施甸县抓林改促产业发展存在的问题及对策

杨利宏

(云南省施甸县林业局林权管理服务中心,云南 施甸 678200)



施甸县抓林改促产业发展存在的问题及对策

杨利宏

(云南省施甸县林业局林权管理服务中心,云南 施甸 678200)

摘要：指出了深化集体林权制度改革,是农村继家庭联产承包责任制之后的又一次重大改革,阐述了施甸县林改和产业发展的基本情况和存在的一些问题,提出了一些针对性的对策和建议,以期提供参考。

关键词：林改;产业发展;存在问题;对策;施甸县

1引言

深化集体林权制度改革,使施甸县林业发展各项政策措施不断完善,林业生产力逐步得到解放,群众发展林业的积极性和主动性不断增强,促进了林业产业健康发展。林改后,施甸县依靠西部开发和国家重视生态环境建设两大历史时机,以项目为依靠,以工程为实体,开展以林业产业化为重点的成套改革工作,实现生态文明、经济文明、社会文明效益相统一,生态环境受到保护,森林资源得以合理开发利用。

2施甸县林改和产业发展基本情况

施甸县国土总面积195314 hm2。其中,林业用地面积111726.4 hm2,占总面积的57.2 %;有林地面积85443.5 hm2,占林业用地面积的76.47 %;全县活立木蓄积量5654670 m3,全县森林覆盖率44.80 %,林木绿化率55.61 %。

2.1林改工作初见成效

施甸县集体林权制度改革工作于2007年7月全面推开,2009年底基本完成。全县共完成权属落实1602个村民小组、69168户,确权宗地195126宗,确权林地面积153.03万亩,占应确权面积的98.37 %;发放林权证58617本,发证宗地194487宗,面积147.72万亩,宗地发证率99.67 %;排查林权纠纷4058起,成功调解3978起,调处率98 %。

2.2配套改革服务体系基本建成

主体改革完成后,为切实推进配套改革工作顺利开展,成立了“施甸县林权管理服务中心”,加挂“施甸县集体林权制度改革领导小组办公室”牌子。完成林权管理信息系统建设,添置计算机、打印机、打证机(专用)、档案柜、LED大屏显示系统、触摸屏查询机等必要的办公设施,做到办公设施设备能满足林权管理、信息发布、交易实施、中介服务、金融支持和有关综合服务的需要。截止2014年6月30日,全县共完成林地林木流转652宗,面积2.8795万亩,流转金额1592.34万元;开展森林资源资产评估9起,评估金额1005.95万元;共办理林权抵押贷款4起,抵押面积6.88万亩,贷款金额10210万元。

4.4病虫害防治

结合植物生长特性,按照“预防为主,治理为辅”的原则,待树木进入休眠期以后,叶片会脱落,此时病虫害将减少,但病虫会在秋季产卵,并随落叶飘散到不同地方产卵,为此,需要定期查看叶片,发现虫卵及时清除。

2.3施甸县林业产业发展现状

2.3.1林改促进林业发展稳步增长

自2007年开展林改以来,施甸县林业工作坚持保护与发展并重,以林为主,多种经营的指导思想,及时理清发展思路,明确发展措施,大力发展以核桃为主的特色经济林产业和壮大林下经济产业发展,使得林业生态建设和林业产业发展均取得了显著成效。2006年以前,我县曾多次实施核桃种植工程,但由于农户造林积极性不高、资金困难等因素的制约,全县核桃发展速度缓慢,全县核桃面积仅有10.1万亩,产量仅404 t,产值1212万元。通过集体林权制度改革,明晰了林地的使用权和林木所有权,放活了经营权,确保了山区的群众得实惠。从2007年开展林改以后,我县抓住省、市加大核桃产业投入力度的机遇,县人民政府研究制定了《关于加快核桃产业发展的意见》,把核桃产业作为农村经济结构调整的大事来抓,使核桃产业已发展成为了我县一项重要的后续产业。截止2014年6月30日,全县核桃产业建设已覆盖13个乡镇、106个行政村,种植面积达42.3万亩。2013年末,施甸县核桃产量2320 t,产值达8119万元。林产业总产值突破26256万元,净增10908万元。

2.3.2以农民增收致富为核心,整合力量,做强做大林产业

按照“典型引路,科技辐射,示范带动”的思路,突出村、组发展重点。目前全县共有2家企业投资建设中药材基地,1家企业投资建设食用菌种植基地,创办了6家园林绿化公司。同时,自发成立了29家林农专业合作社,社员达5167户,经营面积63912亩。并于2012、2013连续两年共推荐核准了9户省级林农专业合作社示范社,2家省级林业龙头企业。另外,充分利用被授予“国家生态文明教育基地”和“云南省杨善洲精神教育基地”称号的善洲林场以及姚关野鸭湖、清平洞、摩苍林场、石瓢温泉、长官司古树名木保护点、大关景区、酒房乌龙瀑布等旅游景点公共文化基础设施,积极开展森林文化展示宣传活动,深入挖掘金布朗文化、契丹文化,科学合理地发展观光旅游、休闲度假、生态疗养等产业,全力把施甸打造成为集红色旅游、生态休闲、森林观光及产业发展为一体的旅游度假基地。

3全县林产业发展中存在的问题

3.1森林资源的总量不足,生态环境比较脆弱

施甸县的林业发展与全市的其他县区相比还有一定的差距。从人均占有林地量来看,该县人均仅有林地面积不足5亩,并且林分结构不合理。中幼龄林分多,中成龄林分少,资源利用率低。就区域布局来看,也不近合理,低半山地区残次林多,高质林少,高山地区产业支柱尚未形成。从森林覆盖率来看,我县为44.8 %,居保山市最低。由于森林覆盖率低,整体林网建设水平不高,导致生态环境比较脆弱、坍山滑坡时有发生。

3.2投入不足,林业基础设施建设滞后

林产业发展的潜力挖掘不够,在突出核桃发展的同时,其他林产业的发展缓慢。并且核桃产业是近5年山区、半山区才迅速种植起来,新植面积所占比例较大,还因为管理滞后,投入相对不足,年产量不高,加工增值尚未起步,经济效益不高,在一定程度上影响着林农经营管理的积极性,导致目前核桃种植业成长怠慢。

3.3种植产业单一,社民参与率不积极

施甸县林权社会化服务体系建设滞后,林农融资难、融资贵的问题突出,森林资源难以资本化。缺乏一系列的鼓励林产业发展的优惠政策,推行的林业项目贷款扶持,其实并没有多少优惠,导致种植产业单一,社民参与率不积极。

4对策

为了加快施甸县林业产业的迅猛进程,必先组建带头团队,从政府到地方,再到村民,不断提高专业知识,完善生产技能水平,提高资金投入力度,提高专业技术含量,整治经营体系和扩大林产品加工规模,最终在经济效益上严格把关。

4.1推广新技术,提高产品的质量

加大科技兴林的力度,组织专业服务队伍,通过培训,开展有偿服务,提高发展林业产业的技术水平。首先在推广新品种上下功夫,再在掌握新技术上实施引导,树立技能化、环保、无毒和绿色森林食品示范基地,作好林果专业技能培训工作,积极开展引进来走出去的战略方案,打造我县标新立异的林产品好品牌。

4.2规范产业组织,提高集约化经营管理水平

林业产业要做到领先地位,必先迅速组建林业产业核心队伍。在产业规模扩大的过程中,核心队伍起到引领功能、带头功能、实际操作功能和耐心辅导功能,这样在林业产业生产中处于薄弱地位的林农,他们的经济收入将会得到提高,心中胆怯风险大幅降低。在确保生态建设平稳增长的前提下,充分利用中央、省、市对林业投资的趋向,积极争取项目扶持,规范林权流转制度,推行林业补贴、扶持、生态补偿等公共财政政策,推动金融信贷政策完善,同时建立起完善的配套服务体系,着力推进林业产业的建设步伐,为施甸未来经济发展,创造出一个绿色经济模式的新格局。

参考文献：

[1] 施甸县人民政府.关于加强林业生态建设与保护的实施意见[M].施甸:施甸县人民政府,2013.

[2] 李娅.江西省集体林区林权改革效果、问题及对政策研究[D].保定:河北农业大学,2007.

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2016)03-0142-02

作者简介：杨利宏(1975—)，男，工程师,主要从事林权管理工作。

收稿日期：2015-12-28