农村贫困人口就业培训需求与现状分析及对策—与现状分析及对策

林玲燕

农村贫困人口就业培训需求与现状分析及对策—与现状分析及对策

林玲燕

为进一步推进浦城县“精准扶贫”工作的开展,浦城县人社局结合浦城各乡镇贫困户具体情况,安排专人组成调查问卷小组于2016年4月中下旬开展全县贫困人口就业培训需求状况调查摸底。采取多种方式并设计制作了调查问卷,采集了比较充分的基础资料。主要采取入户调查、问卷调查两种调查方式,掌握第一手资料,并对此资料进行系统分析研究,形成调研报告和建议对策。

贫困人口 培训需求 研究对策

一、工作开展情况

（一)总体情况

为做好这次调研工作,调研组进行了认真的前期准备。从2016年4月份开始,围绕调研工作,有针对性地收集有关资料,制定调研提纲和工作方案。根据调查对象不同,设计制作了调查问卷,组织19个乡镇（街道)劳动保障所同志参加调研,并做好调查问卷的发放、收集、整理、汇总等工作。在此基础上,调研组于5月20日至25日分别在仙阳镇、石陂镇、水北街镇、枫溪乡、管厝乡召开“精准扶贫”工作座谈会,参加对象主要是登记在册的贫困户代表、村委会主任、村民小组长等。在通过分析、整理、汇总数据的基础上掌握了浦城县登记在册贫困户人员对就业培训的需求状况。

（二)调研内容

调研内容主要包括贫困人口家庭情况、致贫原因、就业意愿需求、培训需求等。

（三)调查对象

全县登记在册的贫困人口781户, 2521人。

（四)调查情况

共发放调查问卷2500份,回收有效问卷1920份,回收率76.8%。

二、浦城县贫困人口培训需求情况

通过入户调查和调查问卷以及座谈会掌握的情况分析,调研组对浦城县贫困人口的培训需求状况有了一个比较全面的了解。

（一)接受培训的比例

在所有接受调查的2500名样本对象中,近5年内参加过政府部门（如农业部门的“雨露培训”、“阳光工程培训”、“农村实用技术培训”,人社部门的农村劳动力转移培训、“春潮行动”就业技能培训等)提供的培训占60%,参加过各种行业协会（如薏米协会、桂花协会、高山蔬菜协会、毛竹协会、锥栗协会等)举办的培训占35%,参加过其他形式的培训占5%。

（二)参加培训的目的

对于他们参加培训的目的,调研组按照调查问卷回收的数量统计,首先是增加收入和提高就业技能的比重最大,占总量的85.3%；其次是取得证书（结业证书、资格证书),占14.7%。可见,他们希望通过培训,可以扩展他们的知识面,增加他们的知识量,掌握一至两门的实用技术,最终目的是可以尽快就业或者投入“短、平、快”项目,从中达到快速脱贫致富的目的。

（三)培训专业的要求

对于“希望参加哪些专业方面的培训”问题,年龄较大的样本对象主要选择家政服务类培训（育婴师、养老护理员、保育员、保洁员、家政服务员等)和农村实用技术（种植业、养殖业),年龄较小的样本对象则选择了电子商务、维修电工、电脑维修以及创业培训等实用技术培训。

（四)贫困人口培训形式

在调查问卷中,60%的被调查者希望接受在村里或乡镇所在地开展的技能培训,40%的被调查者希望到培训机构接受系统专业的技能培训。

（五)就业需求方面

在本县区域内就业是贫困人口的就业首选,由于家庭状况等原因,他们往往属于离不开家庭,或者是本人身体原因不能离开家庭。一般情况下,他们会选择在家门口就业,方便于挣钱养家以及照顾家庭,其次他们才选择外出就业。

三、浦城县近几年农村劳动力转移就业实施情况

浦城县开展培训主要对农村贫困家庭、被征地农民、在就业年龄以内有劳动能力的,通过针对性培训,实现“一户一就业”。我们的目标是:一部分农民“离土不离村、离土不离乡、离土不离县、离土又离县”,鼓励农民在县域内打工就业；另一部分转化为会经营、懂技术的社会主义新型农民。充分用好各类培训资源,转变农民观念,改善农民素质,努力提高贫困农民转移就业和致富能力。浦城县劳动就业与农村劳动力转移就业工作,通过实施“整合资源、构筑平台、统筹培训、强化保障、整体推进”这一农村劳动力转移就业工作新机制,形成了上下联动、部门联动、市场供需互动的新格局,取得了明显成效。2006年7月,被共青团中央、农业部、劳动和社会保障部、教育部等七部委评为“全国农村青年转移就业先进单位”。经过引导性培训实现转移就业6000人/年,用五年时间将农村所有劳动力进行全面培训。五年累计培训农村劳动力13万人以上,通过培训,提高转移到非农产业企业就业,实现每户“一个半人”就业。对不愿外出就业的农民,根据农业产业发展需求,开展农业内部专业技能培训,使之成为会经营、懂技术的社会主义新农村新型农民。

四、开展对农村贫困户技能培训工作的对策

（一)构建完善的精准扶贫工作机制

1.建立精准就业扶贫信息数据库

根据农业部门提供的农村贫困户信息,依托村级劳动保障平台,对有劳动能力的农村贫困户开展入户调查,进一步摸清他们的职业技能培训愿意、转移就业愿意、职业技能培训情况、转移就业情况等信息,确定就业援助对象,建立实名制信息数据库,实行动态管理,建立健全相关信息统计制度。

2.建立干部结对帮扶贫困户制度

对挂钩帮扶的贫困户,采取结对帮扶形式、“一户一策”办法予以落实。了解每一个贫困家庭基本情况、收入来源、收入水平、致贫原因等,制定详细的脱贫计划,明确具体帮扶责任人,做到“底数清”、“问题清”、“对策清”、“责任清”。

（二)实行就业培训帮扶

1.李克强总理说:“我们要把扩大就业的立足点更多放在加快提高人力资源素质,提高劳动者的知识、智力和技能水平上来。”将农村贫困家庭劳动力纳入“就业创业证”登记范围,提供“一户一培训,一户一就业”服务和就业创业政策扶持。免费为贫困人员提供求职登记、职业指导、职业介绍、职业供求信息、职业培训信息、就业政策法规咨询等服务。对符合条件的贫困人员,给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴以及创业担保贴息贷款等扶持。对符合条件的毕业年度内的贫困家庭高校毕业生,按规定申领发放求职创业补贴。

2.结合实施“春潮行动”等农村转移劳动力技能培训计划,在“十三五”时期每年开展农村贫困人口职业技能培训,按实际培训人数和政策规定给予职业培训补贴。引导和支持用人企业、县职业技术学校在贫困乡村开展订单定向培训,建立和完善输出地和输入地劳务对接机制。

3.进一步完善省级扶贫开发重点县职业技能实训基地建设。指导县职业技能实训基地积极开展就业技能和岗位技能提升培训,督促县实训基地按序时进度完成培训任务目标,为浦城县劳动者提供更便利的职业技能培训和技能鉴定服务。

4.引导和鼓励职业技术学校面向农村贫困学生和贫困劳动力采取“免试入学、免费培训”的办法以及减免其他相关费用等优惠措施,招收贫困学生和贫困劳动力到县职业技术学校接受职业教育和技能培训。

5.开展新型职业农民培训和实用人才带头示范培训,培养农村乡土人才和农村经济发展带头人,特别是适应互联网经济发展的农村电子商务、农村基层管理、村镇建设等方面的人才。加大贫困劳动力培训力度、开展实用技术和职业技能培训,使每个有条件的贫困户掌握1至2项实用技术。

在推进农村贫困户培训工作中,一是加大宣传力度,充分利用广播、电视等媒体,大力宣传,充分调动农村贫困户参加培训的积极性；二是培训专业的选择和内容的选定,从针对性和实效性入手,紧密围绕当地特色产业开展培训。

精准扶贫工作是一项重要的、长期的工作,是构建和谐社会的重要内容,对如期实现全面小康具有重要意义。我们要进一步提高思想认识,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,把实施农村贫困家庭扶贫脱贫工作,作为当前打赢脱贫攻坚战的重要任务抓紧抓好、抓出成效。

（作者单位:浦城县人力资源公共服务中心)