把扶贫当成开创性事业专访广安市扶贫移民局局长王建玲

彭志萍+周淼葭

四川广安，伟人故里，隶属于秦巴山区贫困区，由于历史和地理的原因，以及渠江和嘉陵江流域洪涝灾害、水淹区、华蓥山地质沉降、石漠化等自然条件的困扰，全市区域性贫困现象非常严重。截至2015年，广安市尚有820个村属于贫困村，城镇农村贫困人口达到28.3万。为此，广安市提出，到2018年要让这28万余人基本脱贫。扶贫，任重而道远。

2016年4月，广安市广安区、前锋区、华蓥市被列为全省脱贫攻坚首批摘帽县。面对全市区域性贫困现象严重的现实，广安人挽起袖子奋力脱贫，幸福路越走越宽。广安脱贫攻坚是如何做的，有何特色和亮点？为此，本刊记者专访了广安市扶贫移民局局长王建玲

记者：广安全市区域性贫困现象还很严重，具体情况是怎样的？

王建玲：广安市的贫困现象由来已久，在2014年以前，全市有860个贫困村，贫困人口高达340万，贫困发生率高达8.9%，远远高于四川省的平均贫困发生率。

在“十二五”规划期间，我们就已经认识到贫困问题的严峻性了，这是阻挠小平故里人民奔康致富的一大拦路虎。2014年，广安市开始实施精准扶贫试点。在2014年之前，当年脱贫了的村，在2014年6月后我们又结对结清，并将两万多城市贫困人口一并纳入扶贫帮扶对象，每个工作人员结对2—3户贫困户，领导则至少3户以上，实行脱贫不脱钩的帮扶方式，力争2018年全市基本脱贫。

而今年，我们的目标是让145个村5.01万人退出贫困。

记者：广安的扶贫开展得有声有色，走在了四川全省脱贫的前列，有何先进经验？

王建玲：我认为，要把脱贫做好，最初的规划尤为重要。可以说，广安市的脱贫攻坚，一开始就站在了高起点上，按照“一村一图一标，一月一会一督察一整改”的要求去严格执行，虽然压力大，但成效非常显著。以市委书记侯晓春的观点，我们就是要跳出扶贫抓扶贫，熟悉涉农政策，立足于长远发展，而不只是以求达到最低的脱贫标准，这样就不会被动追赶，而是赶超发展成为“立标杆、树旗帜”的幸福美丽新农村。

精准扶贫对于这些贫困区县贫困村来讲，其实是一个发展的契机，有国家的资金支持，有很好的政策优惠，对于家里还有劳动力的群众来说，无疑是一种鞭策和激励，人人干劲足，奋力奔小康。

记者：那么，在广安市的扶贫工作中有何特色与亮点呢？

王建玲：扶贫工作其实是一项开创性的事业，并不是靠简单的资金投入就能做得好的。我们在如何扶贫的方式方法上，做了深入的探讨与探索，并形成了一套行之有效的扶贫措施。

其中比较值得一提的就是我们的痕迹化管理。在全市的扶贫工作中，我们创新开展痕迹化纪实管理，通过“互联网+精准扶贫”模式，让扶贫过程、扶贫成效通过信息设备实时展现。

全面推行痕迹化管理，为每户贫困家庭建立1个痕迹管理记录簿，实行档案清单管理，全过程记录贫困户家庭情况、帮扶规划、帮扶举措、帮扶成效、收支明细及印证资料，并通过政策清单、月度报表等登记管理制度，形成市县乡村户“五位一体”痕迹管理体系。

另外，我们还大力完善二维码信息平台。为每个贫困家庭生成二维码，适时更新贫困户帮扶措施、帮扶成效等动态信息，手机一扫，可实时查看贫困户“五个一批”政策落实情况、脱贫计划落实情况、“五个一”帮扶记录，实现贫困户动态精准查询与管理。

精准扶贫APP的开发也是我们工作中的一个亮点。内容涵盖组织领导、脱贫规划、项目管理、工作动态、社情民意、贫困户管理、工作成效等多个板块，将脱贫攻坚工作相关信息全部录入平台，将应用程序下载到手机、电脑，即可随时随地查询、掌握、更新整体规划、贫困户信息、项目实施等情况。

记者：在广安市强力措施推动下，贫困村脱贫指日可待，那么对已经脱贫的村户，又如何防止他们再返贫？

王建玲：在扶贫上，广安投入力度比其他地方大，成效也比其他地方明显，如果“摘帽”后就放任不管，本就脆弱的贫困户很容易又返贫，变成数字游戏，还会“鞭打快牛”，影响积极性。针对这一状况，我们决定对退出贫困后的村户，继续进行政策扶持。

对2014年、2015年已脱贫的贫困户开展脱贫成效“回头看”，对照省上贫困户脱贫的最新标准，逐户展开排查，对达不到标准的，纳入2016年计划脱贫户同步实施项目，确保一个贫困户都不掉队；对省上没有政策、项目支持的，6个区市县主动作为，加紧出台了特困人员帮扶办法、因病致贫返贫人口医疗救助扶持方案等一批针对性强的政策和措施，确保所有贫困人口同步脱贫致富。