划”，“以人为核心的新型城镇化建设”，“‘四个全面战略布局”，“经济发展新常态”，“网络强国建设”，“构建中美新型大国关系”。这一调查结果说明，一方面，公众普遍认识到党的十八大以来中央提出的系列决策部署的全局性意义；另一方面，就如有关干部专家所指出的，国家安全是国家生存和发展最基本最重要的前提，而发展理念则是发展行动的先导和发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。在中央关于国家发展全局的思考和部署中，五大发展理念和总体国家安全观，二者实际上是处于最根本、最基础的地位，也由此获得公众更加高度的认同。

适应、把握、引领经济发展新常态，实现全面建成小康社会奋斗目标，尤其需要进一步增强人们的大局意识

问及“哪些经济社会发展背景，更加凸显了当前增强大局意识的重要性”，结果显示，“全面建成小康社会进入决胜期”、“经济发展步入新常态”在众多选项中排在前两位；其后依次为“全面深化改革进入攻坚期”、“社会利益结构日趋复杂化”、“公众价值观念日益多元化”、“世界形势日趋严峻、世界格局日益复杂”、“经济全球化深入推进”。

有专家指出，一方面“大局”是指宏观的、战略的整体局面和全局形势，带有根本性、决定性和方向性的特征；另一方面，“大局”也意味着最重要、最突出、最急需解决的重大问题。当前，实现第一个百年奋斗目标只剩下不到五年的时间，而随着经济发展步入新常态，中国经济面临 “三期叠加”，如何有效缓解和扭转经济下行压力，更好地适应、把握和引领经济发展新常态，以此为全面建成小康社会助力，不仅为中央所重视，也更加为社会各界所广泛关注。很多干部专家指出，在这种情况下，尤其需要通过进一步通过不断强化的大局意识，来凝聚发展共识、减少改革阻力，加快发展进程。

然而我们发现，面临这样的一种现实背景，当问及受访者：“据您的观察和了解，当前人们的大局意识如何？”72.79%的受访者认为人们的大局意识没有达到应有的程度，其中有50.35%的受访者认为“已经接近了应有的程度”，22.44%的受访者认为“远没有达到应有的程度”。相比之下，仅有27.21%的受访者认为“已经达到了应有的程度”。这种情况下，进一步增强大局意识的迫切性、必要性不言而喻。

在决定大局意识的众多因素中，“价值取向”、“思想认知”所发挥的作用更为关键

当问及受访者：“一个人的大局意识不强，会在思想和行为上有哪些表现？”调查结果显示，“只顾个人，不顾集体”“纪律和责任意识淡薄”为更多受访者所选择，分别占79.19%和72.72%。此外，还分别有62.25%、60.63%和42.42%的受访者选择了“推诿扯皮、自由散漫”“只看眼前，不顾长远”和“缺少担当，不敢直面问题和挑战”。

而当进一步问及“当人们缺乏大局意识或大局意识不强，会给国家和整个社会带来哪些负面的影响”时，有82.76%的受访者认为会“侵害人民群众的切身利益”，76.86%的受访者认为会“扰乱经济社会的正常秩序”，69.07%的受访者认为会“削弱社会凝聚力、向心力”，43.42%的受访者认为会“增添改革发展成本”，27.88%的受访者认为将“有损国家的国际地位和竞争力”。

正因此，有干部专家总结到，大局意识之所以重要，在于缺乏大局意识，不仅会在微观层面影响个人的思想和行为表现，导致本位主义、个人主义的出现，而且会在宏观层面，降低经济社会的发展效率，损耗国家改革发展的红利，继而不利于社会民生福祉的更为有效提升，不利于改革发展任务的顺利推进。

那么在现实中，究竟哪些因素决定了一个人大局意识的强弱？调查显示，在系列的选项中，“价值取向”“思想认知”排在了前两位，分别获得了72.75%和66.08%的选择比例。另分别有55.89%、47.11%和13.18%的受访者选择了“理想信念”“道德水准”和“能力素质”。

只有正确地认识大局，才能更好地服务大局，有干部专家指出，改革开放以来，伴随着市场经济的日益完善和互联网络的飞速发展，内生、外来的各种社会思潮、价值观念对人们的价值取向、思想认知产生了广泛深刻的影响，继而导致人们思想上、行为上的独立性、选择性、多变性、差异性倾向明显增强。这同时也意味着，一个人的价值取向、思想认知，会在很大程度上影响其自身对于全局性问题的思考、判断和评价。

进一步增强广大党员特别是党员领导干部的大局意识，既是广大公众的迫切期盼，也是发挥其示范带动作用的现实所需

当问及“当前哪个群体更需要进一步增强大局意识”时，受访者选择“领导干部”的比例最高，为42.65%。其后依次为“基层党员”（38.01%）、“社会公众”（19.34%）。实践表明，着眼大局、把握大局、服务大局、维护大局，是我们党的优良传统和成功经验，也是不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力的重要条件和可靠保障。然而，伴随经济社会深入发展，国内外社会思潮的激烈碰撞，一些党员领导干部出现了思想上的懈怠，忽视了必要的理论学习，忘却了人民公仆的身份，丢掉了党和国家的发展大局。这种情况下，尤其需要广大党员干部自觉增强大局意识。有受访专家指出，培养战略意识，认识到大局，仅仅是开端。只有把大局意识贯彻到自身行动上，使本人的行动和本单位的工作体现出大局意识，才是各级领导干部强化大局意识的核心。因此对于广大党员干部而言，增强大局意识，除了要求全体党员善于从政治上观察和思考各种利益关系，真正具备纵观大局的眼界和服从大局利益的觉悟之外，更需要以勇于担当的政治品格，毫不动摇地贯彻落实中央的决策部署，切实把思想和行动统一到以习近平为总书记的党中央的科学判断和决策部署上来。

进一步地，当问及“增强人们的大局意识，当前最需要采取的措施是什么”时，调查显示，分别有59.98%、52.42%和52.16%的受访者选择了“在全社会开展思想教育和学习活动”、“加强对关乎大局的思想、决策、部署和重要事件的宣传报道”和“进一步发挥党员领导干部的示范带动作用”（52.16%）。

习近平总书记指出，“宣传工作要胸怀大局，把握大势，着眼大事，因势而谋、应势而动、顺势而为”。公众大局意识的提升需要更加及时全面、入心入脑的系统性的宣传工作做好铺垫。同时，更需要党员领导干部立稳马克思主义的“精神支柱”，坚持不懈地进行与时俱进的学习，并以亲身实践做好模范，发挥好自身的带头示范作用。