意大利公投“冒险”的镜鉴

严少华

如果英国脱欧公投与刚结束不久的美国大选存在共性，其中之一便是反建制情绪以及民粹力量的爆发。这一波民粹主义浪潮即将考验意大利当局。按照意总理伦齐的提议，该国4日就宪法改革举行全民公投，今天就要出结果。无论这个结果如何，对伦齐本人、意大利政坛甚至整个欧盟都是一个冲击，也许可以说是一个挫折。

伦齐提出的宪法修正案主要涉及改革两院制议会的权力、构成和运作、调整意大利中央政府与地方政府的关系等。如果获得通过，此次公投将开启意大利共和国自1946年成立以来最广泛的宪法改革，该国政体也将转型为半总统制半议会制。

2014年伦齐以改革者姿态入主意大利总理府，赢得较高支持率。然而，经济低迷、大量失业、银行系统债务如山、难民危机持续冲击以及难以根除的腐败等因素叠加，加剧意选民不满。为重振支持率，伦齐此前宣称一旦公投被否决，将辞去总理职务。但这一稍显鲁莽的举动反而让反对派政党，包括民粹倾向明显的“五星运动党”得以混淆视听，将公投包装成对现政府的不信任投票。

当然，公投不仅会影响到伦齐个人的政治前途，也关乎意大利未来走向甚至整个欧盟的命运。为赢得疑欧派选民的支持，一向亲欧的伦齐不得不在移民、财政等问题上与欧盟龃龉不断。在2017年法德大选临近的情况下，意大利公投结果也势必冲击欧洲现有政治版图。

伦齐显然十分清楚公投的风险与利害所在。公投前的诸多因素都对他不利，不过英国脱欧公投与美国大选对伦齐是前车之鉴，可为其所用。伦齐首先应避免将公投个人化与政治化，而将重心放在修正案本身的认受性上。伦齐该清楚告诉意大利选民，修正案尽管有技术性瑕疵，但仍然值得通过。伦齐的辞职表态，难被看成悲壮之举，反倒有“绑架选民”之嫌，反对派充分利用了这一点。

修正案内容涉及整个宪法1/3的条款，技术上十分复杂，不少选民实际上并不清楚自己要投什么，也因此容易被误导。如果选民投票的出发点是对现任政府表达不满，而不是基于修正案的内容本身，那么最终要承担消极后果的还是选民自己。但选民的选择不可能完全基于理性判断，世界政治正越来越深地陷入这类民粹困境。

过去半个世纪里，意大利选民也许已经习惯了政权频繁更替。但这次被认为和之前的政权更迭存在性质上的不同，在欧洲引起普遍的关注和担忧。然而，外界终究是局外人，选择掌握在意大利人手中，他们昨天已按下启动键，今天就会迎来结果，并要承担接下来的命运。很难用“好”或“坏”来形容，但显然意大利，也包括其他欧洲国家，正相继踏上不同的更不确定的命运轨道。▲

（作者是香港大学欧洲研究中心博士）