新形势下调研信息工作的观察思考

文/中国石油管道建设项目经理部 蒋万全

新形势下调研信息工作的观察思考

文/中国石油管道建设项目经理部 蒋万全

网络时代下的调研信息工作出现诸多问题，突出表现在：开展调研工作意识淡薄；负面问题调研困难重重；对调研工作重视程度不够；调研信息工作基础条件较差；缺乏切实有效的激励督促机制；调研信息工作技能欠缺；缺乏写作热情和积极性；信息来源渠道狭窄。解决问题对策：强化新形势下对调查研究工作的认识；建立领导抓调研信息长效工作制度；树立为管理服务的理念；构建大调研信息工作格局；确立激励奖罚机制；强化人才队伍建设；留住人才稳住队伍；增强责任感提升素质。

调查研究；信息工作；存在问题；应对之策

调研信息是各项工作的综合反映和集中体现，是反映情况、交流工作、报道热点、分析难点，为领导和上级机关掌握了解基层情况、研究解决基层实际问题提供决策依据，对确保决策的科学性和推动决策的落实具有重要作用。毛泽东同志曾说：“没有调查就没有发言权”。

2013年7月23日，习近平总书记在武汉召开部分省市负责人座谈会讲话时指出：“调查研究是成事之基、谋事之道。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大措施，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”

2014年5月8日，习近平在视察中办时强调指出：“要围绕大局反映情况、报送信息，做‘千里眼、顺风耳’，把各方面新情况新问题、贯彻落实党中央方针政策的意见和建议、干部群众关注的热点焦点问题等及时收集上来，归纳综合，分析研判，第一时间报送党中央，为党中央科学决策提供重要依据。要围绕大局出谋划策、贡献智慧，‘身在兵位，胸为帅谋’，主动对党和国家全局工作、对党中央抓的重点工作进行深入研究，多出大主意、好主意。”这是习近平总书记对新形势下调查研究和信息工作的具体要求。

在中华民族伟大复兴的历史进程中，尤其是在人人都是自媒体网络时代的今天，切实发挥调研信息工作在认识实际、迎接新挑战、科学决策和工作落实等方面的作用，是改革发展的需要。然而，由于多方面因素和原因，导致目前大多数单位的调研信息工作远远跟不上形势发展需要，影响了事业的健康发展。因此，分析当前调研信息工作存在的问题，提出相应对策，对于加强基层调研工作具有一定的指导意义。

一、当前调研信息工作存在的问题和原因

（一）开展调研工作意识淡薄。近年来，在一些领导人的思想意识里，长官意识和个人说了算的现象严重，严重脱离群众和实际，很难了解基层真实情况，对群众疾苦和呼声置若罔闻。有的单位领导自认为有丰富的阅历、资历和实践经验，对复杂严峻的工作形势不注重调查研究，不屑于对具体问题具体分析、深入分析，仅凭工作经验进行决策，这样很容易导致工作出现问题。一些组织和单位的领导干部没有正确处理好调研与改革发展的关系，未认清没有调研工作改革发展也都不可能搞好的道理，按想当然决策办事，片面强调 “顶层设计”，忽视调研工作这个基础和前提，使得调研工作陷入说起来重要、做起来次要、忙起来不要的尴尬局面，以至于一些决策脱离实际，造成工作被动，甚至引起社会反弹和震荡等问题。

（二）负面问题性调研困难重重。近年来，腐败现象严重破坏了干群关系，问题性调研工作在这些地方和单位很难进行，即使有群众反映往往也因打压而被掩盖起来。“防火防盗防记者”已成为目前许多地方和单位的基本工作要求，上下都有一整套严格的防范体系，即使正常工作信息，外部人员都很难得窥知，众多问题被掩盖起来，结果造成众多腐败问题甚至是塌方式腐败，问题暴露后为时已晚，事后的查处和调查研究成为“亡羊补牢”，致使前发现事和防范的调研信息功能完全丧失。新闻内参作为新闻媒体向上级党政机关呈送的内部调研信息参考，是党和政府了解下情、掌握社情民意、指导工作的一条重要渠道，然而现实更加不容乐观：一是问题单位和领导都不希望问题暴露，甚至对内参报道记者进行打压。二是有人认为内参就是批评告状、打小报告，记者产生畏难和惧怕情绪，不愿意得罪人。三是新闻单位对记者采取“工分制”，调查性报道往往费时费力不讨好，影响“工分”，导致不少记者不愿意对问题性信息进行调查，不愿意深入调查研究，采写内参信息稿件的积极性不高。四是记者也面临着严格工作纪律，即使发现掌握了一些问题性信息，也时常因各种原因被封锁而无法从组织渠道得到反映，逼迫一些记者不得不冒着极大的个人风险走上网络实名举报之路。相反，这为个别行为不端的记者提供了利用内参线索搞金钱交易等非法活动的机会。

（三）对调研工作重视程度不够。在各单位，多数人认为调研工作与文秘工作没有多少区别，没有相应机构和专门人员负责调研工作，有办公室搞好行政管理、后勤服务，发挥参谋、协调作用就足够了。现在各单位都实行绩效考核，考核主要放在主要业务指标上，没有认识到调研在服务领导决策、推动各项工作健康发展中的重要作用，认为调研工作可有可无，只要按照领导的要求做好份内工作，有没有调研、搞不搞调研、会不会调研无关紧要。有的单位虽然重视信息工作，认为信息多了可以树立单位的形像，但调研信息工作与其他工作相比，多数单位对调研信息工作的人力物力、资金投入少，重视度不够高等现象普遍存在。有的单位将调查研究视同于“文字游戏”，不够重视，不实地进行调研，随便摘取一些相关材料应付任务交差了事。还有一些单位不愿意正视各自管理工作中存在的问题和不足，不愿意下力气去解决一些深层次问题。

（四）调研信息工作基础条件较差。目前，各单位负责调研信息工作的同志多是兼职，承担着为领导服务、为各相关业务部门服务、为机关和基层服务的综合职能，是机关的参谋部、协调部、服务部，终日忙于日常办公业务，很难静下心来专心撰写调研信息材料。撰写调研信息必须掌握真实情况，并收集大量资料。然而，作为兼职信息工作人员，调查研究往往没有工作主动权，大都来自领导安排，很难深入基层，收集资料局限于本单位近年来的一些工作报告及领导讲话稿，在互联网上查找一些相关资料，可供参考的资料十分有限，很难写出高质量调研报告。受长期低要求低标准惯性思维的影响，大大弱化了信息调研人员的精品意识，多数调研信息稿件理论性不强，观点不突出，内容不够充实，问题分析不够深入，评析不够透彻，很少有令人叫绝的精品。

（五）缺乏切实有效的激励督促机制。具备调研信息工作能力的人无疑是一种高素质人才。但现实是，你搞不搞调研、能不能搞调研、有没有搞好调研的能力，大家都一样，待遇和工作评价以及考核没有任何区别；在有些地方和单位，由于调研工作需要付出更多时间和精力，主要工作及其评价反而受到影响，管理者认为你能写就继续写。于是，更多的人都想方设法回避调研，不愿从事有苦又累的调研信息工作。而现行机制也没有将调研工作与个人提拔任用、职务晋升、职级待遇挂钩，没有不完成任务的惩罚办法，即使有明确办法也不予落实，年终总结表彰往往搞平衡，奖罚制度不落实。

（六）调研工作和稿件撰写技能欠缺。目前，基层干部虽然对探讨工作积极性很高，对工作中值得研究的新情况、新问题有思考有争论，但仅仅停留在口头上，缺乏撰写调研信息的技能和经验。一些人虽有写作欲望，但功底不够，研究不够深入，泛泛而谈，不深不透，不能充分运用理论分析、解决问题。多数兼顾调研职能的同志缺乏调研信息写作方法和技巧，很难写出深刻又富有建设性意见的调研信息。有的同志为完成任务，网上粘贴资料应付了事，真正深入思考的人不多。其他业务部门总以没有时间和精力撰写为由不愿动笔，写得越少就越掌握不了方法和技巧。同时，缺乏调研信息工作专业技能培训，人员素质无法得到提高，导致调研工作很难有效开展，直接影响工作质量和水平。

（七）缺乏写作热情和积极性。调研信息工作耗精费神、清苦枯燥，经常“爬格子”、做“夜猫子”，点灯熬油，冥思苦想，默默无闻，而且还不一定有收获和成绩，因此很多人不愿吃这份苦，受这份累，缺乏勤于笔耕，努力进取的精神。加之办公室工作任务重，时间紧，每天高效运转，超负荷工作，已是身心疲惫，更不愿意加班加点，缺乏吃苦耐劳、顽强拼搏的精神。特别是随着网络时代的到来，很多人浏览网络信息成瘾，对撰写文章没有兴趣，更谈不上调研信息。很多人认识不到位，重业务，轻调查研究，谈起写材料，直喊头疼，感觉无处下笔，从内心深处置自己于不行的境地，缺乏这方面的工作热情和信心，存在一种畏惧心理，干脆避而远之。

（八）信息来源渠道狭窄。信息来源是撰写调研信息的重要基础。只有平时全面掌握各方工作动态，了解各项业务开展过程中遇到的新情况新问题，做到眼观四路、耳听八方，主动获取信息，写起来才能厚积薄发、手到擒来、下笔有神。但办公室人员整天忙碌不休，很少有时间到业务部门和基层座谈了解情况，造成视野不宽、信息不灵，经常有思路而苦于无素材，有如“巧妇难为无米之炊”。而相关部门和基层单位恰恰又是信息发源地，但他们往往不善于捕捉信息亮点，总认为所做工作是份内事情，没什么信息价值可言，因而许多有价值的信息被错过时机、白白流失。

二、做好新形势下调研信息工作的对策思考

当今社会已进入网络时代，尤其随着网络自媒体的出现，人们变得有更多自由：每个人都可以拿到话筒，发表自己意见；每个人都可以有随意拍的手机，展现自己的生活，处于一种相对开放、自由的空间里。正因为如此，人人都可以发出自己的声音，人们都可以在第一时间内很快从网络上获取各类社会问题信息，各种观念和认识全面呈现出多元化趋势。如何认识、把握和做好新形势下的调研信息工作，更好地为管理、决策和科学发展服务，已成为一个全新课题，关键要抓好以下几方面工作：

（一）强化新形势下对调查研究工作的认识。重视调查研究是我们党在长期实践中探索出的一条基本经验。回顾我们党的发展史可以看到，什么时候重视并加强调查研究，党的指导方针和工作决策就符合实际，党的事业就顺利开展；反之，就会造成决策失误，使党的事业蒙受损失。在新形势下，各级领导干部要按照党的群众路线教育实践活动的要求，坚决反“四风”，坚持“三严三实”的工作作风，始终保持同人民群众的血肉联系，下大力练好调查研究的基本功，真正重视和加强调查研究，充分运用调查研究成果，形成符合实际的政策举措，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，解决好本地区本部门改革发展稳定中出现的重大问题，不断推进中国特色社会主义事业向前发展。

（二）建立领导抓调研信息的长效工作机制。建立领导抓调研信息的长效工作机制。强化网络时代和新的发展形势下对调查研究工作的认识。各级组织要建立领导抓调查研究的长效工作机制，作为“一把手”工程亲自抓，把调研工作作为一项全局性、基础性的工作，摆到突出位置上来抓，要像抓主要业务一样抓调研工作，与其它重要业务工作一起部署，一起落实，一起考核，一起奖惩，将加强调查研究工作作为转变作风、密切联系群众、提高决策水平的重要举措来抓。领导班子要率先垂范，以身作则，带头撰写，关心指导调研工作，经常与骨干促膝谈心，给任务、出点子、指思路、提建议，形成浓厚的写作氛围。

（三）树立调研信息为管理服务的理念。调研信息工作不同于一般信息报送和学术研究，它具有很强的指导性和实用性，是领导的耳目、眼睛、智囊和参谋。调研信息最主要的目的就是为各单位领导决策服务，是服务于管理工作的基础。因此，搞好调研信息工作必须树立为现实工作服务的理念。要坚持超前性，做到问题实在、实话实说，敢于发现和暴露问题。要坚持实用性，站在高处，想到深处，从全局的高度去发现和思考问题，捕捉和研判信息，使调研信息工作更加具有启发和指导意义。调研信息工作要发挥积极作用，关键要抓住社会和群众关注的热点、难点、焦点和盲点问题，深入调查研究，组织撰写一批具有实际指导意义的文章，真正为解决现实工作面临的各种问题出谋划策。

（四）构建大调研信息工作格局。调研信息工作仅靠办公系统和新闻单位作战难保更大成效，要充分发挥群众优势，整合内外部力量，形成工作合力。一是建立调研信息网络。以单位办公系统和新闻内参采编部门为龙头，各业务部门密切配合，形成上下一体、领导带头、骨干为主、全员参与的调研信息网络。二是建立调研信息数据资料库。通过建立数据资料库来丰富各单位的调研资源，以利于调研成果的索引、查找、利用和管理，最大限度搞活各单位有限的调研资源，挖掘基层调研工作潜力。三是建立上下联手、内外结合、联合攻关的调研机制。在开展专题调研或综合调研活动时，首先成立由有关部门负责人组成的调研领导小组，制定调研方案，落实调研责任，加强组织协调，借用外脑，确保调研任务顺利完成。其次，各单位应成立由业务骨干组成的调研专班，实行联合攻关，集中集体智慧，不断完善和提高调研成果质量。四是建立调研工作专项经费保障制度。调研工作是一项十分艰苦的精神活动和脑力劳动，要通过专项经费补贴制度的实施，努力为主动承担重点课题、积极参与调研活动的同志提供一定的物质保障和奖励，激发大家参与调研的积极性和创造性。五是定期召开课题研讨会。根据各时期的工作重点、难点和热点，选择调研课题，组织业务骨干深入分析，充分讨论，集思广益，克服思想陕隘性，使撰写的调研文章更加贴近实际、观点更加鲜明、思维更为广阔。六是注重成果的转化应用。利用调研信息途径，及时反映工作开展中遇到的问题和困难，争取上级和领导的强有力支持，排除干扰和阻力，促进各项事业的健康发展。

（五）完善激励机制实现奖优罚劣。一是把调研信息工作纳入年度绩效考核内容，作为单位和个人评优评先的重要依据和硬性指标，年终有一项未完成的执行“一票否决”制。二是加大投入经费，健全奖励制度，提高奖励标准，兑现奖罚。如：对负面问题调研信息人员制定切实有效的保护办法，从制度上解除后顾之忧，并提高其奖励标准。对调研文章受到领导重视、被媒体采用和产生积极社会影响的，实行额外奖励，在考评体系实行加分奖励；对提供调研信息的同志，无论刊发与否，都计发稿酬，领导批阅和受到好评稿件予以重奖；每年组织召开一次调研成果评比活动，对优秀工作者和优秀成果进行表彰奖励；推荐优秀稿件参加社会评奖活动，分别对不同级别优秀稿件进行奖励。三是建立调研信息工作与干部成长进步挂钩的激励机制。各单位要把调研信息工作任务完成情况作为干部提拔任用、职称评定、职务晋升、职级待遇提高的一项重要条件，对成绩优异者在干部提拔和职级升迁中予以倾斜，通过多种机制和手段，使大家认识到“只会工作、不会写调研文章就不是全面发展的干部，就不能担当领导责任”的极端重要性。

（六）加强调研信息人才队伍建设。针对写作人才普遍比较紧缺的现状，各单位要在新招录人员中分配更多中文、秘书和新闻专业写作人才名额，并在单位内部确立一批具有一定写作水平和创新能力的人员作为重点对象，有针对性地加以培养，努力提高队伍的整体素质。一是选好配强队伍。选苗子、给位子、压担子，挑选一些专业素质高、写作能力强的人员调整充实到文字工作岗位，敢于对他们压担子，让他们参与承担重要工作任务，在实践中磨砺锻炼成长。二是加强业务技能培训。各单位要进一步建立健全调研人员学习培训机制。运用短板增补定律，针对性开展业务培训，做到哪方面知识薄弱就补哪方面。可以邀请上级机关主管领导或新闻媒体资深记者来授课，开展专题培训，有针对性地讲授写作技巧和方法；可以把调研人员送出去参加有关专项学习培训班，或组织到调研工作成绩突出的单位考查学习，借鉴经验；自主组织培训，让具有扎实的理论功底和较为丰富的实践经验的人员进行专题讲座，不断提升队伍理论素养；还可以紧密结合工作实际，开展多种形式的学习讨论，取长补短，博采众长，有效提高大家的理论水平、调研能力和写作技能。三是学习教育深造。鼓励调研工作人员参加相关专业成人教育学习，或送派优秀人才进入大专院校脱产学习，提升其专业知识和技能，提高运用专业知识研究解决实际问题的能力，撰写出高质量调研文章。四是大力培养新人。采取传帮带、结对子等方法，组织写作基础扎实、理论功底深厚的老同志结对帮教新同志，通过传授经验、贴身指导等形式，使新人尽快进入角色，掌握写作技巧，多出成果，做到“扶上马、送一程”。

（七）采取切实措施留住人才稳住队伍。调研信息工作耗精费神、清苦枯燥。多数调研工作人员想领导所想、急领导所急，社会责任感强烈，苦苦思考，经常加班加点而较少社交，很少有经济头脑，甚至连自身疾苦和困难也不会提及，尤其是一些内参报道因得罪一些单位和领导承受了巨大的心理压力。各级领导要多加关心他们的工作和生活，切实保护他们，多角度调动他们的工作积极性。一是提高“两个待遇”。首先是提高政治待遇，对勤于钻研、取得业绩的人员要大胆提拔任用。其次是提高福利待遇，消除他们“朝秦暮楚”的思想，安心调研信息工作。二是改善他们的工作生活环境。积极为调研信息工作创造便利条件，提供充分的物资和设备设施保障，主动为他们解决实际生活困难问题，解决后顾之忧，使他们感受到领导的亲切关怀和组织的温暖，从而迸发出无限的创作热情。三是合理分工。各单位要尽量把调研信息和新闻内参报道工作人员从繁杂的事务中解脱出来，从“挣工分”的考核中解脱出来，让他们能安下心、定下神、善发现、肯分析、写得好、出精品。

（八）增强责任感并努力提升自身素质。由于调查研究工作具有了解情况、发现问题、观察思考、反映情况、明辨是非、为民请命、监督社会等多方面的功能，它要求调研信息工作者必须具有与使命相匹配的社会责任感和敢于担当的意识。这要求大家要一心为公，客观公正，具有大局意识，进一步提升敏锐准确的判断力。要靠发扬“钉子”精神，挤时间、勤思考，多写多练，刻苦钻研，持之以恒，才能功夫不负有心人。尤其在今天这个网络信息爆炸的时代，做好调研信息不能被网络信息所左右，要紧盯一个目标，静下心来，沉下身子，深入下去，不为各种外界因素所干扰，发现问题，厘清脉络，搞清事实，深入分析，认真思考，才能真正做好调研信息工作。

总之，各单位一定要有一个重视调研工作的领导班子，要建设一支高素质调研信息工作人才队伍，要有开拓进取的新思路、新办法，要有切实有效的长效工作机制，采取有力措施充分调动大家做好调研信息工作的积极性，才能适应今天社会的发展需要，才能促进我们各项事业的健康发展，为“中国梦”的实现作出积极贡献。

[1]蒋明理.关于做好调查研究工作的思考.贵州政协报，2013年9月19日.

[2]胡宏宾.新形势下信息工作的实践与思考.办公室业务，2013（7）.

[3]韩友银.综合信息调研工作存在的问题及解决对策.秘书之友，1998（2）.

[4]李宝珍.目前内参报道中存在的问题及对策.新闻知识，2009（9）.