关于加强民主党派自身建设工作的思考

阚秀玲

摘要：中共各级党委对民主党派加强自身建设高度重视，大力推动，民主党派在自身建设方面取得了较好成效。在新形势下，民主党派在思想、组织、作风建设和基层组织建设方面还存在一些差距，需要中共党委高度重视，探索思想政治工作的新方法，进一步加强组织建设。

关键词：民主党派；自身建设；思考

中图分类号：D05 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）11-0084-03

民主党派加强自身建设，是发挥民主党派作用的重要前提。2015年中央统战工作会议和下发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，对新形势下加强民主党派自身建设提出了明确的要求。多年来，各地党委及统战部门和各民主党派在加强民主党派自身建设方面做了大量工作，取得了较好成绩，但也存在一些不容忽视的问题。本文立足黑龙江实际，对加强民主党派自身建设问题进行分析研究，并提出意见建议。

一、民主党派自身建设的做法及取得的成绩

中共黑龙江省委及省委统战部对加强民主党派自身建设工作高度重视，近年来采取了多项举措协助民主党派加强自身建设。协助各民主党派深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，努力统一思想，凝聚共识，增强广大民主党派成员对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化自信。提倡吸收高素质的党外人士加入民主党派，提高民主党派整体素质。加强了对民主党派代表人士和骨干的教育培训工作，建立了民主党派领导班子后备干部队伍。根据中央精神和我省工作需要，提拔任用了一大批民主党派人士担任各级领导职务。结合民主党派换届工作，协助各级民主党派加强领导班子和领导机构建设。各民主党派省委也积极行动，采取多项措施加强自身建设工作，取得了较好成效。

在思想建设方面，各民主党派省委坚持以思想建设为核心，加强对广大成员的教育引导。比如，民革省委以建设学习型省委会为目标，制定了周密的学习计划，并多年来严格遵照执行，有效地指导和带动了全省各级组织学习活动的开展。民盟省委把深入开展中国特色社会主义学习实践活动与思想建设工作相结合，通过召开专题会、形势任务报告会、新盟员培训班等形式，加强思想引导工作。以人民政协成立六十五周年为契机，在北方时报刊登了纪念专版，集中宣传民盟省委与中共团结合作的历史传统和先进人物事迹。先后在中央社会主义学院、复旦大学、陕西省社会主义学院、重庆社会主义学院等地举办了六期骨干盟员培训班，让更多盟员了解民盟与中国共产党70年风雨相携、荣辱与共的光辉历史，更加坚定走中国特色政治发展道路的理想信念。

在组织建设方面。各民主党派省委坚持以组织建设为基础，采取多种措施加强组织建设。比如，九三学社省委制定了“人才强社”战略，注重发展层次较高的新成员，保持界别特色。坚持发展对象主要以从事科学技术以及高等教育、医药卫生工作等方面的高、中级知识分子为主，适当发展从事经济、管理、法律等人文社会科学方面的有较强代表性的优秀知识分子入社。民进省委努力提高基层组织的向心力和凝聚力，选拔那些政治理论水平高、活动能力强、在本地本行业有一定影响的人士担任基层组织负责人。民建省委在民主党派市级组织建立领导班子后备干部队伍和换届工作中，坚持唯才是举，主张广纳贤才，把有较高学术造诣、有较大社会影响、在成员中有威信的人士吸收到领导班子中来，进一步提高了领导班子和领导机构的整体素质。

在制度建设方面，各民主党派省委坚持以制度建设为保障，建立健全了各项规章制度，较好地提高了工作的科学化、规范化水平。比如，农工党省委根据自身制定的制度“立、改、废、释”工作的要求，对职责及考核目标进行了细化、规范，对机关原有的34项管理制度进行修订完善。民革省委将制度建设贯穿于参政党建设的全过程，近年来分别就加强学习、参政议政、组织发展等方面研究制定十余项工作制度，把工作中的规律和经验加以总结，用制度的形式确定下来，保障各项工作规范有序进行。

各民主党派省委还探索通过多种形式，加强机关建设。增强服务意识，强化部门职能，理顺内部关系，全方位提高服务水平；提倡服务与奉献精神，做实事，求实效；机关干部主动深入基层，服务基层，为广大民主党派成员办好事、办实事，受到了有关领导充分肯定和基层组织的较高评价。

二、民主党派自身建设存在问题及原因分析

一是在思想建设上还需进一步加强。长期以来，中共各级党委高度重视民主党派思想建设，协助民主党派开展了多种形式的思想引导工作。从2007年开始，陆续开展了“坚持走中国特色社会主义政治发展道路，搞好政治交接”“深入学习贯彻科学发展观”“学习和践行社会主义核心价值体系”“坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动”专项学习教育活动。上述活动取得了明显成效，广大民主党派成员同中国共产党同心同德，携手前进，形成了共同的思想政治基础。但民主党派中的少数成员思想多元化倾向也是存在的。主要表现是，对走中国特色社会主义道路心存疑虑，信心不足。有的认为我们现在搞的是资本主义，已经不是社会主义了；有的对西方多党制比较欣赏，认为比较民主，等等。还有一部分人个人主义、实用主义思想抬头，对有利于自己进步成长的活动积极参加，否则就积极性不高或逐渐淡出。究其原因，很重点一点就是缺乏系统的学习，他们没有正确认识到坚持中国共产党的领导、走中国特色社会主义是历史发展的必然，是符合我国国情的正确选择。他们没有形成正确的世界观、人生观、价值观，只是把是否对自己有利作为行为的准则。当然，中共各级党委和统战部门在新的形势下，思想政治工作做的不到位，方式、方法陈旧等，也是造成部分民主党派成员思想混乱的原因之一。

二是在组织建设上还有待于进一步改进。多年来，民主党派组织不断发展壮大，成员保持了较好的素质，但也存在需要改进的一些问题。比如，有关文件明确发展民主党派成员不要单纯追求数量，要注意发展吸收高层次人才。一些地方的民主党派组织发展较快，但成员质量不高，高层次人才所占比例降低，这会影响到民主党派人才队伍建设和参政议政水平。中央统战部和各民主党派中央有关文件明确各民主党派组织在发展成员的同时要保持自身的界别特色，要根据重点分工，注重在本党派领域范围内发展成员，并使本党派领域范围内的成员占成员总数的70%。只有坚持这样的原则，各民主党派才能较好地保持本党派的特点和界别特色，才能避免发展趋同的问题。在实际工作中，有的民主党派组织过多地吸收非公有制经济代表人士等加入组织，导致了成员发展趋同的问题日益严重。在领导班子建设方面，有的民主党派负责人在建立领导班子后备力量队伍和换届推荐人选过程中，不能坚持任人唯贤，更难以坚持五湖四海，导致个别民主党派组织负责人层次不高，难以服众，在一定程度上影响了民主党派在社会上的形象。

三是在工作作风方面有待进一步转变。民主党派各级组织领导班子成员的工作作风总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题。有的民主党派组织负责人作为当地政府或人大、政协班子成员社会地位较高，缺乏深入基层、深入群众的作风。不能很好地调查研究，了解情况，反映社情民意，提出意见建议。有的民主党派主要负责人缺乏团结民主的作风，不能很好地发挥班子集体的智慧和力量。在班子内搞“一言堂“，一个人说了算。党委、政府就当地改革发展的重要问题征求意见时，不能按制度要求在一定范围内论证和征求意见，而是把个人意见作为民主党派组织的意见进行发表。有的民主党派干部掌握较大权力，没有坚持廉洁自律，严格要求自己，甚至违法犯罪。

四是民主党派基层组织建设还需进一步完善。民主党派基层组织与中共党的基层组织的不同之处是，中共基层组织是按照行业、系统组建的，往往是由同一单位、同一系统、同一个村组的党员组成，其职业、文化程度、素质相同或相近，加之其本身处于执政地位，基层组织建设比较容易开展。而民主党派的成员来自不同单位、从事不同的工作，平时不在一起共事，成员之间缺乏经常的沟通和了解，更重要的是没有行政约束力，加上基层组织普遍没有固定活动场所和缺少组织活动经费，客观上容易导致民主党派的基层组织建设薄弱，凝聚力不强。多年来，民主党派基层组织薄弱的问题也一直存在，需要我们投入更多的精力来研究解决。

三、对策和建议

一是加强和改进党的领导。中国共产党作为执政党，在协助、支持民主党派加强参政党建设方面负有重要责任。要把民主党派工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作中的重要问题。党委领导要与民主党派代表人士交朋友，了解他们的思想动态，有针对性地做好教育引导工作。坚持“团结—批评—团结”的原则，求同存异，凝聚思想政治共识。要结合换届等工作，协助民主党派加强领导班子建设，要支持政治立场坚定、综合素质较高、群众认同的民主党派代表人士进入民主党派领导班子。要把民主党派代表人士纳入干部人才队伍建设的总体规划，加强培养，为民主党派代表人士成长进步搭建舞台，铺设台阶，解决民主党派组织和党外干部成长后继乏人的问题。要解决好民主党派机关人员偏少、经费不足、公办场所缺乏等问题，为工作创造必要的条件。要参照中共从严治党的要求，对民主党派组织的负责人在坚持民主集中制、保持廉洁自律等方面提出要求，并制定可操作的考核措施。

二是探索新形势下开展思想政治工作的方式方法。历史和现实都证明，做好民主党派思想建设工作关系重大，要常抓不懈。中共党委对民主党派的思想政治工作历来高度重视，采取多种措施加强此项工作，但在新的形势下，显得方法不够多，针对性不够强，往往通过召开座谈会、培训等方式来进行。要定期对民主党派成员思想状况进行调查了解，及时掌握动态情况。多向民主党派宣传在中国共产党领导下国家改革发展取得的巨大成就，绝不能因党内有腐败等问题而对中国共产党的领导地位、对走中国特色社会主义道路持怀疑态度。要宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合我国国情的政党制度，具有鲜明特点和巨大的优势。各级党委和统战部门要对民主党派人士加强教育引导，在大是大非面前旗帜鲜明地阐明立场，而不能对党外人士思想认识方面存在的问题视而不见或无原则地迁就。要通过个别谈心、集体座谈、举办报告会、国情考察等方式增加做好思想政治工作的针对性，切实加强对民主党派代表人士的教育引导工作。

三是支持民主党派加强组织建设。要鼓励、支持民主党派组织在发展新成员时注重质量，不要只追求数量的扩大。基层统战部门在民主党派组织发展新成员时应协助把关。民主党派组织应制定发展新成员计划并征求统战部门的意见，在确定具体发展对象、人选考察、研究确定等环节要及时听取统战部门的意见，避免发展的随意性。要鼓励民主党派组织自主地发现人才、吸引人才，也要适当通过基层统战部门推荐无党派人士。各级统战部对本地无党派代表人士情况一般是定期统计，能够全面及时地掌握本地无党派人士队伍情况。应鼓励民主党派组织定期通过统战部门的推荐物色高层次的无党派人士、发展成员。统战部门要加强对民主党派代表人士的教育培训工作，全面提高民主党派代表人士的综合素质和能力水平。要协助党委做好民主党派人士的政治安排和实职安排工作，为多党合作事业培养更多合格人才。在民主党派组织负责人的推荐任用过程中，要征求民主党派的意见，更要坚持党管干部的原则，把握好选人用人的原则。要定期对民主党派主要负责人坚持民主集中制原则、工作作风等情况进行调查了解，确保民主党派组织能够发挥集体的智慧和力量，通过调动广大成员的积极性、主动性为经济社会发展献计出力。

[责任编辑：秦 超]