关注寄递物流业安全管理齐抓共管，形成合力，加强寄递物流业安全管理

文/本刊记者 王志祯

关注寄递物流业安全管理齐抓共管，形成合力，加强寄递物流业安全管理

文/本刊记者 王志祯

物流是指物品从供应地向接受地的实体流动过程。物流业是将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能根据实际需要实施有机结合的活动的集合。

寄递物流业是物流业的重要组成部分，包括从事寄递物流业务的个体工商户和物流企业、货物配载企业、邮政企业、快递企业及下属的场站、分部、加盟商、营业部、网点、代办点等。它的主体业务形态之一表现为快递。快递又名速递，一般指小件货物的流通，快递公司一般定位为50公斤以下、最长边两到三米以下的货物。快递公司通过铁路、公路、空运和航运等交通工具，对客户货物进行快速投递。

发展态势

近年来，随着经济社会的不断发展和人财物的大流动，尤其是信息技术和互联网的发展，电子商务应运而生并迅猛发展，寄递物流业也随之呈高速发展态势，逐渐成为国民经济的重要组成部分和人们日常的基本生活方式之一。因其手续简便、成本较低、快捷高效、对寄递物品开箱验货环节审核宽松等特点，使其成为近年来流通领域中人们传递物品的首选方式。据国家邮政局统计，“十二五”时期，中国快递业年支撑国内网购交易额突破三万亿元。快递业务量和业务收入分别增长7.8倍和3.8倍，行业收入占GDP比重从0.3%提高到0.6%，新增就业岗位100万个以上。统计显示，2015年，快递业务量完成206.5亿件，同比增长48%，最高日处理量超过1.6亿件，快递业务收入完成2760亿元，同比增长35%。2015年，全国乡镇快递服务营业网点覆盖率提升至70%，其中江苏、上海、天津实现100%全覆盖。

存在问题

在寄递物流业蓬勃发展的同时，一些管理漏洞和安全隐患也逐渐暴露出来，利用寄递物流进行售假、盗窃、网络诈骗、贩卖毒品枪支、运送危爆物品等违法犯罪时有发生，严重的甚至给人民群众的生命财产安全造成了重大危害。

2013年11月29日，山东广饶县刘某在收到网购的一双鞋子几小时后出现了呕吐、腹痛等症状，当天即因抢救无效死亡。据医院诊断，死因为有毒化学液体氟乙酸甲酯中毒。“夺命快递”由武汉发往潍坊，在卸载中造成了化学品泄漏，有八人因此出现不同程度的中毒症状，其中刘某因吸入氟乙酸甲酯中毒死亡。

2015年9月30日15时15分起，广西柳州市柳城县陆续发生17起快递包裹爆炸事件。犯罪嫌疑人韦某自制定时爆炸装置，通过自己投放和谎称寄送包裹雇人运送的方式，利用拆包爆炸和定时引爆两种手段先后在多处制造爆炸，致10人死亡、51人不同程度受伤，其本人也在爆炸现场被炸身亡。

2016年5月10日，从广东省公安边防总队获悉，短短两个月，广东省公安边防总队侦查队联合东莞市公安边防支队侦查队成功破获“2016·1·26”特大走私毒品案,一举打掉一个境内外互相勾结、以快递点为掩护,通过地下钱庄筹集逾千万元入境,计划武装走私大批量冰毒的贩毒集团,共抓获犯罪嫌疑人28名,其中台湾籍犯罪嫌疑人15名；缴获毒品约717公斤,枪支九支、子弹349发,毒资现金人民币150万元、港币200万元，以及奔驰AMG、奥迪Q7、宝马5系等作案车辆11辆。

雨后初晴的傍晚，一条靓丽的彩虹之下，三名男子并排而站，画面里居中的男子双手背在身后，一副手铐成了图片中的焦点。2006年5月26日，这张被网友誉为“堪比电影大片”的“彩虹抓捕图”迅速走红网络。这张图片的背后是一名离职的快递员骗开女受害者家门杀人抛尸，海淀警方将其抓捕归案时偶遇彩虹。

国家治理

这一系列问题的出现，不仅表明加强寄递物流业的安全管理已迫在眉睫，而且清楚地提示，寄递安全已经从传统的企事业内部安全上升为国家安全的一部分，涉及治安、反恐、禁毒、扫黄打非、侵权假冒等领域，并引起了国家层面的关注和重视。

2015年10月22日，中央综治办、公安部、工信部、国土资源部、交通运输部、安监总局等15部门决定，从即日起至2016年3月底，在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动。国务委员、中央政法委副书记、中央综治委副主任、公安部部长郭声琨主持召开电视电话会议，就开展专项行动、做好当前社会稳定工作进行动员部署。他强调，要以对党和人民高度负责的精神，全力以赴、扎扎实实组织开展好危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动，并把这次专项行动作为做好安全稳定工作的一个重要抓手，作为加快推进社会治安防控体系建设的一项重要措施，努力把维护公共安全和社会稳定的能力提高到一个新水平。

2015年10月26日，经李克强总理签批，国务院印发《关于促进快递业发展的若干意见》。这是国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件，提出了促进快递业发展的总体要求、重点任务和政策措施。其中，特别提到要“加强行业安全监管。实施寄递渠道安全监管‘绿盾’工程，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施，严格执行收寄验视制度，加强对进出境快件的检疫监管，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。积极利用信息技术提升安全监管能力，完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全管理工作机制，加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力”。

2016年3月1日，国家质检总局、中央综治办、国家标准委联合发布的《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准实施。其中，涉及快递寄送物品的相关条目受到关注。这项规范将推动落实100%先验视后封箱、100%寄递实名制、100%X光机安检等制度保障。新规试图从源头上解决快递寄送物品可能出现的危险，排除快递物品导致人身健康问题的安全隐患。谁寄的快递、寄的是什么、是不是安全，通过落实新的规范，可以从源头上解决上述问题，在快递物流行业当中排除一些风险。

地方探索

在此之前，全国各级公安机关对于寄递物流业所暴露出的管理漏洞，以及可能存在的安全隐患早有察觉，并在大量调查研究的基础上，根据各地的具体情况作了很多有益的探索和尝试。

2014年10月11日,《徐州市寄递物流业治安管理规定（征求意见稿）》发布。2015年1月，《徐州市寄递物流业治安管理办法（草案）》经徐州市政府常务会议审议通过。其中明确规定：“公安机关是寄递物流业治安管理的主管部门，具体负责寄递物流业治安管理工作。”“公安机关应与寄递物流企业签订《治安管理责任书》，明确企业内部治安管理职责，指导单位内部治安保卫工作。”

2015年7月23日，西安市公安局寄递物流犯罪侦查支队正式成立，下设11个业务大队、警力196人。这是全国首支针对寄递物流业安全管理的专业化警队。

2015年11月以来，四川省广安市创新推进寄递物流业警务室建设，以“专管+自治+互联网+”勤务运行模式为主线，实现了由粗放管理向精准管理的转变。

2015年以来，江苏省南通市公安局在港闸公安分局试点，摸索总结并固化了一套可供借鉴、复制的管理规范，推进落实“三个100%”制度，即督促寄递物流企业严格落实寄递物品100%先验视、后封箱，寄递活动100%实名制，寄递物品100%通过X光机安检制度，严格落实收寄、分拣、运输、投递等各环节安全管理制度。寄递物流业管理的“港闸模式”后来在南通市乃至江苏省范围内得以推广。

任重道远

插图/M.M.L

寄递物流业作为一个新兴的行业，存在着不成熟、不规范等问题：行业准入门槛低，资质良莠不齐；从业人员素质低，安全防范意识差；受行业特点影响，易产生违法犯罪问题。而面对这种现状，一直以来，却存在着法律规定不明确，行政管理不到位，没有形成监管合力的问题。邮政、公安、工商等部门管理权限不够明确，没有成立专门机构，缺乏专业管理手段。面对点多、面广、量大的寄递物流行业，相关部门行业监管办法不多、措施不灵、针对性不强，对一些安全隐患查处力度不够。公安机关监督检查寄递物流业只能是常态化管理，对寄递物流业采取开包验视、如实登记等均无行政监管职权，客观上形成监管层面的极大漏洞和犯罪隐患。

随着国家层面各项治理措施的落实，这种局面能够从一定程度上得以缓解。但从长远看，还需要从法律层面进一步明确监管职责、权限，在执法、量刑等方面给予必要的法律支撑。现阶段，应由综治委牵头，定期召开由公安、工商、邮政企业（局）、交通等相关管理部门的联席会议，查找行业管理中出现或存在的各类管理漏洞，依照现行法律法规，结合实际，制定区域内的行业管理措施，提高准入门槛，确保做到各司其职、各负其责，形成资源共享、信息互通、紧密配合、齐抓共管的工作合力。

各级公安机关要加强管控，将寄递物流企业列为治安重点单位进行管理，在协助企业建立“人防、物防、技防和意识防”等措施的同时，通过行业内安排的信息员，及时发现和掌控收寄件人的动态信息，通过信息化手段，准确查处和打击寄递物流业的违法犯罪行为，净化行业治安环境，最大限度挤压违法犯罪空间。