对人员进出库区管理制度的思考及建议

文/中国人民银行宝鸡市中心支行 刘金省 闫文新 罗勇

对人员进出库区管理制度的思考及建议

文/中国人民银行宝鸡市中心支行 刘金省 闫文新 罗勇

本文对新时期人民币发行库人员进出库区管理制度进行了深入思考，分析了存在的问题，并提出相应的对策建议。

人民币发行库；人员进出库区管理；问题；建议

一、基本情况

为了加强人民币发行库管理，规范发行库业务操作，中国人民银行下发了《中国人民银行人民币发行库管理办法》。但是随着2008年基层行发行库封闭式管理改造完成，单人非武装值班守库工作的试点推广，发行库区与办公区、警务区、生活区、守卫室分开的要求，守库值班室与发行库区相互分离，守库值班室建在发行库库区外，由于客观条件的变化，导致《中国人民银行人民币发行库管理办法》中对人员进出库区管理制度，不适应实际工作的要求，存在一些不容忽视和亟待解决的问题，需要在工作中认真加以解决。

二、人员进出库区管理制度存在的问题

（一）人员进出发行库区保卫值班员无法检查。《中国人民银行人民币发行库管理办法》第一百三十条规定“进出发行库及其附属场所的任何人员不得携带无关的箱、包、袋及其他无关物品。因安装、维修设施确需携带工具箱（包）进出库区的，应接受保卫值班人员的检查。进入发行库的，应接受管库员的检查。”

同时，《陕西省发行库标准化管理办法（试行）》第五十三条规定“进出发行库及其附属场所的任何人员不得携带无关的箱、包、袋，手机、相机等带有照、摄相功能的电子设备及火柴、打火机等火源性物品。因安装、维修设施确需携带工具箱（包）进出库区的，应接受保卫值班人员的检查。进入发行库的，应接受管库员的检查。”

但在实际制度执行中，由于保卫部门实行单人非武装值守后，保卫值班室已远离发行库库区，并且白天为单人值守，因而导致外来人员安装、维修设施进出库区的，只能依靠远程监控系统进行监督，无法接受保卫值班人员的检查。以宝鸡中心支行为例，宝鸡下设一个中心支库、三个县支库，除岐山县支库外来人员进出发行库区需通过保卫值班室外，宝鸡中心支库、凤翔县支库、陇县支库的保卫值班监控室都设在办公楼二楼，为单人值守，外来安装、维修人员进出发行库区，不能直接实现值班人员的现场实地检查。

（二）人员进出发行库区登记存在分歧。目前，根据《中国人民银行人民币发行库管理办法》第六十六条、《陕西省发行库标准化管理办法（试行）》第六十条规定“有管库员、业务操作员以外的人员进入发行库的，管库员应登记《非管库人员入库登记薄》”，但对于因从事发行库管理工作的检查或调研、安装、检修等原因需要，进出发行库库区附属场所的，两个管理办法均未明确规定，造成人员进出发行库区是否登记没有统一的标准，存在很大的分歧。

（三）人员进出发行库区审批不相统一。按照《中国人民银行人民币发行库管理办法》第一百一十七条、《陕西省发行库标准化管理办法（试行）》第四十条、四十八条规定“人员进出库区应统一佩证，进入发行库实行审批制、审核制”，当外来人员进出发行库区时，《办法》第一百二十三条、《（试行）》第四十五条规定“需要使用时，由货币金银部门提出发放意见，报经库主任批准，由保卫部门登记，发放。持证人离开库区，应及时将证件交回保卫部门。”但在实际工作中，按照“库主任批准”的要求，发行部门需要填写“人员入库审批表”，但又与“人员入库审批表”的“入库事由”“入库人数”的内容规定不相符，并且《外来人员出入库区登记薄》的登记填写在保卫部门，造成审批与登记不相统一。

三、对策建议

(一)修订人员进出库区检查制度。按照《中国人民银行人民币发行库管理办法》规定，修订现行人员进出库区有关制度，明确规定“因安装、维修设施确需携带工具箱（包）进出库区的，应接受货币金银部门、保卫部门主要负责人或分管负责人的检查。进入发行库的，应接受管库员的检查。”，这样确保人员进出库区现场检查落到实处，制度执行到位。

(二)完善人员进出库区审批办法。按照人员进出库区管理，可对除持有“长期出入证”以外的所有人员，进出发行库区附属场所的，货币金银部门也应填写“人员入库审批表”，报经库主任审批，并经货币金银部门负责人批准。

(三)增加人员进出库区登记规定。根据登记制度规定，当有管库员、业务操作员以外的人员进入发行库库区附属场所的，管库员可在《非管库人员入库登记薄》中予以登记，或增设《外来人员出入库区登记薄》，登记人员进出库区的时间、姓名、工作单位、身份证号、进出库区事由等相关要素，达到人员进出库区登记标准规范。